湖北圖書發(fā)行業(yè)現(xiàn)狀與對(duì)策

姚瑞卿 曹子郁 許潔 方卿

[摘 要] 隨著電商平臺(tái)的興起和大眾數(shù)字閱讀習(xí)慣的形成，傳統(tǒng)圖書發(fā)行行業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)，我國(guó)圖書發(fā)行業(yè)也面臨巨大的生存發(fā)展壓力。近年來(lái)，通過(guò)政府扶持和企業(yè)改革與創(chuàng)新等措施，我國(guó)圖書發(fā)行行業(yè)整體向好，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。“十二五”以來(lái)，湖北省圖書發(fā)行業(yè)取得了巨大進(jìn)步，但在發(fā)行單位、人員和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面也存在諸多不足。實(shí)現(xiàn)湖北省出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在改變閱讀習(xí)慣，加強(qiáng)政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的前提下，一要延續(xù)稅收優(yōu)惠政策，二要盡快構(gòu)建科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，三要加大對(duì)盜版的打擊力度，以盡快打造新型發(fā)展模式。同時(shí)，發(fā)行企業(yè)自身也要積極探索和創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞] 湖北省發(fā)行業(yè)；圖書發(fā)行；傳統(tǒng)出版物；實(shí)體書店；盜版；宏觀調(diào)控

[中圖分類號(hào)] G235 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2018）08-0081-10

出版物，尤其是圖書，匯聚著中華民族從古至今的優(yōu)秀思想文化，是民族精神、文化傳承的重要載體，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上的緊密團(tuán)結(jié)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀起著重要作用。如何將優(yōu)秀圖書以人民群眾喜聞樂(lè)見、易于獲取的方式傳遞到人民群眾手中，是精神文明建設(shè)的重要工程。我國(guó)出版物發(fā)行產(chǎn)業(yè)承載著滿足全國(guó)人民精神需求的偉大職責(zé)，肩負(fù)著推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛的重大使命，是堅(jiān)定文化自信、激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵一環(huán)。

一、我國(guó)圖書發(fā)行產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，電商平臺(tái)和數(shù)字出版物的興起，逐漸改變了人們的購(gòu)書與閱讀習(xí)慣，傳統(tǒng)出版物發(fā)行渠道受到巨大沖擊。部分新興圖書市場(chǎng)在經(jīng)歷了2015年的快速成長(zhǎng)之后，2016年的發(fā)展速度大幅下降，如巴西、南非和新西蘭；英、美、德等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家圖書市場(chǎng)近幾年發(fā)展態(tài)勢(shì)平緩或持續(xù)下降[1] 58-59。在如此低迷的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境下，我國(guó)出版物發(fā)行產(chǎn)業(yè)依然保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)：2016年?duì)I業(yè)收入突破3000億元，較上年增長(zhǎng)6.0%[2]；民營(yíng)發(fā)行單位成長(zhǎng)壯大， 2016年民營(yíng)渠道實(shí)現(xiàn)出版物銷售收入1491億元，占總收入的42.6%[2]；現(xiàn)代物流快速擴(kuò)張，2016年全國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)面積在5000平方米以上的出版物物流中心172個(gè)，年發(fā)貨碼洋總計(jì)1202.2億元，五年間增長(zhǎng)超過(guò)一倍[2]。種種跡象表明，我國(guó)出版物發(fā)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出逆勢(shì)上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)。

（一）發(fā)行產(chǎn)業(yè)總體利潤(rùn)增長(zhǎng)，行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭整體向好

據(jù)中國(guó)新聞出版研究院發(fā)布的2012-2016年《新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），近年來(lái)，我國(guó)出版、印刷和發(fā)行服務(wù)的營(yíng)業(yè)收入逐年攀升，其中出版物發(fā)行的營(yíng)業(yè)收入也隨之逐年增長(zhǎng)，出版物發(fā)行收入占新聞出版產(chǎn)業(yè)總收入的比例維持在14%～15%，一直在新聞出版產(chǎn)業(yè)總收入中占據(jù)重要地位。2016年，全國(guó)出版物發(fā)行實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3426.61億元，同比上漲6.0%；利潤(rùn)總額282億元，增長(zhǎng)8.6%，出版物發(fā)行業(yè)總體發(fā)展勢(shì)頭良好[3]。

（二）發(fā)行從業(yè)人員數(shù)量增加，線上銷售首超實(shí)體書店

《報(bào)告》顯示，2012年全國(guó)出版物發(fā)行人員共有72.64萬(wàn)人，之后3年人員數(shù)量有了明顯增長(zhǎng)，2015年攀升至79.56萬(wàn)人，達(dá)到五年來(lái)的峰值，2016年雖小幅回落，但總體呈上升趨勢(shì)。在2012-2016五年間，發(fā)行人員數(shù)量共增長(zhǎng)4.76萬(wàn)人，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。

北京開卷信息技術(shù)有限公司披露的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)圖書零售市場(chǎng)線上渠道銷售碼洋365億元，首次超過(guò)實(shí)體書店銷售碼洋的336億元[4]。5年間，實(shí)體書店經(jīng)營(yíng)舉步維艱，網(wǎng)上渠道銷售額卻保持年均高達(dá)29.4%的增長(zhǎng)率[3]，成為推動(dòng)圖書零售市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展的主要力量。京東、當(dāng)當(dāng)、文軒、亞馬遜、博庫(kù)是2016年網(wǎng)上書店出版物銷售額排名前五的巨頭，五家總銷售額占全國(guó)網(wǎng)上出版物銷售額的34.8%[4]。

（三）產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效應(yīng)凸顯，二渠道發(fā)展呈良好態(tài)勢(shì)

2016年，出版物銷售額排名前20位的發(fā)行單位實(shí)現(xiàn)出版物銷售959.36億元，占全行業(yè)銷售總額的27.4%。市場(chǎng)主體的壯大，有利于建立廣泛的連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、高效的物流配送體系，從而更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。2016年，全國(guó)新華書店系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)出版物銷售1208.68億元，同比增長(zhǎng)6.7%，占全國(guó)出版物銷售總額的34.5%。二渠道整體表現(xiàn)較好，實(shí)現(xiàn)出版物銷售1491億元，同比增長(zhǎng)9.8%，占全國(guó)的42.6%。外資發(fā)行企業(yè)實(shí)現(xiàn)出版物銷售134.25億元，同比增長(zhǎng)55%，占全國(guó)的3.8%[3]。二渠道發(fā)展勢(shì)頭迅猛，銷售總額增長(zhǎng)明顯，增速趕超新華系統(tǒng)。

（四）傳統(tǒng)線下批發(fā)功能萎縮，現(xiàn)代物流配送中心壯大

截至2016年底，全國(guó)共有出版物發(fā)行單位116640家，比上年減少3.1%。從業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)看，出版物批發(fā)單位10507家，占全國(guó)出版物發(fā)行單位總數(shù)的9%；批發(fā)單位所屬發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)94178個(gè)，同比下降7.7%。近幾年，隨著信息獲取更加便捷和物流配送的快速發(fā)展，現(xiàn)代物流配送中心逐漸取代傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)，占據(jù)主導(dǎo)地位。2016年，全國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)面積在5000平米以上的出版物物流中心172個(gè)，較2012年增長(zhǎng)33個(gè)；172個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)中心倉(cāng)儲(chǔ)面積共計(jì)419.97萬(wàn)平方米；年發(fā)貨碼洋總計(jì)1202.2億元，5年間增長(zhǎng)超過(guò)一倍，物流配送能力進(jìn)一步加強(qiáng)。與之形成對(duì)照的是，截至2014年，全國(guó)傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)共有50家，銷售額共計(jì)156.7億元，較2013年下跌29%[3]，傳統(tǒng)出版物批發(fā)市場(chǎng)份額呈現(xiàn)快速萎縮之勢(shì)。

二、湖北省發(fā)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

湖北省坐擁18.59萬(wàn)平方公里土地，人口5885萬(wàn)，是一個(gè)創(chuàng)造出32297.91億元經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)大省[5]。就地理位置而言，湖北是我國(guó)承東啟西、連南接北的重要交通樞紐。與此同時(shí)，湖北在文化方面承載深厚荊楚底蘊(yùn)，加之豐富的教育資源作支撐，遂成為我國(guó)傳統(tǒng)與新潮、歷史與未來(lái)的智慧匯聚地。2013年7月，習(xí)近平總書記在視察湖北時(shí)指出，湖北省應(yīng)建設(shè)成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，爭(zhēng)取在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)前列。這對(duì)湖北省各行各業(yè)而言既是激勵(lì)也是挑戰(zhàn)。做好湖北省圖書發(fā)行工作，不僅能滿足一省人民群眾的精神文化需求，更要激勵(lì)中部地區(qū)圖書發(fā)行業(yè)崛起，使我國(guó)社會(huì)主義文化繁榮擁有更堅(jiān)實(shí)的中部支撐。

作為全國(guó)出版物發(fā)行產(chǎn)業(yè)的中部支點(diǎn)，湖北省出版物發(fā)行業(yè)逆勢(shì)而上，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)亮眼：全省發(fā)行業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)，2014年實(shí)現(xiàn)出版物銷售總額240.8億元，位居全國(guó)第三位；2012-2014年，批發(fā)單位數(shù)量連續(xù)3年排名全國(guó)第三；外資引入數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，2014年達(dá)到27家，排名全國(guó)第四、中部六省第一；實(shí)體書店迎來(lái)復(fù)興之機(jī)，數(shù)量開始回升。湖北省出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)取得的成績(jī)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）市場(chǎng)總體發(fā)展勢(shì)頭良好，銷售總額躍居全國(guó)第三

得益于湖北新華轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)舉措以及民營(yíng)書店的突出表現(xiàn)，2014年湖北省出版物發(fā)行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售總額（實(shí)洋）240.8億元，較2012年124.7億元實(shí)洋增長(zhǎng)近一倍，從中等水平躍升至全國(guó)前三（僅次于北京、江蘇），在全國(guó)發(fā)行市場(chǎng)整體放緩的情況下，表現(xiàn)亮眼[6] 23-24。如圖1所示，湖北省在總產(chǎn)值方面取得的成績(jī)說(shuō)明湖北省出版物發(fā)行業(yè)總體發(fā)展情況較好，發(fā)展?jié)摿^大。

（二）引入外資數(shù)量明顯領(lǐng)先

2012-2014年間，全國(guó)共有18個(gè)省市引進(jìn)外資投入出版物發(fā)行市場(chǎng)，湖北省引入外資數(shù)量在18個(gè)省市中排位第四，在中部六省中排位第一（見表1），說(shuō)明自2003年5月1日國(guó)家新聞出版總署出臺(tái)《外商投資圖書、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》以來(lái)，湖北省出版發(fā)行業(yè)引進(jìn)外資成效明顯；也證明湖北省出版物發(fā)行市場(chǎng)較為活躍，對(duì)外資具有較大的吸引力。

（三）網(wǎng)點(diǎn)布局取得成效，批發(fā)單位數(shù)量持續(xù)增加

2016年，湖北省發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量躍居至全國(guó)第四位，相較于“十二五”時(shí)期排名在12～16位之間波動(dòng)的情況，取得了巨大的進(jìn)步[3]。如表2所示，2012年到2014年，湖北省批發(fā)單位數(shù)量呈穩(wěn)定上升之勢(shì)，且連續(xù)3年排名全國(guó)第三，僅次于北京和廣東，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均數(shù)量和中部六省平均數(shù)量。2017年，湖北省新聞出版廣電局發(fā)布出版物批發(fā)、零售單位設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)備案公告，放開部分批發(fā)單位的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。這使更多個(gè)體加入到批發(fā)單位行列，助推湖北省發(fā)行業(yè)銷售額不斷攀升。

（四）實(shí)體書店迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇，特色發(fā)展多點(diǎn)開花

湖北省實(shí)體書店依托特色經(jīng)營(yíng)和線上線下聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。例如致力于打造符合兒童成長(zhǎng)空間的體驗(yàn)式的海豚兒童書店，現(xiàn)已有10家直營(yíng)店、5家加盟店，并規(guī)劃在全國(guó)開設(shè)門店36家，實(shí)現(xiàn)銷售額1億元、凈利潤(rùn)不低于1000萬(wàn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。民營(yíng)的德芭與彩虹書店，被讀者稱為“武漢最溫暖的書店”，其在電商巨大沖擊下堅(jiān)持理念持續(xù)經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)正在嘗試建設(shè)校園書店、旅游書店等特色書店。崇文書城重新打造后，正以全新面貌——長(zhǎng)江書城與讀者見面，未來(lái)將努力建成“武漢市最全最大的教育+圖書基地”。可見，在經(jīng)歷沖擊和摸索后，實(shí)體書店經(jīng)營(yíng)者正在轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，積極改革，探索互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的書店價(jià)值，從而引領(lǐng)書店復(fù)興發(fā)展。

三、湖北省發(fā)行業(yè)有待進(jìn)一步完善之處

湖北省出版物發(fā)行工作成績(jī)斐然。但是，在互聯(lián)網(wǎng)全方位重構(gòu)傳統(tǒng)出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)出版與新興出版融合的背景下，湖北省出版發(fā)行業(yè)在發(fā)行單位和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、人員規(guī)模和人才隊(duì)伍建設(shè)以及出版物發(fā)行產(chǎn)值與市場(chǎng)動(dòng)向等方面尚存值得改進(jìn)之處，仍需繼續(xù)完善。

（一）新華發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量減少，民營(yíng)渠道活力尚需進(jìn)一步提高

雖然湖北省發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量總體態(tài)勢(shì)良好，于2016年扭轉(zhuǎn)“十二五”時(shí)期排名位于全國(guó)中游的劣勢(shì)局面而躍居全國(guó)第四位，但細(xì)分新華發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況卻不容樂(lè)觀。如表3所示，省內(nèi)新華發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量從2011年的234處銳減至2015年的109處，萎縮嚴(yán)重。與此同時(shí)，在外資發(fā)行單位和網(wǎng)絡(luò)書店逐步擴(kuò)張的市場(chǎng)環(huán)境下，民營(yíng)書店近幾年數(shù)量基本持平，發(fā)展活力稍顯不足。

（二）從業(yè)者隊(duì)伍規(guī)模縮小，新華系統(tǒng)力量尚需加強(qiáng)

近幾年，湖北省出版物發(fā)行從業(yè)人員總數(shù)呈下降趨勢(shì)。如圖2，從全國(guó)范圍上看，2012年湖北省總數(shù)為46151人，全國(guó)排名第六；2013年總數(shù)減少至31953人，同比減少超過(guò)30%，排名第十二；2014年總數(shù)繼續(xù)減少至28347人，同比減少11.3%，全國(guó)排名第十四。2012-2014年，湖北省出版物發(fā)行從業(yè)人員數(shù)量逐漸與中部其他省份形成差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖北省實(shí)體書店的薪資和福利待遇水平普遍偏低，發(fā)展空間較小，管理體制較為僵化，難以吸引高素質(zhì)人才。

（三）出版物有效供給不足，庫(kù)存積壓較為嚴(yán)重

從2011-2015年《新聞出版統(tǒng)計(jì)資料手冊(cè)》相關(guān)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，全省出版物庫(kù)存累積情況在近幾年經(jīng)歷了小幅波動(dòng)，庫(kù)存積壓情況雖在2013年得到小幅改善，但整體量級(jí)依然維持在20億元、1.5億冊(cè)左右。這一庫(kù)存量級(jí)反映的是有效供給不足導(dǎo)致的供需結(jié)構(gòu)失衡。對(duì)于出版企業(yè)而言，庫(kù)存圖書周轉(zhuǎn)的速度直接影響到出版企業(yè)整體資產(chǎn)的質(zhì)量狀況，不僅會(huì)嚴(yán)重影響到出版社正常的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)出版社的生存和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，同時(shí)也會(huì)在一定程度上限制我國(guó)出版業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）政府扶持效率待提高，政策實(shí)施工作應(yīng)更有效

近年，湖北省積極響應(yīng)國(guó)家扶持實(shí)體書店發(fā)展的政策導(dǎo)向，但在扶持方式、資助范圍和宣傳力度上還有待完善。當(dāng)前政府扶持方式較為單一，主要形式為撥款支持，關(guān)于技術(shù)引導(dǎo)、人才吸引、提高閱讀需求等多方位支持有限，配套扶持措施欠缺；同時(shí)資助分配不盡均衡，受資助書店應(yīng)逐步向武漢市以外的實(shí)體書店延伸、向特色書店延伸、向農(nóng)村地區(qū)延伸；此外政府扶持政策的宣傳力度有待加強(qiáng)，以惠及真正有需求的中小實(shí)體書店。

四、問(wèn)題成因

（一）閱讀習(xí)慣改變，產(chǎn)業(yè)環(huán)境惡化

隨著數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，廣泛應(yīng)用的新媒體占據(jù)了受眾的大量時(shí)間，受眾的閱讀習(xí)慣發(fā)生了較為明顯的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)意義上的紙質(zhì)文本閱讀時(shí)間被壓縮。基于PC端和移動(dòng)端的閱讀方式被廣泛接納，集合了視、聽、讀、寫等多重功能的數(shù)字出版物憑借其新穎性、靈活性、及時(shí)性等優(yōu)勢(shì)迅速獲得讀者青睞，讀者的閱讀習(xí)慣呈現(xiàn)碎片化、娛樂(lè)化、惰性化特征，紙質(zhì)書的吸引力逐漸式微，線下出版發(fā)行市場(chǎng)遭受較大沖擊。在如今這個(gè)信息過(guò)剩、出版海量的時(shí)代，全球圖書發(fā)行市場(chǎng)發(fā)展乏力，湖北省發(fā)行業(yè)也難免陷入困境。

（二）政府宏觀調(diào)控手段有限

通過(guò)行政部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策直接調(diào)控出版資源的配置方向、配置資源數(shù)量和資源的流動(dòng)速度，這是合理配置出版資源的重要方式。就目前的情況來(lái)看，相關(guān)管理部門對(duì)湖北省發(fā)行行業(yè)的管理和調(diào)控集中在對(duì)實(shí)體書店的資助和對(duì)違法行為的監(jiān)管兩個(gè)方面，對(duì)省內(nèi)出版資源的合理調(diào)度還缺少關(guān)注，也缺少行之有效的調(diào)控手段。省內(nèi)的發(fā)行網(wǎng)店布局還存在優(yōu)化空間，新華等網(wǎng)點(diǎn)拓展還可以有所作為；外資和網(wǎng)店雖然初具規(guī)模但也有持續(xù)健康發(fā)展的壓力；批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)與實(shí)體店的協(xié)調(diào)發(fā)展也值得關(guān)注。以上現(xiàn)象從側(cè)面反映出湖北省內(nèi)出版資源配置不夠合理，影響了出版發(fā)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用不明顯

市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)體系的核心，建立出版物市場(chǎng)體系的過(guò)程就是不斷促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用的過(guò)程，是不斷調(diào)節(jié)出版物生產(chǎn)流通的過(guò)程。運(yùn)行有效的市場(chǎng)機(jī)制可以對(duì)出版物市場(chǎng)的供求矛盾和出版物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)。湖北省出版發(fā)行市場(chǎng)初步呈現(xiàn)出供求關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，已有的出版物高庫(kù)存等問(wèn)題就是出版物市場(chǎng)供求矛盾激化的結(jié)果，反映出市場(chǎng)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)功能并未得到充分發(fā)揮。

五、對(duì)策與建議

湖北省出版物發(fā)行業(yè)在面對(duì)前所未有機(jī)遇的同時(shí)也面臨著不小的挑戰(zhàn)。針對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題和未來(lái)的挑戰(zhàn)，對(duì)政府管理部門和發(fā)行企業(yè)分別提出以下建議。

（一）政府職能部門

1. 延續(xù)稅收優(yōu)惠政策。為促進(jìn)我國(guó)宣傳文化事業(yè)的發(fā)展繁榮，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于延續(xù)宣傳文化增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》，規(guī)定2013年起至2017年底，對(duì)宣傳文化事業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策作適當(dāng)調(diào)整后延續(xù)。政策實(shí)行期間，雖然我國(guó)發(fā)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從實(shí)體書店萎縮到回暖的“波動(dòng)時(shí)期”，但總體而言依然實(shí)現(xiàn)了全國(guó)出版物發(fā)行收入與發(fā)行利潤(rùn)“四連增”。良好的營(yíng)收業(yè)績(jī)說(shuō)明稅收優(yōu)惠政策在發(fā)行行業(yè)陷入下行趨勢(shì)時(shí)發(fā)揮了及時(shí)引導(dǎo)作用，為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展提供了關(guān)鍵的制度與政策支持。

現(xiàn)階段，出版物發(fā)行產(chǎn)業(yè)一方面肩負(fù)著推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛的重大使命，另一方面面臨技術(shù)發(fā)展與行業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，一旦失去稅收優(yōu)惠政策的支持，行業(yè)發(fā)展將會(huì)受到致命沖擊。因此，對(duì)于行政管理部門而言，面對(duì)新形勢(shì)、新業(yè)態(tài)，完善、制定符合當(dāng)下行業(yè)發(fā)展需求的稅收優(yōu)惠政策迫在眉睫。

2. 擴(kuò)大扶持范圍，構(gòu)建科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在線上渠道擠壓、線下運(yùn)營(yíng)成本加大等因素影響下，實(shí)體書店急需專項(xiàng)資金扶持以擺脫因開支壓力而帶來(lái)的發(fā)展難題。但在有限的資金條件下，普惠制的資金補(bǔ)助顯然難以實(shí)現(xiàn)。因此，資金補(bǔ)助應(yīng)傾向于自身具備一定競(jìng)爭(zhēng)力、擁有一定“造血”功能的發(fā)行企業(yè)。發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)做到“扶優(yōu)不扶劣”，向有特色、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)傾斜，打造具有品牌效應(yīng)的發(fā)行企業(yè)，將資金效能最大化。

發(fā)行業(yè)的發(fā)展既要注重經(jīng)濟(jì)效益，又要兼顧社會(huì)效益。在衡量一個(gè)發(fā)行單位或企業(yè)效益時(shí)，現(xiàn)有的績(jī)效考核指標(biāo)通常以顯性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)為參照，忽略了更重要、往往也是隱性的社會(huì)效益衡量指標(biāo)。發(fā)行產(chǎn)業(yè)管理部門在衡量一個(gè)發(fā)行單位或企業(yè)的發(fā)展?jié)摿r(shí)，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，既要考慮到經(jīng)濟(jì)效益好的發(fā)行企業(yè)，又要注重扶持社會(huì)效益好的發(fā)行單位。以邗江古籍書店為例，據(jù)經(jīng)營(yíng)者尹剛介紹，其店內(nèi)員工4人，顧客主要為青年，圖書平均周轉(zhuǎn)期達(dá)180天以上。對(duì)于這樣的特色型、小眾型書店而言，服務(wù)群體集中度較高、圖書周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法同西西弗書店、物外書店等大型書店相比。但是從社會(huì)效益上考慮，邗江古籍書店滿足了對(duì)古籍有著強(qiáng)烈興趣的讀者群體的需求，是經(jīng)營(yíng)古籍的特色書店，有助于中華傳統(tǒng)文化的延續(xù)和發(fā)揚(yáng)，這是顯性指標(biāo)無(wú)法衡量的“績(jī)效”考核。因此在考慮扶持標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)全面建立起科學(xué)的績(jī)效考核體系，對(duì)于社會(huì)效益好的優(yōu)質(zhì)發(fā)行企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)扶持力度，鼓勵(lì)這類發(fā)行企業(yè)更好地經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

3. 加大盜版打擊力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序。盜版問(wèn)題一直是困擾出版物市場(chǎng)健康發(fā)展的最大阻礙，嚴(yán)重?fù)p害了知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有者的合法權(quán)益。在開放、快捷的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，盜版問(wèn)題更為突出。對(duì)此，更需要管理部門牽頭，與市場(chǎng)從業(yè)人員、讀者形成合力，對(duì)從事盜版活動(dòng)的不法分子形成震懾，從源頭上遏止盜版行為的發(fā)生。

管理部門應(yīng)以市場(chǎng)主體為切入點(diǎn)，不定期對(duì)出版單位、印刷企業(yè)、出版物批發(fā)市場(chǎng)、實(shí)體書店、網(wǎng)絡(luò)書店、游商攤販等進(jìn)行執(zhí)法檢查，變“事后追懲”為“事前事中防治”，從盜版的生產(chǎn)源頭切入，有效遏制違法違規(guī)行為。對(duì)接受發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)貼的發(fā)行企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)其參與盜版行為，應(yīng)立刻中止其享受專項(xiàng)資金的資格并予以重罰。管理部門應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段為輔助，加大對(duì)違法出版物生產(chǎn)者的懲治力度和罰款力度，重拳打擊侵權(quán)行為。同時(shí)，管理部門還可以采取獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式，對(duì)舉報(bào)有功的讀者予以嘉獎(jiǎng)。

4. 大力支持發(fā)行人才梯隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)發(fā)行人才隊(duì)伍建設(shè)需要從兩方面入手：一要積極吸納懂技術(shù)、有干勁的青年人才；二要注重對(duì)行業(yè)骨干、中高層領(lǐng)導(dǎo)的再培養(yǎng)。互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，快速迭代的新技術(shù)催生了多種多樣的文化樣態(tài)。青年一代是伴隨互聯(lián)網(wǎng)誕生的“網(wǎng)絡(luò)原住民”，他們了解當(dāng)下的流行文化，對(duì)新事物、新技術(shù)接受能力強(qiáng)，在把握大眾需求、新技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開發(fā)方面有很大的發(fā)展?jié)摿Γ前l(fā)行行業(yè)在新時(shí)代轉(zhuǎn)型期急需的新鮮血液。將青年人才攬入發(fā)行行業(yè)內(nèi)，是為培養(yǎng)未來(lái)行業(yè)主力軍做儲(chǔ)備。行業(yè)骨干、中高層領(lǐng)導(dǎo)作為行業(yè)的中堅(jiān)力量，有著豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和開闊的發(fā)展視野，是指引行業(yè)發(fā)展方向的舵手。重視中堅(jiān)力量的培養(yǎng)，有利于推動(dòng)發(fā)行行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，以更一致的步調(diào)迎接新一輪的改革創(chuàng)新。發(fā)行行業(yè)管理部門應(yīng)大力支持發(fā)行人才梯隊(duì)建設(shè)，合理配置人才結(jié)構(gòu)，通過(guò)積極開展高校培訓(xùn)班、研討會(huì)等形式提升人才的理論水平。同時(shí)，分批次組織各類人才參觀、學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，將理論同實(shí)踐相結(jié)合，打造出一支適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的發(fā)行人才隊(duì)伍，為湖北省發(fā)行產(chǎn)業(yè)騰飛夯實(shí)基礎(chǔ)。

5. 打造湖北發(fā)行業(yè)發(fā)展新模式。作為管理部門，應(yīng)鼓勵(lì)具有不同特色的書店共同發(fā)展。同質(zhì)化書店遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足讀者多元化的閱讀需求，只有各具特色的書店“百花齊放”，才能創(chuàng)造良好的閱讀氛圍。對(duì)此，書店群要形成大、中、小層次分明，服務(wù)各類讀者群體的整體布局。同時(shí)，管理部門應(yīng)注重打造湖北本土發(fā)行企業(yè)的文化名片，將布局?jǐn)U張至全國(guó)甚至全世界。目前，湖北省既有光谷書城、萬(wàn)隆書城等國(guó)字頭的大型書城，又有海豚少兒書店、邗江古籍書店、德芭與彩虹書店等各具特色的民營(yíng)書店，先天條件良好。將這些力量匯聚，打造湖北獨(dú)特的書店景觀，是實(shí)現(xiàn)共享、共建、共生的行業(yè)發(fā)展新模式的必由之路。

（二）發(fā)行企業(yè)

1. 批發(fā)單位提質(zhì)升級(jí)，加快轉(zhuǎn)型提升競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有批發(fā)單位要統(tǒng)籌管理，提升效率。在全國(guó)省市店合并管理的大趨勢(shì)下，省新華書店與市新華書店獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，不僅增加了無(wú)謂的管理成本，也影響了全省出版物發(fā)行市場(chǎng)的高效運(yùn)行；同時(shí)，省店在武漢市擁有直營(yíng)門店，經(jīng)營(yíng)范圍與市店門店有一定的重合，容易形成內(nèi)部同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)。武漢市作為湖北省省會(huì)，是湖北政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對(duì)于發(fā)行業(yè)而言，武漢市是重要的圖書批發(fā)零售市場(chǎng)。將武漢市納入全省圖書批發(fā)市場(chǎng)中統(tǒng)一管理，形成全省一盤棋的管理局面，不僅有利于推進(jìn)發(fā)行工作統(tǒng)籌管理、集中布局的策略，更有利于實(shí)現(xiàn)湖北省新華書店集團(tuán)運(yùn)籌全省、邁向全國(guó)的戰(zhàn)略。因此，對(duì)于新華書店而言，合并省、市新華書店管理十分必要。

民營(yíng)批發(fā)單位找準(zhǔn)定位，謀求發(fā)展。對(duì)于民營(yíng)批發(fā)企業(yè)而言，應(yīng)該突出自身特色，利用優(yōu)勢(shì)吸引客源，增強(qiáng)企業(yè)活力。例如鮮橙書店根據(jù)不同客戶個(gè)性化的需求，制定差異化、特色化的批發(fā)書單，這成為其留住客源、贏得客戶信任的關(guān)鍵。其次，面對(duì)場(chǎng)地租金上漲、運(yùn)營(yíng)成本提高等問(wèn)題，要積極尋求政府管理部門的幫助。例如在了解國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策后，向管理部門申請(qǐng)資金補(bǔ)助，最大程度減少企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本壓力，多重手段謀求發(fā)展。

2. 書店求新求變，打造新型發(fā)展模式。在媒體融合背景下，新業(yè)態(tài)層出不窮，出版發(fā)行業(yè)迎來(lái)了前所未有的轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)。日漸回暖的實(shí)體書店在經(jīng)歷了激烈而漫長(zhǎng)的市場(chǎng)選擇之后，在堅(jiān)守中求新求變，正在為逆勢(shì)復(fù)蘇積蓄力量。同時(shí)，在資本、政策與文化的助推下，社區(qū)書店、體驗(yàn)書店、書吧、文化Mall等一系列新型書店應(yīng)運(yùn)而生，豐富了讀者的文化生活。

面對(duì)圖書市場(chǎng)變革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，大型書店應(yīng)該選擇業(yè)態(tài)融合模式，倡導(dǎo)沉浸式文化體驗(yàn)；在選址上體現(xiàn)共贏原則，拓展多元化消費(fèi)空間；走精細(xì)定位策略，打造分眾化營(yíng)銷品牌；采用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)企業(yè)新生產(chǎn)業(yè)態(tài)，推進(jìn)智慧化書城建設(shè)。中小型書店則應(yīng)選定專業(yè)化視角，樹立品牌特色；在實(shí)際服務(wù)中要凸顯社會(huì)效益，助力全民閱讀；服務(wù)模式要逐漸向多元化發(fā)展，深耕特色市場(chǎng)。

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