鄉村振興的基點
——對鄉村建設的再認識

文/中國城市建設研究院有限公司 李 遠 石劍橋

1 鄉村動態特征

1.1 農村人口和勞動力特征

1.1.1 人口總量持續減少

國家統計局數據顯示，1995—2014年，農村常住人口由85947萬下降到61886萬。與此同時，我國城鎮化率從29%提高到54.8%。

農村總戶數從1996年2.34億戶增加到2012年的2.68億戶。農村戶均人口從改革開放前最高的4.73人降到2012年的3.9人，家庭小型化趨勢明顯。

1.1.2 農村人口老齡化加劇

1982年，我國人口城市化率和老齡化率分別為21.13%和4.9%。2001年老齡化率達7.1%，標志著我國已進入老齡化社會。2011年人口城市化率達51.27%，宣告我國已初步由農業社會轉變為城市社會，同期我國老齡化率為13.32%。

勞動力方面，按照常住人口定義，農村16歲及以上勞動年齡人口中，16～20歲年齡組人口比重為9.1%，21～30歲為17.4%，31～40歲為18.4%，41～50歲為20.4%，50歲以上為34.7%。在農業勞動力中，40歲以上的年齡組人口占55.1%。城鎮勞動年齡人口年齡構成為16～20歲占10.2%，21～30歲占21.3%，31～40歲占21.9%，41～50歲占19.6%，50歲以上占27.0%。

1.1.3 農村勞動力供給減少

2003年后我國各地陸續出現勞動力短缺現象，東部沿海地區加工制造業密集區首先出現，2007年中西部的勞動力輸出大省也出現這一現象，如今已成為常態。

農村就業人口從2005年的46258萬減少到2014年的37943萬，其中一產就業人員從33441萬人下降到22790萬人，農村務農人口比重從72.3%下降到60.1%。農村勞動力逐年減少，年齡結構快速老化，意味著潛在的可向城鎮或鄉村非農產業轉移的人口正在減少，農村勞動力轉移的動能逐漸衰竭。

觀察2010—2014年農民工年齡結構變動得出，農民工年齡結構正逐漸老化，30歲以下的年輕人不斷減少，印證了我國農村勞動力供給逐漸趨緩的事實。

學界對“農村剩余勞動力”的規模一直存在爭議。因數據來源和計算方法不同，相關研究得出“十一五”期間農村剩余勞動力規模在4000萬到1億人之間，差異較大。張興華[1]認為2011年我國農業剩余勞動力數量為852萬人，僅占農村勞動力總數的2.1%，農村剩余勞動力所剩無幾，或者說我國農村已基本無剩余勞動力。經過多年經濟高速增長，勞動力市場已形成一種均衡狀態，在市場供需調節下，權衡個人成本與預期收益，有意愿、有能力的農村勞動力都已脫離農業生產或至少不以農業為主業。

建筑的屋面設計決定了屋面雨水的流向，屋面設計排水雨水漏斗時設計人員可以采用側墻式雨水漏斗，這樣就會增加屋面的匯水面積。而針對陽臺的雨水排放可以通過設計無水封地漏用來收集雨水，建筑屋面雨水收集裝置中水管的壓力分布都是正壓和負壓的轉變，所以，在設計收集裝置時，可以在收集裝置水管的上部設計雨水的空縫裝置，吸收大量的空氣，從而讓管道內的壓強達到平衡。另外在建筑屋面和陽臺設計時要區分二者的不同之處，所用的設計不能混淆，設計中都要保障裝置都平穩運行。

1.1.4 中西部地區農村勞動力跨省流動減緩

我國經濟發展一直存在區域失衡問題，區域間要素分布不均、國家經濟政策地域傾斜、外資投資區位不均衡、各地區市場規模與資源稟賦不同決定了地區經濟發展的差異，也決定了產業在空間上發生集聚性動態演變。改革開放后，這種產業集聚帶來勞動力跨地區流動，由相對貧窮的中西部地區向東部沿海地區轉移。“十一五”期間人口流出大省主要包括四川、河南、安徽、湖北、湖南、江西等中西部省份，人口流入地主要包括北京、天津、山東、江蘇、浙江、福建及廣東等東部地區。

但此種情況正發生變化，從近年來農民工監測數據看，中西部地區務工的農村勞動力數量增加，中西部跨省流動農民工數量逐年減少，這是伴隨我國經濟地理格局的重構而出現的新動向。

1.1.5 向地級以上城市轉移的農民工比重高

因就業機會較多，工資收入較高，地級以上城市始終是農民工外出首選(見圖1)。如表1所示，跨省流動的農民工一般不選擇小城鎮，不跨省流動的農民工在小城鎮就業概率較大。綜上所述，農村勞動力轉移首要考慮因素仍是留城成本。

表1 2015年外出農民工流向地區分布及構成

1.2 社會結構特征

1.2.1 社會分層形成區域分野

改革開放以來，隨著社會經濟發展，我國過去同質性的人民公社社員逐漸分化為各類不同的農民群體。以“農村家庭聯產承包責任制”為起點的農村經濟體制改革成為農民再次分化的契機，而農村個體、私營經濟，尤其是鄉鎮企業的成長又成為推動農民分化與經濟發展的強大動力。從“農民”隊伍中逐漸分化出包括農業勞動者在內的不同利益階層。隨著職業分化，農民垂直向度的分化也逐漸顯現。

經濟發展水平對農村社會結構有重大影響。改革開放前我國農村經濟未分化，農村社會分層較簡單。隨著改革開放推進，東部沿海地區因人口稠密、交通便利且占盡政策先機，故經濟發展較快。農村地區形成以蘇南鄉鎮企業、浙江個體民營企業、珠三角“三來一補”為代表的工業化，農民離土不離鄉，進廠不進城，農村被納入城市發展帶。與之相對，中西部一般農業地區則出現農村青壯年勞動力大量外流，農村普遍空心化。至此，我國農村社會樣貌形成了東部工業型村莊和中西部一般農業型村莊的重要分野。

東部地區農村隨著快速工業化形成了企業主群體、企業管理和技術人員群體，此外還包括個體工商戶、規模種養戶、普通務工人員、進行農業生產的老人及貧弱邊緣化人員等群體，社會分層較復雜。

中西部一般農業型村莊因普遍缺少工業及非農收入，農民主要以務農和外出務工經商為生，形成外出務工群體、務農群體和貧弱邊緣化群體的社會分層，此類村莊占當前我國村莊總數的70%。

1.2.2 “中農階層”作用凸顯

當前我國一般農業型村莊中，最普遍的農戶是“以代際分工為基礎的半工半耕”家庭，家庭中年輕子女進城務工，年老父母種田。當前我國約70%農民家庭存在這種分工結構，是我國農村最基本的結構，但此種結構并不穩定，留村務農的父母越來越年邁，不再有能力種田，故將承包的耕地流轉給親朋鄰里。

農村中最重要的結構性力量是未進城務工而留村務農的青壯年農民及其家庭，他們將外出務工農戶不再耕種的土地流轉過來，適度規模經營或種植經濟作物、專業養殖、做農村經紀人、代理、開商店、賣農資等，可獲得不低于外出務工人員的收入，他們保持了家庭生活完整，參與村莊各種社會事務。該群體成為村莊社會結構中的“中農階層”[2]。

1.2.3 弱勢群體問題突出

2014年外出農民工中舉家外出的只占21%。根據全國老齡辦2011年發布的《全國城鄉失能老年人狀況研究》，我國農村留守老人4000萬。中國農業大學“中國農村留守老人研究”課題組2013年發布結果顯示，我國留守老人80.9%靠勞動自養。據全國婦聯2013年發布的數據統計，全國共有農村留守兒童6102.6萬人。

1.3 經濟形態特征

1.3.1 小農經濟結構為主體

以經營主體劃分，我國農業經營組織分家庭經營和企業經營。家庭經營指包括小農、家庭農場和專業大戶在內的以家庭勞動力為主的所有農業經營方式。企業經營指以工商資本發起并以企業為主體的農業經營方式，包括“公司＋農戶”“農業龍頭企業”等。目前企業經營已開始直接進入農業的產中環節，而不像原來只涉及產前和產后環節，資本在農業中的比重逐漸強化。

家庭聯產承包責任制奠定了農村“人均一畝三分、戶均不過十畝”的小農經濟基礎，改革開放后隨著工業化和城市化的快速發展，大量農村勞動力進城務工，我國農村普遍出現“以代際分工為基礎的半工半耕”的小農經濟結構[3]。

按照2010年全國第6次人口普查的數據，我國常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率存在17.3%的差距，全國約2.37億農村戶籍人口在城市生活，約6.74億農村戶籍人口在農村生活，其中2.5億農業從業人員中大部分是小農。

1.3.2 城市化和工業化推動農村經濟形態分化

我國各地農村資源稟賦差異極大，在市場經濟條件下，東部沿海部分地區的農村依托各種優勢條件推動工業化發展，改變了農村經濟形態，廣大中西部地區因諸多原因工業發展滯后。我國農村形成“工業型村莊”和“一般農業型村莊”的分化。由于城鎮化推進，我國城市空間邊界迅速擴大，形成大量城郊村和城中村，此類“城市化村莊”已基本脫離農業生產，以商貿和房屋租賃為主業，居民收入來源大部分是財產性收入。

有賴于更多的經濟機會，東部地區農民工資收入相對較高，尤其是住房出租等財產性收入比重較中西部地區高，東部地區農民消費水平也較高。

農村經濟形態特征的區域分布方面，東部地區農村的一產從業人員比重及產值比重明顯低于中西部地區，中西部是糧食主產區，東部地區的私營企業規模大于中西部地區。由于農村經濟形態分化，農民收入結構隨之分化。

2 鄉村發展需求

當前，我國農村人口逐年減少，老齡化嚴重，可向城鎮轉移的有效勞動力所剩無幾，改革開放前30年的大規模農村勞動力轉移現象難以再現。與此同時，國家的農地制度設計以保護農民土地權益為核心，實際上為農民提供了進城失敗的退路。農民工隨著年齡增大將陸續返回農村，形成老年人口的接續，農村老齡化人口結構將長期維持。

人口結構變動和經濟機會收窄，勾勒出中長期農村社會經濟的大致輪廓，農村建設領域的需求也相應變化，具體表現如下。

1)農村經濟分化要求國家資源投入更精準 與工業型村莊和郊區型村莊相比，一般農業型村莊對國家資源投入的依賴性更強。一般農業型村莊的共性是代際分工為基礎的半工半耕、嚴重的老齡化及龐大的弱勢群體。農民群體訴求明確:政府建立自上而下、與社會結構相適應的公共產品體系，照顧到各層次群體的具體需求。對國家所倚重的“中農階層”，出于穩定農業生產和穩固農村社會的目的，要為其提供農業生產服務，支持水利建設、土地整理、農村金融和市場對接；要體現對老年人群體和留守兒童群體的價值關懷；進一步補齊農村基礎設施短板。

2)農村空間秩序需重建 在快速工業化和城鎮化進程中，社會治理、經濟結構、交通方式等塑造我國農村空間形態的條件均發生改變，長期以來因交通隔絕、宗族紐帶及小農生產方式維系的農村空間組織模式面臨重構。同時，國家力量向農村轉移、公共資源向農村調動及近年來不斷強化的農民土地產權，為農村空間秩序重建提供了法理和經濟基礎。因此農村的場所營建、風貌改造、文脈保護和建筑改良需適應新的時代精神、生產生活方式及美學觀念。

3)住房條件仍需改善 空間秩序問題尚屬農村公共領域，住房則涉及農民的根本財產和生活底線。目前農民對房屋的質量、功能性和舒適性有了更高要求，但長期以來由于資金短缺和施工不規范，農房質量普遍較差，防漏防潮能力及保溫性差，安全隱患大，使用壽命短。房屋結構及功能不科學，生活用房與生產用房混合，未能實現功能分區，起居室和臥室動靜不分，廚房、浴室和廁所功能不被重視。總之，農房仍然是農村建設的核心，需持續投入資金，相關技術研究和理論探索也需不斷跟進。

4)基礎設施建設水平需提升 農村基礎設施人均擁有量和服務水平與城市相比存在較大差距。由于農民權利意識增長，這種可被直接感知的物質差距對社會治理的影響日益顯著。近年來國家對農村的持續投入初步解決了村路、供水、能源設施的“有無”問題，但設施后期管理維護滯后，新技術、新產品更新緩慢，農村人居環境差。當前農村基礎設施的突出問題是污水和垃圾處理，其次是安全飲水和能源升級，此方面的技術研究和示范十分薄弱。

5)公共服務設施配置需科學指導 農村公共服務設施的公共屬性決定了自上而下的資源投入方式，且必然面臨極高的信息成本和監管障礙。實現動態掌握需求和彈性配置設施需建立科學的設施評估體系和均衡的執行標準框架，以突破目前相對低效的資源投放模式。

6)農村防災能力建設研究需及時開展 我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、災后損失嚴重。“十一五”期間，雖通過村莊整治、農村危房改造等手段在一定程度上強化了鄉村防災減災能力，但由于我國城鄉二元化管理體制，多年來防災重點以城市為主，鄉村整體防災能力較弱，低級別災害引起較大損失的現象頻發。需及時開展農村防災承載力評估研究，探索農村安全保障規劃技術。

3 結語

隨著我國農村人口結構、社會經濟結構的變動，農村建設領域需求也相應調整，應重新認識鄉村發展現狀及趨勢，重建農村空間秩序、改善住房條件、提升基礎設施建設水平，找到鄉村振興的基點。