新時代農村基層黨組織紀律建設的問題及建議

曹陽 高翔蓮 黃少成

[摘 要] 加強紀律建設，是新時代農村基層黨組織全面從嚴治黨的治本之策，直接關系黨的執政基礎牢固與否。通過調研湖北仙桃、英山、大悟所轄三個鄉鎮后發現，近年來，農村基層黨組織紀律建設取得了較大成績，但由于新時代面臨著日益復雜的執政環境，仍存在著部分基層黨員干部底線意識較薄弱、原則意識有待加強、貪污腐敗比較突出、群眾意識有待提升等問題。為此，必須加強農村基層黨組織以及廣大黨員的紀律教育、創新教育，完善制度體系，狠抓支部建設，發展農村經濟，從而夯實黨的執政基礎。

[關鍵詞] 新時代；農村基層黨組織；紀律建設；全面從嚴治黨

[中圖分類號] D262.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）08-0098-06

紀律嚴明、組織嚴密是無產階級政黨區別于其他政黨的鮮明特征。馬克思恩格斯在革命實踐中，反復強調紀律嚴明“是一個有成效的和堅強的組織的首要條件”[1]。中國共產黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。黨的十九大報告首次將紀律建設納入新時代黨的建設總體要求。新時代加強農村基層黨組織紀律建設，對于充分發揮農村基層黨組織在農村各項工作中的領導核心作用，實現全面建成小康社會具有重要意義。

一、湖北省基層黨組織紀律建設的調查分析

項目組以湖北省仙桃（M鎮）、英山（H鎮）、大悟（D鎮）三個鄉鎮為調研對象，發放《湖北省農村基層黨組織紀律建設調查問卷》1000份，回收問卷972份，其中有效問卷956份，有效率98.4%。通過調研發現，近年來，我國農村基層黨組織紀律建設取得了較大成績，但與新時代新任務新要求相比，仍存在各種規避紀律的問題。

1. 在政治紀律上，底線意識比較薄弱。總體來看，93.3%的調查對象認為，基層黨員干部遵守政治紀律和政治規矩總體情況良、很好或較好，但政治底線意識仍然有待提高。主要表現在：一是部分村組黨員干部存在“想說什么就說什么，想干什么就干什么，口無遮攔”的現象。二是一些村組黨員干部常年忙于務工掙錢，對自身要求不嚴，存在著“事不關己，高高掛起”的旁觀者心態。同時，53.4%的調查對象認為黨員同志對傳播小道和不良信息、對違反政治紀律的言行聽之任之、不予制止。三是黨員干部普遍存在年齡偏大、文化水平偏低的情況，導致了部分同志對黨和國家的政策理解不透徹，對政治謠言辨析能力較弱，對不良信息辨別能力較差，極少數黨員干部在農村群體性事件中站在鬧事者一邊，或盲目轉發、傳播不良信息，甚至有意識參與其中。

2. 在組織紀律上，原則意識有待加強。調研對象認為，農村基層黨員干部做到了“維護黨中央權威”（89.6%）、“維護黨的團結”（84.8%）、“服從組織決定”（81.4%），但有超過20%的調查對象認為在“遵循組織程序”（23.5%）、“管好親屬和身邊工作人員”（33.2%）等原則問題和意識方面還有較大改進空間。

在執行民主集中制方面，“有的領導干部獨斷專行，個人凌駕于組織之上，黨內民主得不到充分保障；有的黨組織軟弱渙散，黨的路線方針政策落實不到位”[2]。一方面，41.2%的調查對象認為，農村基層單位領導干部存在“一言堂”“家長制”現象。另一方面，存在著“一盤散沙”“討論僵持不下”等現象，少數農村黨組織不執行或擅自改變黨組織作出的重大決定，甚至有下級黨組織不執行上級黨組織決定。在干部提拔方面，存在違反組織原則、任人唯親的情況。譬如未如實報告領導干部個人情況有關事項，人事招聘隨意，違規安排親屬和身邊工作人員轉干、提拔、調動，干部選拔任用有關程序執行不夠到位；干部工作檔案材料不夠完整，管理不規范等。

3. 在財經紀律上，違規現象比較突出。調研表明，65.2%的調查對象認為，基層黨組織遵守財經紀律的總體情況良好，22.9%的調查對象認為存在少數人違反財經紀律的情況。

一是亂收費或違規領取津貼。個別單位將執收執罰工作與津貼補貼掛鉤，擅自巧設名目，搞亂集資、亂攤派、亂收費；一些農村黨員干部為小集體謀利益，變相將集體資產私分給個人，違規發放加班費等津貼補貼或福利；利用職務便利或職務影響，違反規定在其他單位領取津貼補貼。二是虛報套取項目資金。一些村鎮干部擅自改變強農惠農資金用途，將應發到戶的惠農補貼資金違規套取、截留使用，這在違反財經紀律方面是最常見的問題。三是“借雞生蛋”謀取利益。由于村務財務未及時有效公開，一些基層干部截留國家支農惠農強農資金和征地補償費等，采取收入不入賬、體外循環等形式，私設賬外賬用于村“兩委”日常開支，貪污、侵占、挪用村集體財物問題時有發生。四是行賄受賄腐化墮落。公款吃喝玩樂問題仍較為突出，從所查處的黨員干部違紀案件來看，大多存在行賄受賄行為。

4. 在群眾紀律上，責任意識有待提升。目前，農村基層黨員在群眾工作和工作作風等方面存在以下主要問題：一是部分黨員干部不按規矩辦事或者不作為。65%的調查對象認為，在中央實施“八項規定”之后，“追求享受、熱衷吃喝”“婚喪嫁娶講排場、收禮斂財”情況明顯得到改善。但同時，49.1%的調查對象認為，不作為、慢作為，工作不深不細不實等現象有所增加，個別黨員干部在工作中刁難群眾，在落實各種惠農政策、出具相關證明時采取“拖”“躲”“賴”等方式為難群眾。二是部分黨員干部沒有擺正同人民群眾的關系。這種情況因村組地理位置不同而有不同表現。離鎮較遠村組的黨員干部缺少對群眾的主動關心，為群眾服務的意識較弱。離鎮較近的村組或鎮上社區黨員干部，因鄉鎮企業發展、外來資金投資、集體土地流轉、集體資產使用等方面的利益問題，存在與群眾爭利的現象。

二、農村基層黨組織紀律建設存在問題的原因

1. 市場經濟的消極影響。市場經濟作為一種有效的資源配置方式，在家庭聯產承包責任制全面推進實施過程中，進一步激發了農村的活力。但是，市場經濟強化了成本意識和交換原則，在激發人的主動意識的同時，也使得農村基層黨員干部產生過分追求物質享受、淡化精神追求的消極想法，從而造成一系列矛盾與沖突：市場經濟堅持的等價交換原則與黨的全心全意為人民服務宗旨相沖突；市場經濟滋生的個人主義與黨提倡的集體主義相沖突；市場經濟產生的“金錢至上”觀念與黨所要求的無私奉獻精神相沖突。

2. 少數基層黨組織紀律建設不足。一是沒有較好地堅持執行“三會一課”制度，學習形式以集中開會、讀報紙、學文件為主，缺少可讀性強的通俗理論讀物。二是黨員管理制度不嚴，對不自覺履行黨員義務的黨員，往往礙于情面缺少應當的組織處理措施。對一些有輕微違紀行為的黨員，在紀律處理上往往失之于寬、失之于軟。三是民主評議黨員方式單一，只是簡單地填表評價，缺乏溝通和面對面評議。

3.部分黨員黨紀教育意識不強。部分鄉鎮干部長期忙于完成事務性工作和指標任務，少數黨員干部放松了對自己的要求，對黨紀學習抓得不緊，學紀守紀護紀的觀念不強。部分黨員干部學習能力較弱、學習精力投入不足。當前，農村村組黨員干部普遍存在四個方面的問題，包括“整體年齡偏大，老齡化趨勢明顯；整體學歷偏低，受教育程度參差不齊；外出務工比較多，流動性較大；合并自然村后，不少村組黨員居住較為分散，組織集中學習難度大”[3]。這些情況對加強農村基層黨組織紀律建設形成較強的負向性約束。

4. 農村黨員流動性強，管理與教育難度大。近年來，隨著謀生手段和勞動方式的多樣化，常年在外務工黨員呈現出“數量增多、從業多樣、流動性強”等特點，導致相當部分黨員游離于組織之外，黨內活動很難開展，黨費收繳難以正常進行，黨組織的戰斗堡壘作用難以有效發揮。此外，部分黨員紀律意識不強，外出時不請示、返鄉后不匯報，黨支部無法及時掌握和了解黨員去向，少數村組無職黨員實際上處于“脫離組織”的狀態，甚至多年未接受系統的黨規黨紀學習與教育。缺乏黨組織的約束和管理，容易造成農村黨員疏于黨規黨紀學習。長此以往，就會導致黨員規矩意識弱化，影響黨員先鋒模范作用的發揮。

三、加強農村基層黨組織紀律建設的途徑

習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上深刻指出：黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進[4]。鑒于農村基層黨組織紀律建設中存在的突出問題，可從以下5個方面來加強。

1. 加強黨員教育，筑牢思想防線。一是強化宗旨。農村基層黨組織要以理想信念為根基，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝農村黨員干部頭腦，使黨員同志踐行全心全意為人民服務的宗旨，養成對群眾負責、遇事同群眾商量、與群眾同甘共苦的工作作風。二是守住底線。底線就是生死線，不能輕易逾越。要加強底線意識教育，強化黨員干部“知敬畏、存戒懼、守底線”的意識，時刻念緊底線這個緊箍咒，堅守政治底線、道德底線、法紀底線、生活底線，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。三是嚴守紀律。加強學習《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，“重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來”[5]。同時，也要組織學習《土地承包法》《農村五保供養工作條例》《農村醫療救助基金管理試行辦法》等系列法律法規，準確全面地貫徹落實好黨的路線、方針和政策，當好群眾的當家人和貼心人。

2. 優化教育路徑，創新活動方式。一是采取“以理服人——以情感人”的路徑。以理服人，即用道理來說服人，使人的言行有合理的尺度和準則。以情感人，就是在基層黨員干部的教育過程中，真心誠意，推心置腹，以誠待人，情理交融。為了使黨紀教育的路徑通達通暢，教育者可采用走訪與談心這一農村鄰里之間常見的交流形式，深入社區和家庭，增進與受教育者之間的感情，了解真實情況，解決實際問題。二是編寫農村黨員干部黨紀教育的通俗讀物，譬如《勤政廉潔四字訣》《家庭助廉三字經》等。

3. 規范制度執行，實現決策透明。一是政務公開制度。鄉鎮黨委必須向群眾公開：黨員干部考核、調動、任免情況；事關發展全局的重大事項決策情況；涉及群眾切身利益的重要政策措施情況；困難黨員的幫扶和救助情況；黨員干部違紀查處情況；建議、意見整改落實情況。村黨支部必須向群眾公開：年度黨員民主評議情況；村委班子成員廉政建設情況；村黨組織工作進展及完成情況；黨費收繳及黨員違反黨紀受處理的情況；黨員教育管理情況；農村“兩老”人員生活補助發放情況；重大決策、決定及涉及群眾切身利益的重大問題；承諾為群眾辦實事情況；黨員民主評議及評議運用情況；困難黨員享受補助情況；黨員結對幫扶情況。二是財務管理制度。結合農村財務“雙代管”，建立健全四項財務制度：建立收支計劃制度。按照“確保收入可靠，支出留有余地”的原則，由村委會于年初制訂年度收支計劃，經村民代表大會討論通過并經鄉鎮服務中心審核同意后，作為結算報賬的依據；建立集體收入監控制度。集體經濟組織各項收入自開票之日起實行票款同行，嚴禁體外循環；建立收支兩條線制度。村級所有收入必須在規定的時間內先行送繳服務中心入帳管理，不得以支抵收，不得抵扣挪用。日常支出實行申報預領，按照年初收支計劃和規定向服務中心申報領??；建立集中結算報賬制度。村報賬員對經民主理財小組審核的原始收支憑證初步整理后，到服務中心審核報賬。嚴格落實村賬站管、惠農資金直接打卡的制度。

4. 狠抓支部建設，健全監督體系。一是配強領導班子。按照“抓好一把手、帶好一班人、建好一支隊伍”的工作要求，全面增強黨員干部的學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，建設一支高素質專業化的黨員干部隊伍。二是加強干部培養。當前，農村初高中畢業生大都外出打工，在家務農的較少，在青年隊伍中發展黨員難度較大；一些有經濟頭腦的致富能手對入黨有畏難情緒，擔心入黨影響生產和經營，入黨積極性不高。因此要“源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部”[5]。要積極拓寬發現識別優秀年輕干部的視野和渠道，培養和儲備致富能力強、道德品質好、熱心家鄉公益事業及群眾口碑好的優秀青年。三是健全監督體系。基層黨組織要“暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”[5]，運用好監督執紀的“四種形態”，真正體現對黨員的嚴格要求和關心愛護。同時，“人民群眾的擁護和支持也是加強黨的紀律督促和檢查的重要力量”[5]，要強化公開曝光頻度，讓群眾參與、群眾監督成為常態，防止“四風”反彈回潮。

5. 壯大集體經濟，夯實物質基礎。實踐證明，集體經濟越強的村，為民興辦的好事實事就越多，黨組織在群眾中的威望也就越高。因此，農村基層黨組織必須始終把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，落實好“鄉村振興戰略”，在政策許可條件下加快農村土地流轉經營方式，發展多種形式的適度規模經營，加快推進農業農村現代化，壯大集體經濟，夯實農村基層黨建和基層政權的物質基礎。同時，國家要加大對農村基層黨組織的經費投入，進一步改善農村基層黨組織辦公環境、辦公條件，“加強黨內激勵關懷幫扶”“關心愛護基層干部，主動為他們排憂解難”[5]，提高他們服務農村、農民積極性。

[參考文獻]

[1]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集：第36卷[M].北京：人民出版社，1975.

[2]王 標.基層更需要民主集中[J].紅旗文稿，2017，（10）.

[3]中央文獻研究室調研組.農村基層學習型黨組織建設問題與對策[J].黨建，2012，（3）.

[4]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016.

[5]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[責任編輯：朱苗苗]