鄉村振興如何走宜居化道路
——美麗鄉村建設體系的框架與重點

文/中國城市建設研究院有限公司 趙明草

北京市林業種子苗木管理總站 劉欣欣

1 宜居的內涵

1.1 國外研究綜述

宜居理念萌芽于19世紀，當時城市環境問題頻發且引發諸多社會矛盾，英國等城市開始對城鎮生活適宜性展開思考，進入以田園城市等理論為背景的城鎮宜居發展時期。二次大戰后宜居研究進入新階段，隨著城市規劃學科發展，宜居理論逐漸在西方國家得到推廣。大衛·史密斯在《宜人與城市規劃》中倡導宜人的重要性并進一步明確了宜人的概念，將其內涵定義為3層:①公共衛生層面的宜人；②舒適生活和美好環境帶來的宜人；③歷史建筑帶來的宜人。1954年，希臘學者道薩迪亞斯提出人類聚居學概念，強調對人類居住環境的綜合研究，該學科誕生是宜居理論產生的標志。人類聚居學從自然界、人、社會、建筑物和聯系網絡5要素的相互作用關系出發研究人居環境。1961年世界衛生組織總結了滿足人類基本生活要求的條件，提出居住環境質量評定原則為安全性、健康性、便利性和舒適性，推動了全球范圍內的居住環境建設。

20世紀70年代，國外開始關注城市宜居性建設，以提高居民生活質量為核心來認識和評價居住區發展。20世紀80年代后期，可持續發展成為共識，促進了宜居理論全面發展并在社會經濟生活中愈加深入。1996年，第二屆聯合國人居大會提出“適宜居住的人類棲息地”，明確“人人享有適當的住房”“城市化進程中人類住區可持續發展”等理念，形成了劃時代的《人居議程》。隨后，國際住房聯盟進一步提出“健康城市”標準，同時人居環境建設科學領域也出現了新城市主義、精明增長等新理論。宜居建設進入高速發展期，在信息化、全球化等時代背景下，逐漸成為全球性共同行動。

不同國家和地區因發展階段及文化背景差異，對宜居的理解、認識和判斷標準不同:在落后地區，基礎設施、水資源等基本生活要素是否充足是判斷住區宜居性的最主要因素；在發達地區，接近教育機會、優美的自然環境、和諧的人際關系及豐富的文化生活是宜居性的核心所在。

1.2 國內研究綜述

吳良鏞院士倡導的人居環境科學理論是我國現代宜居研究興起的標志，采用分系統、分層次的研究方法從社會、經濟、生態、文化藝術、技術等方面綜合考察人類居住環境，創建了立足于我國實際的人居環境科學理論體系的基本框架，此外我國目前對宜居及宜居城市建設還有以下觀點:任志遠認為宜居城市應滿足人們有其居、居得起和居得久等基本要求，即“易居、逸居、康居、安居”；中國城市科學研究會宜居城市課題組認為宜居是一個內涵豐富的概念，不單純指居住條件適宜性和人人享有住房，而是“生產發展，生活富裕，生態良好”；葉立梅認為“宜居城市”是以人為本的城市，建設宜居城市不僅是設施建設的問題還是如何協調、兼顧不同群體利益需求的公共政策制定問題；董黎明認為宜居城市要創造一個良好的自然生態環境，市政、生活設施配套要齊全，尤其是公共交通設施；俞孔堅認為宜居城市既要具備自然條件又要具備人文條件；何永認為居住環境包括自然生態環境和社會人文環境；葉文虎認為宜居城市要有好的物質環境、人際環境和精神文明氛圍；陳牧川則在住房保證、健康安全保障、人與環境和諧發展、生態建設和管理等觀點基礎上，提出住區基礎設施建設、資源的可持續發展與利用等觀念。

在實踐領域，2004年北京市總體規劃首次在國內提出建設“宜居城市”，2007年中國城市科學研究會發布了《宜居城市科學評價標準》，除繼續關注社會、環境、生活、安全等方面外，還從“經濟富裕度”考察城市宜居度， 反映出國內對宜居城市的考量包括了宜業。

1.3 鄉村宜居的內涵

我國鄉村地域廣袤，經濟發展不均衡，人文鄉俗多樣，宜居并非是固定、簡單的指標判斷，而需綜合考慮村莊發展水平，結合國家、地區現狀和未來的經濟社會發展趨勢，力求為全國絕大部分村莊提供發展借鑒?？紤]我國國情，保證農民基本生活條件是宜居的底線，重點對村莊環境進行治理，以宜居為導向建設村莊，因地制宜、循序漸進地改善村莊生活條件。

綜上所述，鄉村宜居需達到以下目標:地理條件良好、生態景觀和諧、人工環境優美、設施舒適齊備、經濟持續繁榮、治安環境良好、社會和諧穩定、鄉俗人情濃郁。

2 構建美麗鄉村建設體系的原則

為達到美麗鄉村宜居目標，需構建完善的建設體系框架，多維度、廣視角、全方位地對鄉村進行更新改造。從鄉村建設的全生命周期、發展時間脈絡和評價準則要求綜合考慮，構建美麗鄉村建設體系需遵循以下原則。

1)通用性原則 美麗鄉村建設體系框架對各鄉村類型要有可操作性及通用的指導作用，方便不同地區鄉村參照實施。避免選擇特例作為整體參考原則，如有明顯地方差異，可進行區分、標注以供選擇。

2)完整性原則 美麗鄉村建設涉及鄉村建設發展的各方面，不僅有物質空間建設內容還有體制機制、精神文明、文化傳播等方面的修補完善。在構建美麗鄉村建設體系框架時要全面考慮，涵蓋鄉村宜居建設所必須的內容。鄉村是一個有機綜合體，其發展涉及的人、事、物都對未來宜居性有深遠影響，故缺一不可。

3)系統性原則 在確?？蚣芡暾幕A上，各部分還要有所聯系，形成層次分明、邏輯清晰的完整系統。從宏觀到微觀層層深入，從整體到局部逐步遞進，不同角度關注的重點也有所不同，使之成為彈性靈活的指導框架。系統性原則將決策對象視為一個系統，以系統整體目標的優化為準繩，協調各分系統的相互關系，使其完整平衡。

3 美麗鄉村建設體系的內容

3.1 區域層面

美麗鄉村建設要考慮鄉村自身區位和整體自然環境。從古至今，人類在聚居地選擇上體現出獨有的科學和智慧，隨著農耕文明進步，水、空氣、土地等各類農業生產要素，自然災害、通行條件等區位影響因素都成為人類選擇聚居地的重要標準。城鎮化高速發展，交通、產業、科技等帶來的積極或消級影響都對鄉村宜居建設的區域層面提出了新挑戰，這對鄉村宜居性影響大、時間久遠且難以在短期改變。

3.2 建設層面

完善物質生活條件和建設各項設施是美麗鄉村宜居建設的重點，也是最易著手和落地的建設內容。新時代，國家對鄉村建設十分關注，從政策到資金都給予了大力支持。但因尚在摸索中前進，全國范圍內的鄉村建設難以采用同一標準，若一刀切進行改造建設，將造成農村不像農村、不同經濟區域差異巨大等問題，鄉村特有屬性和文化價值將被磨滅。在我國長期處于社會主義初級階段的大背景下，應集中力量辦大事，將有限建設資金因地制宜地分配到鄉村設施建設中，以人為本、彈性考量設施的建設規模和標準。鄉村宜居建設可從空間布局、農房院落、公共服務設施和基礎設施等方面進行考慮，涵蓋鄉村物質建設最主要的內容，這對鄉村生活的舒適程度、居住條件等都有巨大影響。

3.3 經濟層面

鄉村地區經濟發展水平直接影響廣大農村地區居民的宜居水準，故美麗鄉村建設也要考慮經濟發展。集體經濟壯大及農民收入提升可增強鄉村地區活力和可持續發展動力。改革開放以來，我國市場經濟不斷繁榮，產業結構發生巨變，農業和農村經濟在國民生產總值中所占比重下降，故需優化其內部結構以獲取可持續發展動力。目前，農產品總量還無法滿足工業化需求，農產品加工尚在初級階段，農業現代化進程緩慢，應通過創新產業發展、優化勞動力分配、增加科技含量等進行改進提升。

3.4 制度層面

美麗鄉村建設的實施關乎所有鄉村管理者和鄉村居住者，對人行為的約束和引導需完善制度。村民委員會是基層群眾自治組織，農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，完善的組織機構、公平公正的選舉制度和切實可行的議事制度等是凝聚群眾力量、解決問題矛盾、落實政策方針的必要條件。具體的農村工作涉及多方長效機制的建立，只有樹立相應的行為標準才能確保各項建設順利實施。

3.5 文化層面

物質文明高速發展對鄉村精神文明建設提出了新任務和新要求，從文化層面對鄉村宜居進行深入思考已刻不容緩。諸多璀璨的中華文明均發源于鄉村，精神傳承、文化瑰寶、藝術寶庫都是對我國鄉村地區文化價值的詮釋。空有美麗鄉村的物質空間載體而不重視文化和精神的傳承是不可行的。鄉土性和鄉村宜居建設并不沖突，只有具有清晰自我認知才能進一步凝練升華，提升文化自信，發揮地域特點和優勢，補全鄉村宜居性的潛在短板。

4 美麗鄉村建設體系的框架與重點

4.1 框架

根據美麗鄉村建設體系的內容可得出美麗鄉村建設體系框架和實現鄉村宜居的基本途徑。美麗鄉村建設體系框架是達到美麗鄉村宜居評價標準的基礎(見圖1)。

4.2 重點

目前我國鄉村設施尚未完善，需從建設領域對美麗鄉村進行研究。美麗鄉村建設體系重點關注空間布局、農房院落配置、鄉村公共服務設施配置和基礎設施建設，這也是政府政策性資金的重點投入方向。

4.2.1 農房院落

鄉村農房院落配置需通過對農村地區時態調研，分析研究社會經濟、地理氣候、家庭結構、生產方式等主要影響農宅設計的因素?？偨Y既有農村住宅模式，以既有農宅戶型為基礎推演出戶型組合設計方法，使農戶可根據實際情況選擇住宅戶型。對農村住宅室內空間分類研究，結合人體工程學理論確定宜居農宅各組成空間的尺寸。

4.2.2 公共服務設施

圖1 美麗鄉村建設體系框架

鄉村公共服務設施配置應建立宜居村莊公共服務設施評價指標體系，分析美麗鄉村公共服務設施的配置效益，從多角度評價并反映村民的需求和愿景。研究美麗鄉村公共服務設施的配置水平與要求，開展現狀調研、評估及比較研究，總結既有經驗并找出關鍵問題。針對我國地域差別大、村莊發展不均衡的現狀，結合單項公共服務設施屬性和配置要求、公共服務設施配置均等化要求，參照單項公共服務設施特點，有針對性地靈活制定配置導則。

4.2.3 基礎設施

鄉村基礎設施建設主要包括環境衛生設施、能源設施和給排水設施的配置。

1)環境衛生設施 需通過開展美麗鄉村環境衛生基礎設施的類型確定、綜合選址、評價、需求分析、趨勢預測、配置模式、區域統籌及優化配置等基礎性技術研究，建立美麗鄉村環境衛生設施的統籌配置模型。

2)能源設施 通過研究各地區不同能源設施的分布數量，分析環境排放控制要求，確定各地區鄉村的能源結構與比例構成，建立各種能源需求模型，優化鄉村能源供應結構；發展鄉村燃氣供應技術，包括居民耗氣指標、供氣方式、供氣系統組成及安全保障技術；根據我國各地區的新能源與傳統能源供應條件，研究鄉村多能源互補分布式供熱技術、可再生與常規能源集成的綜合利用分布式能源供熱系統、鄉村建筑節能技術的推廣應用等。

3)給排水設施 通過對全國范圍的鄉村供水工程建設、運營、管理、雨污水工程建設及雨水資源化利用等情況進行調研，對鄉村全覆蓋供水工程中的關鍵問題進行數據統計，建立數學模型，展開理論分析，梳理調研情況并總結相關經驗與問題。以宜居型鄉村發展建設為總體目標，探討美麗鄉村基礎設施建設關鍵技術。針對鄉村污染源分散、污水量較小、污水收集困難等特點，在鎮、村2個層面，針對其特點及不同建設條件，研究鄉村排水系統規劃原則，將排水系統起端向前延伸至農房建筑內部，從農戶到終端受納體的整個排水系統采用集成技術。

5 結語

通過對美麗鄉村建設體系框架與建設重點的研究與思考，為我國實現鄉村振興戰略和完善美麗鄉村建設提供著手點和側重點，對相關政策制定和資金投入進行科學引導。可根據美麗鄉村建設體系框架的主體內容，結合當地實際，對各分項制定細化的實施標準，形成建設導則，直接指導鄉村的建設與發展。