民族地區防止宗教極端勢力滲透策略研究

◇ 文/西南民族大學管理學院 劉 利

我國是個多民族多宗教的社會主義國家，民族宗教關系的好壞、穩定直接影響著國家和社會的和諧穩定。宗教對民族地區少數民族群眾有著深刻的影響，因而宗教極端勢力便打著宗教的旗號在不同的教派、信仰間煽動狂熱和仇恨，以此造成社會恐慌，以極端的手段來造成民族分裂，組織策劃反人類、反社會的破壞活動。其本質已偏離宗教，是一種反人民的政治活動，破壞著我國的社會和諧、民族團結和社會經濟發展。近年來，宗教極端勢力策劃并實施了昆明“3.1”、烏魯木齊“5.22”、新疆“7.5”和拜城“9.18”等多起恐怖襲擊事件，造成了各族人民財產和人身的巨大損失，破壞了社會的和諧與安寧。建立健全宗教法律法規，有效防止宗教極端勢力滲透，才可以消除民族地區的動蕩因素，營造良好有序的社會環境，才能有助于國家的社會穩定和經濟發展。抵御宗教極端勢力的滲透，排斥民族分裂的極端主義思想，也有助于促進民族團結和睦。

一、宗教極端勢力滲透的原因

(一）經濟水平發展相對落后，少數民族就業率低

歷史、自然、地理位置等多重因素導致民族地區的經濟發展落后于我國其他地區，特別是東部發達地區，并且這種差距在逐步擴大，同時民族地區區域內也存在著經濟發展不平衡的現象。例如新疆，南北疆發展差距巨大，南疆四地州地區社會經濟發展相對緩慢，人均收入落后于全國及北疆地區，新疆80%的貧困縣都位于南疆四地州，其中少數民族貧困人口數占貧困人口總數的98%以上。正是經濟發展不足，導致就業率低下，失業人口增多，特別是大批青壯年失業人口增多。另一方面，在相對閉塞的區域環境下，少數民族群眾的宗教信仰容易形成對宗教的盲目追隨，也極容易被極端勢力利用，成為宗教極端思想的易感染人群。

(二）文化教育水平較低，語言交流存在障礙

民族地區普遍存在文化教育水平較低、升學率不高的情況，許多青少年缺乏基本教育教導，思想觀念落后，對于宗教信仰具有很大的盲從性，很容易受到宗教極端思想的引誘和蠱惑。在一些民族地區，很多少數民族青少年的漢語水平能力不高，導致了民族間文化交流障礙，給予了宗教極端勢力滲透的空間。

由于自然和歷史等原因，民族地區的經濟發展相對比較落后，許多的少數民族群眾生活在相對閉塞的環境中，對現代文化的接受度不高，對宗教具有一定的盲從性，從而成為宗教極端勢力蔓延滲透的主要群體。

(三）非法宗教活動猖獗

宗教具有一定的神秘性、權威性和狂熱性等特性，信徒們對神靈懷有敬畏的心理，認為宗教信仰是神圣而不可侵犯的，具有某種程度上的非理性色彩。宗教信徒的宗教感情是高度敏感的，如果不小心侵犯到他們心中神圣的領域，他們極容易走向極端化，做出非理性的暴力行為。宗教具有雙面性，好的引導可以起到積極的作用，不好的引導也很容易被當作煽動狂熱的工具。宗教由于其特殊性和復雜性，容易被政治勢力作為政治手段來達到其目的。近年來，非法宗教活動向學校蔓延，嚴重影響了師生的身心健康。向機關單位蔓延，影響了機關干部的正常工作，嚴重影響了社會的安寧。宗教非法活動的猖獗，導致宗教勢力逐漸向極端化發展。

(四）相關法律法規不完善，宗教管理存在不足

對防止宗教極端勢力持續滲透的政策研究尚不夠透徹，對于防止民族地區宗教極端勢力滲透方面的法律法規尚存在欠缺。此外，在信息高速發展的今天，宗教極端思想的傳播路徑更為多樣化，互聯網成為極端分子宣揚極端思想的工具，這也為國家立法部門增加了新的難題。宗教管理存在不足之處。由于極端暴力事件的發生，有關部門對于宗教刊物的審核愈發嚴格，少數刊物無法滿足信徒們的需求，讓宗教極端勢力有了可乘之機。同時，一些地區的宗教領袖與信徒聯系不能密切聯系，也讓宗教極端勢力的滲透有機可乘。一些民族地區沒有合理的規劃，導致宗教教所數量泛濫，也為極端勢力的滲透提供了有利的沃土。

(五）境外極端勢力的滲透

改革開放以來，少數民族地區也逐漸對外開放，大大地促進了民族地區乃至我國的經濟發展，但同時也帶來了一些消極的影響。中亞、中東等地由于長期受到西方強國的壓榨與欺凌，宗教極端思想泛濫，中亞、中東的宗教極端分子與我國極少數的極端分子勾結，企圖在境內進行宗教極端思想的宣揚，破壞我國的安寧。宗教具有一定的復雜性，與政治、經濟和文化等都有聯系。隨著我國經濟的騰飛，一些西方敵對勢力企圖通過宗教極端勢力的滲透來顛覆我國的社會主義制度和黨的領導。新疆由于其地理位置毗鄰西亞、中亞一帶，境外恐怖主義、分裂主義妄圖利用宗教來“西化”“分化”新疆，他們對新疆進行宗教極端勢力的滲透，進行反華言論宣傳、組織暴力恐怖活動，危害人民的生命財產安全和破壞國家的和諧穩定，妄圖實現分裂祖國的政治目的。

(六）網絡的快速發展，加速了宗教極端思想的傳播

隨著信息化時代的到來，宗教極端勢力也不斷利用多元化的方式進行宗教極端思想的傳播。據資料顯示，宗教極端勢力除了采用傳統的口口相傳的方式外，還通過網絡視頻來傳播宗教極端思想。QQ、郵件、微博、微信等新式溝通工具都成為了宗教極端勢力滲透的主要方式。隨著網絡覆蓋地區逐漸擴大，宗教極端勢力可以憑借其將極端思想滲透到社會的各個角落。而互聯網的快速傳播，使得官方阻止往往出現滯后性。在互聯網飛速發展的時代，宗教極端思想的傳播更為多樣化、多元化，這給抵制工作帶來了挑戰。

二、防止宗教極端勢力滲透的策略

(一）大力促進民族地區經濟發展，增加民族地區就業率

少數民族地區尤其是經濟發展更為落后的偏遠山區，要持續促進經濟發展、增加就業。經濟基礎決定上層建筑，讓各族人民都能融入到現代化的社會中，通過經濟發展縮小民族地區和其他地區之間的差距。政府應高度重視民族地區的經濟發展，在農村發展、民生保障體系和基礎設施建設上加大力度。不斷拓展產業領域帶動少數民族尤其是青壯年的就業，讓少數民族群眾投身到現代化生產和建設中來，加強民族地區的經濟發展，解決群眾的就業問題，努力讓其走出生活困境，幫助民族地區的群眾盡快接受現代文明和融入到現代化的發展中。此外，經濟發展還可改變民族地區較為封閉的狀態，增強與外界的文化交流，也有助于民族地區群眾更好地適應現代化的生產生活，讓宗教極端主義失去可以滲透的土壤。

(二）關注民生，建立健全少數民族地區社會保障體系

公民生存的基本保障是社會保障，而社會保障體系包含了社會保險、社會救助、社會福利三個主方面的內容。只有加大社會保障投入力度，才能讓少數民族人民有基礎的生活性保障。一方面，社會和政府要積極保障少數民族困難群眾的基本生活，鼓勵先富帶動后富的政策，讓先富起來的少數民族主動幫助身邊有困難的群眾。另一方面，在民族地區，要大力發展第三產業。政府在大力扶持第三產業的同時，要積極鼓勵少數民族自主創業，多渠道多元化就業。要積極維護少數民族人民的合法權益。社會保障是民主之本，維系著社會與國家的和諧穩定，處理好社會保障的問題，是民族地區穩定發展的重要前提。

(三）加強精神文明建設，提升社會主義核心價值觀教育

提升少數民族地區的文化教育水平，加強反分裂斗爭意識形態領域的建設，加深少數民族地區的群眾對于民族分裂和宗教極端思想的認識，讓其樹立起反分裂和反極端的自覺性，鏟除極端勢力滋生的土壤。進一步規范宗教教學計劃，有組織有計劃地滿足宗教信徒對宗教知識的需求。學校和老師要高度重視青少年的現代教育問題，從小培養青少年理性的宗教觀，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。充分利用傳統媒體和現代媒體的傳播渠道，加強現代化文化的宣傳和教育工作，以社會主義現代化的文化為指導方向，不斷弘揚優良的中華民族文化，樹立理性的宗教觀，樹立向德向善的人生觀、價值觀。利用現代文化沖擊宗教極端思想，培養群眾的愛國主義，增強其辨別是非的能力，努力讓其從思想上排斥宗教極端思想，讓極端思想無法立足。同時還應重視少數民族地區的雙語教育，從而加強民族間的文化交往交流交融，促進民族和諧。

對于國家而言，以愛國主義為核心的社會主義核心價值觀的教育和確立，有助于凝聚民心，規范和統一國民的思想和行為。在社會主義核心價值觀下，各族人民更易達成對愛國主義的認同、對祖國統一不可分割的認同、對中華民族文化的認同，提升民族凝聚力，這對抵御宗教極端勢力的滲透有著重要的意義。

(四）充分發揮宗教愛國人士的作用，抓緊抓牢宗教管理

宗教極端勢力得以滲透的原因之一便是宗教人士與信徒脫離，因此我們應加強宗教愛國人士在信徒中的影響力。要保證宗教愛國人士能正確地認識宗教極端思想及其帶來的危害，這樣宗教愛國人士才能以其影響力向信徒們傳播正確的宗教思想，并自發地抵御宗教極端勢力的滲透，引導信徒們熱愛和平、愛國守法，從而引導宗教的正常發展。要加強對宗教愛國人士的教育培訓，要讓他們懂得相關的法律法規和宗教管理知識，不斷提升自我的綜合素質。鑒于宗教極端勢力的嚴重危害，應根據民族地區各地的特點，制定有針對性的具體管理辦法，堅持反暴力、守秩序，大力加強普法工作，使法制思想深入人心，使信教群眾清楚認識到正常宗教與宗教極端的區別，自發抵御宗教極端勢力的滲透。嚴厲打擊非法宗教活動，防止宗教極端組織的滲透和擴展，利用現代化技術手段遏制宗教極端勢力的滲透，堅決維護社會的和平穩定。

(五）加強學生日常思想教育，拓寬民族地區就業渠道

較成年人而言，青少年辨識力度較弱，接受能力較強，是宗教極端分子傳播極端思想的主要目標。因此學校和老師一定要高度重視，努力抵御宗教極端思想向校園滲透，重視思想教育理論課，樹立學生正確的人生觀、道德觀和社會主義核心價值觀。通過對學生的教導來緊密聯系各族人民之間的友誼，建立和諧共處的民族關系。民族地區由于歷史和自然原因，經濟發展較為落后，造成大量富余勞動力，沒有工作，沒有穩定的收入來源，不穩定的生活可能會造成其反社會的思想，如果遇到宗教極端分子，可能會被其利用。因此國家應加強民族地區的就業指導教育，努力拓寬就業渠道，解決民族地區群眾的就業問題，從而維護社會的和諧安寧。

(六）堅持法治管理原則，樹立對法律的正確認識

目前我國關于宗教的法律體系還不完善，還沒有出臺一部打擊宗教極端主義的專項法律法規。國家必須建立相關的法律法規，憑借法制的強制手段，給予極端勢力以打擊。制定反宗教極端法，落實“反暴力、守秩序、講法律”等原則，使反宗教極端工作有法可依，更好地遏制宗教極端勢力，營造全民守法的氛圍。此外，樹立群眾對于法律的正確認識，讓群眾清楚認識到法律優先原則，明確“國法高于教法”，這也有助于抑制少數民族地區的群眾對于宗教的盲目認同，減少宗教極端勢力滲透的空間。

(七）堅決抵御境外敵對勢力，提高宗教人士、群眾和各級干部的認識

隨著中國經濟的快速發展和國際地位的不斷提升，西方敵對勢力企圖通過宗教國際交流活動，將宗教極端勢力滲透我國以達到分裂中國的政治目的。加強對意識形態工作的力度，正確區分宗教間正常友好的往來與利用宗教進行極端主義思想滲透的界限，深刻認識宗教極端主義滲透帶來的嚴重危害，從思想上自發地抵御極端宗教思想，力求杜絕極端勢力滲透的可能性。對宗教極端勢力的特點、活動規律、傳播路徑等進行研究，有針對性地展開“去極端化”工作，從根本上防止極端勢力的蔓延。例如，境外敵對勢力利用伊斯蘭教對新疆進行極端勢力的滲透，嚴重干擾了學校的教學秩序，有些極端分子利用講臺向辨識力度不足的青少年傳播宗教極端主義和民族分裂思想，對此我們應加大對伊斯蘭教宗教人士的思想教育。我們應依法嚴厲打擊不法分子的宣傳活動，提升民族地區青少年辨別是非的能力，加強青少年愛國思想教育。進一步提高各級黨政干部對防止宗教極端勢力滲透工作的認識，在信徒中培養具有威信的愛國宗教人士。

(八）完善出入境管理，加強國際間合作

就近年而言，國外的極端宗教勢力不斷向我國境內進行滲透，加強出入境的行政管理，對于防止境外宗教極端勢力的滲透就顯得尤為重要。建立并完善出入境人員的信息庫，邊防檢查機關對出入境人員的身份、證件和資格等方面進行嚴格的審查并記錄，并根據具體情況，對數據信息庫進行等級劃分，例如分為一般人員數據信息庫、高危人員數據信息庫、極端分子數據信息庫和犯罪分子數據信息庫等。完善的預判系統對于準確識別極端分子和違法犯罪人員、提前預警、強化防御工作有著重要意義。國際極端分子一般是通過偷渡和持偽造證件等非法方式入境進行極端思想的傳播和暴亂活動，對此，應充分利用現代信息技術手段努力提高出入境證件的鑒別工作，不僅要提高檢查人員的業務能力和對檢查工作的責任心，還要提高檢查儀器的準確度。對于宗教極端勢力越來越國際化的行為，我們在堅決抵御境外敵對勢力的同時，也應加強國際間的合作。在保證國家安全和個人信息安全的前提下，實現國際間警力的協助、情報的互通、出入境信息共享和聯合跨境打擊等工作，共同防御和打擊宗教極端勢力和暴恐活動，努力維護國家的和平安寧。

(九）做好高危群體的思想轉化，營造民族團結的氛圍

在宗教極端分子的暴動中，受到牽連的家人、親友和參與者等群體很容易對于無辜群眾、社會產生破壞心理，屬于需要防御和轉化的高危人群。對于極端犯罪行為的一般參與者，應加強監控和管理工作，同時對其開展積極有效的思想改造工作，讓其慢慢接受社會主義核心價值觀和現代文化教育。對于服刑期的極端主義分子，堅持監管與思想轉化相結合原則，力求避免出現極端暴動的可能性。加強民族間的文化交流交往交融活動，加強民族地區的雙語教學，以語言溝通帶動心靈的交流，營造民族團結的氛圍，增強民族地區人們對于民族和諧、國家安寧的認同感。

(十）培養高素質少數民族干部隊伍，嚴厲打擊宗教極端勢力

少數民族干部作為少數民族群眾中的優秀分子，是聯系少數民族群眾的重要紐帶。因此，必須把少數民族干部教育問題放在重中之重，要更加重視民族干部隊伍的建設。要嚴控政治標準，少數民族干部必須旗幟鮮明地反對民族分裂主義和宗教極端勢力，對民族分裂主義和宗教極端勢力做堅決斗爭。要按照群眾標準選拔，少數民族干部的選拔和培養必須依托群眾，得到群眾認可；要堅持能力標準，在加強少數民族干部學習能力培養的同時，更要加強領導能力和處事能力、協作能力的培養。要加強培訓，在學歷、經驗不足的情況下，充分利用黨校和高等院校的教育資源對少數民族干部進行再培養。高素質民族干部隊伍的培養，是防止宗教極端勢力滲透，打擊民族分裂勢力的重要“武器”。

(十一）完善網絡管理，嚴厲打擊宗教極端思想的傳播

網絡的迅速覆蓋，成為宗教極端勢力滲透、傳播恐怖主義思想、分裂主義思想的重要平臺之一，必須運用高科技手段加以制止和防范。首先從下載和上傳兩個重要環節著手，對主要傳播渠道和平臺加大防控措施，阻斷含有宗教極端思想的電子郵件、音頻、視頻文件傳播，切斷傳播路徑；利用信息挖掘技術，深入挖掘互聯網中含有宗教極端思想的信息與傳播源頭。完善網絡管理，控制宗教極端思想的傳播。

三、結語

民族地區防止宗教極端勢力滲透的道路任重道遠，在眾多防止宗教極端勢力滲透的策略中，最重要的是鏟除宗教極端勢力產生的土壤，其主要策略為：一是進行社會主義文化教育，鏟除宗教極端勢力滲透的文化土壤；二是大力發展民族地區經濟，提高民族地區民眾的生活水平，鏟除宗教極端勢力滲透的經濟土壤，展示社會主義的優越性。鏟除宗教極端勢力產生的文化土壤和經濟土壤是民族地區防止宗教極端勢力滲透的長遠之計。