關于東烏旗蒙古語言文字學習使用情況的調研報告

◇ 文/東烏珠穆沁旗委統戰部

近年來，東烏旗高度重視民族語言工作，認真貫徹實施民族工作會議精神和《民族區域自治法》《蒙古語言文字工作條例》，緊緊圍繞各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題，堅定不移貫徹交流、交往、交融的“三交”原則，堅持不懈地開展馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族團結進步教育，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，促進了東烏旗民族團結進步事業和蒙古語言文字工作不斷向前發展，使學習使用蒙古語言文字和蒙漢文并用管理逐步走向了規范化。

一、東烏旗基本情況

東烏旗位于內蒙古自治區錫林郭勒盟東北部，總面積為4.73萬平方公里，國境線長527.6公里。轄4個蘇木、5個鎮、1個國營林場，全旗戶籍人口6.16萬人，其中蒙古族4.49萬人，占總人口的73%，是一個蒙古族為主體，漢、回、滿、達斡爾、羌、鄂溫克、鄂倫春、朝鮮族等多民族聚居的邊境牧業旗縣。全旗90%的蒙古族日常交流中使用本民族的語言文字，東烏旗獲得全區民族團結進步模范集體，嘎達布其鎮獲得全國民族團結進步模范集體。

二、東烏旗蒙古語言文字學習使用現狀

(一）加強蒙古族干部管理工作。認真落實中央對少數民族地區建設發展的各項方針政策，不斷加強少數民族干部人才隊伍建設，在提拔副科級領導干部、公務員和事業單位考錄中，按照相應比例選拔蒙漢兼通干部。近幾年，全旗新提拔的領導干部和招錄人員中蒙漢兼通人員分別占73.7%和54.8%。結合全旗“干部素質提升工程”，采取高端講座、雙休日講座、干部自主選學和公務員在線學習等形式，在課程中設置蒙語授課培訓班，共培訓領導干部2000余人次，占總參訓人數的45%。針對部分蒙古族干部工作經歷單一的實際情況，采取掛職鍛煉、崗位交流等途徑，有計劃地將63名干部輪崗交流到工作難度大、條件艱苦、情況復雜的單位和部門任職，促其成長。目前，全旗行政事業單位中蒙古族領導干部1977人，占全旗領導干部總數的60.4%；蒙古族干部中，蒙漢兼通的1655人、蒙語不會寫的226人、既不會說又不會寫的96人，分別占全旗蒙古族領導干部的83.7%、11.4%和8%。

(二）努力提高民族語言教育教學質量。全面實施牧區戶籍學生15年免費教育和地方性“兩免一補”政策，推動城鄉教育資源實現均等化，各中小學全部實現了盟級標準化辦學條件。一是優化教師隊伍上，大力實施人才強校戰略，嚴格教師資格準入制度。通過人事制度改革和公開考錄，近年來共考錄民族學校教師173人，占全旗新聘任教師總數的58%，進一步優化了民族語言師資隊伍。二是師資隊伍培訓上，堅持采取“走出去、請進來”等方式，近幾年，共派出民族學校領導干部、骨干教師及教研員241余人次赴教育教學先進地區掛職、培訓、觀摩，學習推廣先進地區的教學理念、經驗和方法。同時，多次邀請區內外教育教學專家及骨干教師，以同課異構或集中講授的培訓方式，對東烏旗中小學教師進行互動交流式培訓，創新教學方式。蒙語授課中小學各學科教師參加盟旗及以上培訓人數達到100%。三是課程安排上，建立了“教研室—學校教科室—學科教研組”教研網絡，逐級負責，逐級落實，形成了“校校有專題，人人有課題”的良好教研氛圍。每年各學校要安排12節優質課，6節討論課，學校之間舉辦教學、教研活動，教研員和教師們在課后開展教學交流，探討每一堂課的優缺點，使教師駕馭課堂的能力得到提高。全旗現有中小學、幼兒園18所，在校（園）生9585人，其中蒙語授課學生5741人，占全旗在校生的59.9%；全旗漢語授課學校中現有蒙古族學生1221人，占漢語授課學生的38.6%；專任教師770人，其中蒙語授課專任教師521人，占全旗專任教師的67.7%。

(三）加強蒙古語言文字的使用管理。為了加強社會市面蒙古語言文字的規范化使用管理，在全旗牌匾制作單位中篩選出13家定點制作單位，簽訂了《東烏旗社會市面蒙漢兩種文字并用管理責任狀》，發放特殊行業《社會市面用文制作許可證》，嚴格牌匾制作、翻譯、審核等各項程序。目前，全旗黨政機關、社會團體、企事業單位各類門牌、公章、宣傳標語、廣告牌匾、指示牌等蒙漢并用率達到100%，街道面蒙漢兩種文字并用率、準確率、規范率達到98%以上。為認真做好黨政機關蒙古語言文字工作，2009年旗委、政府下發了《關于進一步加強黨政機關蒙古語文翻譯工作的通知》，把加強蒙古語文翻譯工作作為落實黨的民族政策的重要內容，列入重要議事日程，每年舉辦“翻譯技能培訓班暨翻譯技能競賽”，切實加強翻譯人員隊伍建設，加大翻譯培訓工作力度，不斷提高翻譯工作人員的政策理論水平和專業素質。目前，全旗共有專職翻譯機構3個，中級翻譯師5名，專兼職翻譯人員100余人。切實抓好翻譯工作“閱讀、表達、審核”三個環節，全旗黨代會、“兩會”等大型會議和涉基層涉牧工作的政策及文件的翻譯率達到95%以上，其他日常公文翻譯率達50%以上。全旗金融機構、行政審批大廳等窗口服務單位，配備蒙漢兼通業務人員充實到服務窗口，為廣大牧民群眾提供便利。目前，全旗窗口單位配備蒙漢兼通工作人員比率達85%。為更好的學習使用蒙古語言文字工作，每天在自辦蒙語頻道中播出10分鐘蒙古語新聞。

三、存在的問題

目前，東烏旗學習使用蒙古語言文字工作逐步走向規范化、法制化軌道，但受語言環境和就業壓力等方面影響，學習使用蒙古語言文字工作中也出現了諸多新問題。

一是規范使用蒙古語言文字的范圍在逐步縮小。就東烏旗民族學校而言，蒙語教材嚴重缺乏，學生來源逐年減少，蒙古族家長讓子女選擇漢語授課現象逐年增加。同等條件下，漢授學校的學生在升學、專業選擇、就業等方面具有明顯優勢，而蒙授學生選擇就業面太窄。

二是重視程度在逐步削弱。東烏旗是以蒙古族為主體的邊疆少數民族聚居地區，旗委、政府高度重視民族工作和蒙古語言文字工作。然而，有關部門負責人對蒙古語言文字工作的重要性、必要性的認識，尚有差距。特別是一些干部職工對蒙古語言文字政策的長期性、復雜性、重要性缺乏足夠的認識，學習使用民族語言文字的積極性不高。

三是翻譯機構在逐步萎縮。目前，除了旗政府翻譯室和民族宗教事務局以外，其他系統和部門尚未設置專門的翻譯機構，翻譯機構萎縮嚴重。現有的翻譯機構不健全，配置的翻譯人員少，特別是翻譯專業畢業的專業人才十分緊缺，上級業務部門舉辦的專項教育培訓力度不夠。另外，蒙古語文字翻譯工作的現狀不能完全適應社會發展的需要，蒙古語文字翻譯工作的范圍有待于進一步拓展。

四是蒙漢并行率在逐步下降。近幾年，從自治區到地方下發的各類文件、政策、法律法規絕大多數為漢文，很難看到蒙漢并行，并沒有達到《蒙古語言文字工作條例》要求，這對部分蒙古族群眾理解掌握政策法規造成了一定困難，也為宣傳黨和國家的方針政策帶來了極大的不便。

四、對策和建議

遵照《蒙古語言文字工作條例》中蒙古語言文字應用工作的相關規定，現提出以下建議：

一是高度重視蒙古語言文字工作。切實貫徹相關法律法規，以政策和法律的手段推動蒙古語言文字的學習和使用。各級領導應像重視經濟工作一樣，重視蒙古語言文字的學習和使用工作，結合實際，制定學習蒙古語言文字的具體措施，有效推進蒙古語言文字的學習和使用工作。要從育齡孩子抓起，形成學校、學生、家庭、社會四位一體的互動規范語言環境，創建重視蒙古語言文字的良好氛圍。上級黨委、政府應進一步加強配備專業翻譯人員隊伍建設，統一規范翻譯工作，做好人才儲備，落實翻譯人員及蒙文授課教師們的津貼。

二是提高蒙古語言文字在民族地區的社會地位。各級各部門主要領導要帶頭貫徹落實黨的民族語言文字政策，在帶頭學習使用蒙古語言文字方面起表率作用。各地各部門在競爭上崗、選拔使用干部和接收安排大學生時，在同等條件下，要優先考慮熟悉蒙漢兩種語言文字的干部和大學生。加強宣傳教育，提高蒙古族群眾及其子女學習和使用蒙古語言文字的自覺性，大力提倡蒙古族家庭學習和使用蒙古語言文字，使蒙古族學生從小接受到本民族語言文字氛圍的熏陶。

三是加大市面蒙漢兩種文字并用工作的監督力度。加大對民族宗教事務工作的依法監督檢查力度，進一步規范蒙古語言文字執法人員的履職行為，加大對中小學、幼兒園蒙語文老師的標準音培訓力度。大力表彰學習使用蒙古語言文字工作的先進集體和先進個人，推動蒙古語言文字的進步和發展。

四是積極傳承本民族特色的傳統文化。把蒙古族歷史和民族風俗作為民族中小學生以及幼兒教育的必修課，通過學習、了解蒙古族燦爛的歷史文化，增強其民族榮譽感、自豪感和自信心，從而提高其學習使用本民族語言文字的自覺性。要結合本地區特點，結合現行教育提綱，注重蒙古語標準音的推廣工作，積極開展蒙古族傳統文化教學方面的課程，建議開創蒙古族長調、舞蹈、馬頭琴、書法、蒙古象棋、民族風俗等課程，讓民族學生在學習過程中，學習和傳承傳統文化。另外，大力發展蒙醫蒙藥、蒙古族服飾、蒙古族傳統特色飲食等產業，傳承蒙古族傳統文化。

五是適當保護和傳承好蒙古語方言。蒙古語方言土語的形成和演變，有著漫長的歷史時期，其背后隱藏著豐富的民族文化內涵，方言與民族文化有密切的關系。蒙古語方言詞匯記錄和保存著蒙古族各個地方之文化遺產。不能在普及標準音的過程當中，強迫消除蒙古語方言土語，而應當采取有效措施來搶救和保護以及傳承這一珍貴的民族非物質文化遺產。

民族語言文字是民族文化的重要表現形式，是促進民族社會發展和文明的一種重要力量，對民族發展進步起著極其重要的作用。要嚴格按照中央、自治區黨委和盟委民族工作會議精神，把蒙古語言文字工作作為社會主義精神文明建設和文化建設的一項重要內容來抓，作為民族團結的一件大事來抓，要依法學習使用蒙古語言文字，為實現東烏旗經濟、社會發展做出應有的貢獻。