淺析斯里蘭卡西里塞納政府外交政策的不確定性

◇ 文/重慶師范大學歷史與社會學院 韓 秀

斯里蘭卡是南亞次大陸的一個小國，因其重要的戰(zhàn)略地理位置以及近年來海上通道重要性的加強而備受關注。在諸大國之間，斯里蘭卡與印度的關系自然是千絲萬縷，與中國也有諸多的交流合作，在中國“一帶一路”的發(fā)展理念中，斯里蘭卡也是重要的一環(huán)。現(xiàn)今，西里塞納新政府也根據(jù)斯里蘭卡國家利益不斷調(diào)整外交政策，與西方國家尤其美國建立更多的聯(lián)系。

一、斯里蘭卡重要的戰(zhàn)略地位

斯里蘭卡自古以來就因獨特的地理位置和重要的戰(zhàn)略地位而與周邊乃至世界其他許多國家有著緊密的聯(lián)系。斯里蘭卡為南亞次大陸南端印度洋北部的島國，西北隔保克海峽與印度相望，在印度洋具有重要的戰(zhàn)略地位。印度洋連接太平洋和大西洋，是貫通亞洲、非洲、大洋洲的交通紐帶。斯里蘭卡是西太平洋地區(qū)與西亞、歐洲、非洲之間的海上交通要沖，從能源戰(zhàn)略角度而言，它是將中東和非洲的石油運輸?shù)侥蟻啞|南亞、中國及東北亞的樞紐。

(一）斯里蘭卡對印度地緣政治的重要性

斯里蘭卡與印度悠久的歷史關系、特殊的地緣關系以及現(xiàn)實的利益，使得斯印雙方都將對方看作對外關系的重要組成部分。自古以來，斯里蘭卡就一直扮演著印度洋前哨的角色，斯里蘭卡作為印度洋上的戰(zhàn)略要地，長期以來就被各大國所覬覦。在地緣政治利益上，印度前海軍司令曾說過，“斯里蘭卡對于印度有著非常重要的戰(zhàn)略價值，就像愛爾蘭相對于英國一樣……只要斯里蘭卡對印度保持友好或中立，印度就沒有什么值得擔心的；而如果斯里蘭卡落入印度敵對勢力之手，那么印度將無法容忍這種危及印度安全的局面。”[1]在地緣經(jīng)濟利益上，斯里蘭卡在印度洋的地位對于印度同樣具有重要的意義。整個印度洋的海運占據(jù)了全球集裝箱運輸?shù)亩种唬笞诤Ｉ县涍\的三分之一，原油海運的三分之二。斯里蘭卡位于印度洋的樞紐之中，臨近國際海運航線，科倫坡港不僅是地區(qū)貨物進出的重要港口，而且是聯(lián)結(jié)東西方的關鍵節(jié)點。因而斯里蘭卡對于印度而言，不論在政治還是經(jīng)濟上都具有十分重要的地位。

(二）斯里蘭卡對美國的戰(zhàn)略價值

美國奧巴馬政府的戰(zhàn)略布局意圖從“兩大擴張計劃”（大中東和大中亞計劃）調(diào)整為收縮中東和重返亞洲的“西退東進”部署；戰(zhàn)略目標任務從聚焦“反恐戰(zhàn)爭”調(diào)整為“政經(jīng)兼顧”的綜合平衡；戰(zhàn)略手段方式從“單邊主義”調(diào)整為“有選擇的多邊主義”。“伴隨美國重返亞太戰(zhàn)略的實行，‘印太’（Indo-Pacific）成為了美國官方倡導的新的地緣概念，受到日本、澳大利亞、印度等國政府的積極回應。”[2]“在地緣政治上，希拉里已把南亞及印度洋納入了亞太地區(qū)，認為‘亞太地區(qū)已經(jīng)成為全球政治的一個關鍵的驅(qū)動’。”[3]斯里蘭卡這樣一個小國對于美國本身是沒有直接影響力的，然而斯國所處地理位置的特殊性凸顯了它的重要性。“中國作為海上超級大國的崛起勢必挑戰(zhàn)美國的海上霸主地位，而美國對海洋的控制是保證‘美國治下和平’的關鍵要素。”[4]美國深知印度洋領域?qū)τ谥袊拈L遠價值，因而與斯里蘭卡建立聯(lián)系也是美國制衡中國勢力介入印度洋的策略。

(三）斯里蘭卡對中國的戰(zhàn)略價值

習近平主席于2014年9月訪問斯里蘭卡，西里塞納上臺后，習近平主席又與其進行了多次會見，洽談中斯兩國合作伙伴關系，可見斯里蘭卡對于中國的外交價值非同一般。“作為‘一帶一路’倡議的一部分，海上絲綢之路已成為中國經(jīng)濟外交、周邊戰(zhàn)略、多邊合作和能源安全的關鍵因素。”[5]斯里蘭卡是中國“海上絲綢之路”外交戰(zhàn)略的重要關卡，中國通過海運將貨物經(jīng)由斯里蘭卡運到東非和西亞地區(qū)。“斯里蘭卡是21世紀海上絲綢之路上具有重要意義的中繼點，能夠承接東南亞，輻射南亞，聯(lián)系中東和非洲。”[6]斯里蘭卡第二大貿(mào)易伙伴和進口來源國已然是中國，2014年兩國人員往來超過11萬人次，未來幾年將會繼續(xù)大幅增加。在經(jīng)貿(mào)、基礎設施建設等傳統(tǒng)領域以及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、旅游、人力資源培訓五大新興領域當中，中斯兩國的合作空間廣闊。從戰(zhàn)略角度看，斯里蘭卡對于確保中國能源安全具有重要意義。“在中國海上原油進口的幾大航線當中，‘波斯灣—霍爾木茲海峽—馬六甲海峽—臺灣海峽’航線以及‘北非—地中海—直布羅陀海峽—好望角—馬六甲海峽—臺灣海峽’航線，均需經(jīng)過斯里蘭卡。”[7]斯里蘭卡是中國海上能源生命線上的重要節(jié)點和商船的主要補給基地，保持與斯國互利合作關系的進一步發(fā)展，對于確保中國能源安全具有突出的意義，也有利于中國更好地參與印度洋地區(qū)的安全合作，斯里蘭卡目前已經(jīng)成為中國海軍護航編隊軍艦的重要補給基地。在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，斯里蘭卡也將發(fā)揮重要的作用。

二、西里塞納政府外交政策的考量

2015年1月11日，西里塞納宣任就職，在對內(nèi)政策上，西里塞納進行了政治改革、反腐敗斗爭、民生發(fā)展等一系列調(diào)整措施，并取得了一定的成就。西里塞納把前總統(tǒng)馬欣達·拉賈帕克薩視為一個獨裁者，認為他的統(tǒng)治充滿了家族色彩，并且造就了諸多腐敗因素。西里塞納相對前任領導人而言，更像是一個民粹主義者。西里塞納新政府的外交政策可以用“立場中庸、尋求平衡”“調(diào)整姿態(tài)，爭取支援”來形容。[8]

(一）西里塞納的個人特點

西里塞納1951年出生于斯里蘭卡東北部波隆納魯沃城一個農(nóng)場主家庭，是一位僧伽羅佛教徒，從小受到嚴肅而正統(tǒng)的教育。直到當選以后，西里塞納沒有任何有關腐敗、暴政的丑聞，廉潔和公正以及良好的形象讓他在整個國家的可信度增強。西里塞納曾對共產(chǎn)主義一度產(chǎn)生興趣，16歲參加過錫蘭共產(chǎn)黨，在1980年于蘇聯(lián)留學，并從高爾基學院拿到政治學位，他曾在17歲時被指控參與極左人民解放戰(zhàn)線的叛亂被判入獄近15個月。如此特殊的經(jīng)歷必定給他的執(zhí)政生涯或多或少地帶來影響。

韜光養(yǎng)晦則是西里塞納重要的個性特點。1994年，他被任命為人民聯(lián)盟政府的灌溉部副部長，后又被擢升為馬哈威利河發(fā)展部部長。2010年4月開始，西里塞納擔任衛(wèi)生部長一職。值得深思的是，斯里蘭卡雖然是農(nóng)業(yè)國家，但其農(nóng)業(yè)部門在國家GDP中所占較小比例，2013年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的10.8%。1997年，西里塞納成為自由黨總書記，然而在16年的時間里，西里塞納長期在灌溉部及農(nóng)業(yè)部任職而沒有進一步擢升。相比之下，斯里蘭卡前總統(tǒng)拉賈帕克薩的仕途比較暢通。1994年8月至2001年12月，拉賈帕克薩歷任勞工和職業(yè)培訓部長及港口、航運和漁業(yè)部長，而港口、航運和漁業(yè)都是斯里蘭卡重要部門。此外，拉賈帕克薩在2000年10月出任自由黨副主席，2004年4月?lián)慰偫砑婀凡块L，2005年11月當選斯里蘭卡總統(tǒng)。與拉賈帕克薩的一路扶搖直上相比，西里塞納16年的從政生涯，對于一個有政治追求的政治家來說似乎是不盡人意的。2014年11月20日，前總統(tǒng)賈帕克薩宣布提前兩年舉行總統(tǒng)選舉，此時他已經(jīng)強力執(zhí)掌斯里蘭卡最高權力達10年之久。“當晚，拉賈帕克薩還與時任自由黨總書記的西里塞納共同會談。第二天，西里塞納突然宣布脫離斯里蘭卡自由黨，辭去總書記和政府衛(wèi)生部長職務，轉(zhuǎn)投統(tǒng)一國民黨，并成為反對派共同的總統(tǒng)候選人，20位內(nèi)閣部長和政府官員接連宣布倒戈，拉賈帕克薩連任的前景岌岌可危。”[9]結(jié)合西里塞納競選時接連提出針對拉賈帕克薩的反腐敗問題，一位十數(shù)年韜光養(yǎng)晦，隱忍不發(fā)的政治強人出現(xiàn)在人們眼前。

(二）西里塞納的執(zhí)政風格和執(zhí)政思路

就執(zhí)政風格而言，西里塞納上臺后一度保持低調(diào)的個性，更加強調(diào)自己出身于農(nóng)民，西里塞納“團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”[10]走群眾路線，這不僅是西里塞納因國內(nèi)的特殊局勢而放低姿態(tài)做出的團結(jié)政策，也是對于斯里蘭卡復雜的內(nèi)外局勢做出的調(diào)整，并對斯里蘭卡的未來做出了一個較為理想的期許。西里塞納沿襲了斯里蘭卡政治領導人一貫務實的執(zhí)政風格，又獨具個性。“西里塞納在組閣以后就表示要完成“百日變革”計劃，變革中重要一點是將斯里蘭卡政體中由來已久的總統(tǒng)制改為內(nèi)閣制，若順利變革，總統(tǒng)的權力就要被大大削弱。”[11]盡管該計劃在實行過程中困難重重，但是這依然顯示出西里塞納的確是一位以國家利益為重的政治家。

就執(zhí)政思路而言，最引人矚目的當屬西里塞納的對外政策，雖然西里塞納上臺后就申明會繼續(xù)奉行對華友好外交政策，但是相對前總統(tǒng)拉賈帕克薩的親中政策，西里塞納實行了更加多元不確定的均衡外交政策，利用一切可利用的資源來促進本國發(fā)展。斯里蘭卡與印度淵源頗深，其宗教、歷史、文化等各方面都源于印度，因而無論何時，斯里蘭卡與印度都會保持相當密切的關系。中國則是一個十足的大國并長期以來與斯里蘭卡保持友好的關系，因而斯國會繼續(xù)選擇與中國交好，至于會達到何種程度，那就要在未來的多邊關系中去衡量。值得關注的是，西里塞納政府與西方尤其美國的交往關系有可能更甚從前，在斯獨立初期，斯國曾與美國友好相處過，但后來逐步與中交往密切，與美逐漸疏遠，乃至后來在人權問題上一度被美國為首的西方國家所排擠，而西里塞納上臺后開始積極尋求與西方國家尤其是與美國的交好。與此同時，日本也是斯里蘭卡越來越重要的合作伙伴。

三、斯里蘭卡外交政策的不確定性

斯里蘭卡作為小國，其本身的政治走向極易受到強權人物的影響。西里塞納上任后，大刀闊斧地進行了一連串的政治改革、人事變動，為斯里蘭卡政壇打上了清晰的“西里塞納”烙印。斯里蘭卡在印度洋地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位不言而喻，在今后相當長的時間里，美國、中國、印度、日本等方面，將積極競爭，提高自身在印度洋地區(qū)的影響力，而西里塞納政府很可能利用這個契機，尋求在各大國之間的平衡，以謀求國家利益的最大化。正如李光耀所言：“亞洲小國所要的是不干涉它們的獨立和完整。由于在能夠預見的將來，所有大國會保證不干涉和中立是不大可能的，因此，正是大國之間的平衡會促進穩(wěn)定，并使小國能夠從最先進的國家中挑選它們謀求發(fā)展的伙伴”。[12]

(一）美國南亞政策影響斯國外交

從戰(zhàn)略層面看，美國政府仍然是把“一超多霸”作為對外政策的首要目標，美國的南亞政策也是圍繞著這個目標展開。印度洋地位日益凸顯，美國的主要目標包括確保印度洋作為國際商業(yè)通道的安全暢通、控制中東地區(qū)的石油、阻止對美國不友好國家主導印度洋以及應對非傳統(tǒng)安全威脅。美國為實現(xiàn)上述目標所采取的重要措施之一，就是加強與南亞、東南亞重要國家的聯(lián)系，毫無疑問，斯里蘭卡也是其中之一。當然，斯里蘭卡新政府也期望經(jīng)由政策的調(diào)整，使西方恢復對該國的經(jīng)濟援助。“斯國外長薩馬拉維拉在2015年2月訪美時表示，新政府把美國看做巨大的機會而非威脅。”[13]斯里蘭卡愿意改善并加強與美國的關系，并強調(diào)會改善國內(nèi)民主人權狀況、采取有力措施推動民族和解，希望美國可以對斯提供幫助。美國等西方國家在與斯國拉近關系問題上也早已經(jīng)開始實質(zhì)性行動。美助理貿(mào)易代表米其爾·德拉尼在出席斯里蘭卡2012國際博覽會時表示，美國是斯里蘭卡成衣制品最大的進口國，美國期待加強與斯的經(jīng)貿(mào)關系。2012年6月30日，美國駐斯大使館宣布，美政府已經(jīng)完成對斯里蘭卡勞工權利審查，決定斯國可繼續(xù)享受美惠普制待遇。

美國的姿態(tài)就是阻止任何同等層次的競爭者在公海擴展實力。因而對斯友好一方面是美國整個南亞策略中的一小部分，還有一個重要的原因是美國“為了不讓中國影響美國的海上霸權及影響力，美國加大了對斯里蘭卡的關注與投入力度。”[14]“中斯關系的持續(xù)發(fā)展也引起了西方特別是美國的警惕，出于維護印度洋海上霸權的需要，美國政府也參與了‘推翻’拉賈帕克薩總統(tǒng)的活動。”[15]

(二）斯里蘭卡對中國外交的變化

總體而言，斯里蘭卡對中國的外交政策會保持長期的友好，但相對斯前總統(tǒng)對中國的一味青睞，西里塞納對中國的外交政策還是發(fā)生了重大的變化。斯內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，由于對西方國家干涉國內(nèi)人權問題的不滿，拉賈帕克薩政府加強了與中國的合作。隨著中國“一帶一路”倡議的提出，斯中經(jīng)貿(mào)關系快速升溫，到2014年中國已成為斯里蘭卡最大的投資國，而隨著經(jīng)貿(mào)關系的提升，兩國安全合作也逐漸增多，中斯的緊密合作關系甚至引起了印度的猜忌，導致了斯印關系的惡化。

平衡與印度和中國的關系是西里塞納競選活動的主題之一。因而，西里塞納新政府上臺后，履行當初的承諾，一改前總統(tǒng)一味親華的態(tài)度。首先，新政府對拉賈帕克薩時期與中國的項目進行審查，并因腐敗叫停了一些正在進行的工程。這其實在向世界發(fā)出一個信號，對于中國的友好是選擇性的，其原因有兩點，一是印度對于中斯的密切關系以及對中國在印度洋的勢力表示不滿，印度對中國海上絲綢之路心存芥蒂。由此可見，印度的立場是斯國對中國外交政策發(fā)生變化的重要因素之一。二是西里塞納政府在各大國都將眼光放在印度洋的新形勢下，為本國利益考慮，調(diào)整了外交策略。在此形勢下，西里塞納政府向各大國都拋出橄欖枝，吸引美國及一些其他大國，既不想印度一家獨大，又想搭中國的發(fā)展快車卻又保持適度距離。

(三）斯里蘭卡與印度關系的走向

西里塞納總統(tǒng)上臺后，在外交上放棄了傳統(tǒng)的依賴中國發(fā)展的方向，代之以多元化的外交策略，并且試圖修復和拉近與印度的關系。科倫坡港口城市項目建設就是一個典型案例。科倫坡港口城市建設項目于 2015年3月6日被暫停，[16]并要求港口建設的中國交通建設股份有限公司兩周內(nèi)提供開工所需要的材料。這一信號預示著斯里蘭卡對于中國的投資并不是全然接受，一方面是由于依靠外資過于嚴重而不能及時產(chǎn)生經(jīng)濟效益，另一方面，作為大國之間的一個小國，它也為自己的地緣安全做出了新的考慮，加之印度一直以來不滿中國在斯里蘭卡的存在，所有這些造成了以上局面。西里塞納就職不久后便派遣其外長薩馬拉維拉訪問印度，其外交意向已經(jīng)十分明確。“西里塞納本人也將印度作為其上任后出訪的第一個國家，宣稱印度是他的外交政策中的‘第一要務’。”[16]西里塞納于2015年2月15日正式訪問印度，并與印度簽訂了四項有望加強雙邊合作的協(xié)定，與此同時還簽訂了其他有關兩國文化、農(nóng)業(yè)及安全等方面的合作交流。印度方面也借此機會與斯里蘭卡重修舊好。“印度的莫迪將‘鄰國第一’作為外交政策的基石。”[17]“莫迪在西里塞納訪印之后，即對斯里蘭卡進行了回訪，這是印度總理 28 年來首次訪問該國。他強調(diào)兩國共享的歷史、文化和價值觀牢不可破，并指出兩國會在能源安全、海洋安全等防務領域進行更加密切的合作。”[18]

（四）斯里蘭卡與日本關系的走向

美國是“印太”概念的鼓吹者，而日本作為美國的重要盟友，在“印太”戰(zhàn)略布局中扮演著不可忽視的角色。2007年8月22日，安倍在印度國會發(fā)表演講指出：將太平洋與印度洋連接起來使之成為自由與繁榮之海，這將推動突破地理界限的大亞洲框架初步成形。日本政府早在2013年就向斯里蘭卡提供411億日元貸款和約27億日元的無償資金合作，用于該國基礎設施建設和防災工作，并表示會繼續(xù)加強政府間的協(xié)商，以擴大雙邊貿(mào)易和投資。“斯里蘭卡對日關系方面，其外長2015年6月訪問了日本，在與首相安倍晉三和外長岸田文雄的會談中表示，將就海洋安全以及經(jīng)濟合作等內(nèi)容加強與日本的合作。”[19]而日本也因為擔心中國與斯里蘭卡的合作會影響其海上通道的利益，積極加強與斯里蘭卡之間的交流。日本在戰(zhàn)后相當長的時間內(nèi)，受法律及相關國的約束，海外動作不大，然而一旦日本政府修憲成功，勢必會加強與斯里蘭卡等國的合作，以達到自身的利益訴求。

四、小結(jié)

斯里蘭卡未來的外交政策因為其自身利益的考量，再加上需要在幾個大國之間權衡，因此具有諸多的不確定性。此外，西斯塞納的政治訴求以及斯里蘭卡的實際情況，也是影響斯里蘭卡未來外交政策的因素。因此，未來斯國外交政策相對前政府會發(fā)生較多變化：斯國將會繼續(xù)與印度交好，同中國建立具有選擇性的友好關系，也會與日本保持良好的關系，更可能與西方國家尤其美國建立更加密切的聯(lián)系。