打造共建共治共享的社會治理新格局—街道服務管理創新經驗交流會綜述

◎本刊記者 付 梵

街道服務管理創新經驗交流會在南京召開

“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。”黨的十九大報告高度重視基層社會治理，不僅將“加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定”作為新時代中國特色社會主義思想的重要內容，還對“打造共建共治共享的社會治理格局”作了新部署。為貫徹落實黨的十九大精神，將街道打造成為黨和政府路線方針政策的高效執行主體，服務一方群眾、保障一方平安的基層治理主體，7月12日，民政部基層政權和社區建設司在南京市江寧區召開街道服務管理創新經驗交流會，南京市江寧區、湖州市吳興區、成都市溫江區等全國首批街道服務管理創新實驗區介紹了創新實驗工作情況，北京市通州區、安徽省桐城市等地交流了街道服務管理創新工作經驗。

強化組織領導，推動街道治理系統化

隨著城鎮化進程不斷加快，街道的數量正在顯著增長，街道在城市基層治理中的作用愈發突出。為推進街道服務管理創新，各地黨委政府高度重視，先后成立相關工作領導小組，出臺了系列政策文件。

“我們不斷健全體制機制抓落實，成立了區推進全國街道服務管理創新實驗區建設工作領導小組，由區委區政府主要負責人任組長、分管負責人任副組長，相關部門負責人為成員，各街道都成立相應機構，加強對街道服務管理創新實驗工作的組織領導、協調推進、督促檢查。”南京市江寧區副區長謝從軍稱，江寧區始終把街道服務管理創新作為高水平全面建成小康社會和“強富美高”新江寧建設的重中之重，深入推進，廣泛發動，全力保障。

湖州市吳興區在充分深入調研的基礎上，確定了“提升街道服務管理，促進共建共治共享”的實驗主題，區委書記召開專題會議研究創新工作，并多次在全區大會上進行部署強調，要求上下齊心、共同推進，并制定出臺了《吳興區關于深化中心城區街道管理體制改革的實施意見》，強化街道在加強黨的基層建設和公共服務、公共管理、公共安全工作中的重要職能。

成都市溫江區區委常委、區總工會主席劉宇彤分享了溫江區自去年7月被民政部確定為首批全國街道服務管理創新實驗區以來的經驗做法。溫江區把黨的領導貫穿街道服務管理始終，積極探索建立黨建引領下的街道服務管理新模式。一方面，強化統籌統領。成立了以區委書記為組長、47個單位為成員的工作領導小組，印發了《關于全國街道服務管理創新實驗區建設的實施意見》及10余個具體工作方案、配套文件。另一方面，健全完善機制。制定實施以黨組織為核心的新型城鄉社區發展治理體系三年行動計劃，推進居民小區、物業機構和業主委員會黨組織建設。

為貫徹落實黨中央關于規劃、建設、管理北京城市副中心的戰略部署，通州區認真落實北京市委、市政府關于全面深化街道、社區管理體制改革的部署要求，審議并印發《關于深化通州區街道、社區管理體制改革工作方案》，從合理優化街道行政區劃設置、理順街道工作職能、推進區域化黨建、理順“條塊”關系、加強標準化建設、積極培育社會組織六個方面對深化改革做出了全面布局，啟動了街道、社區兩個層面共39項具體改革任務。按照既定方案，目前城市副中心首輪行政區劃調整方案已取得正式批復，街道建制設置與管轄規模更加科學合理；街道內設機構改革順利推進，街道工作逐步實現“窗口化”和“平臺化”；街道績效管理考評體系基本確立，區街、“條塊”關系進一步明晰；街道實體化綜合執法中心陸續掛牌，街道統籌管理和綜合執法水平顯著提升；城鄉“多網”融合、創新基層行政服務“一刻鐘服務圈”、健全街道社會動員機制等一系列改革措施即將全面實施，為進一步提升街道管理服務水平奠定了堅實基礎。

安徽省桐城市不斷加大政策保障力度，在建立權責統一工作制度、健全條塊分工制度、實行職能部門職責下沉準入制度、健全信息整合共享制度、完善目標考核制度、加強基層隊伍保障制度等方面大力推進城市街道管理服務體制改革創新，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

與會人員參觀南京市江寧區“互聯網+養老院”

強化多元共治，推動街道治理專業化

“我們以群眾需求為導向，大力扶持社會組織發展，累計出資500萬元連續兩年開展公益創投活動。兩年來，共有80個社會組織承接創投項目95個，受益群眾達到9萬人。通過公益創投的帶動引領，南關區的社會組織迅速發展，目前，全區共注冊登記各類社會組織203個，登記備案的社區社會組織462個。”長春市南關區副區長王維學介紹說，今后南關區將進一步創新機制，多措并舉吸引社會力量參與街道服務管理。以示范基地拉動。打造2100平米的社會創新實踐園，將社會組織孵化基地、能力建設中心、資源對接平臺、創新示范園區等多種功能有效整合；以分散孵化帶動。利用社區用房資源，為社會組織免費提供辦公和活動場所；以專業資源推動。推動政校合作，利用高校豐富的人才資源和專業優勢，為南關區的社會工作提供人才和智力支持。

深圳市南山區以“特色化”推動街道服務管理，破解人口多元化帶來的需求多樣問題，實現街道各類主體共建共治共享。包括推進互聯互動“特色化”、推進共建共享“特色化”、推進文化建設“特色化”等三大方面。

“近年來，全市社區累計召開議事會議1萬余次，協商解決群眾關心的熱點、難點問題 8000 余件，實現了基層共治，成效共建、成果共享。”吉林省延吉市委常務副書記尹朝暉說，延吉市積極探索新常態下基層民主協商新模式，不斷推進基層社會治理創新，出臺了《延吉市基層民主協商工作實施方案》；完成了基層民主協商制度、組織架構、協商主體、協商程序、保障措施等五個主要環節的頂層設計；制定了“一個目錄”和“六項制度”，即制定基層民主協商目錄，社區議事協商委員會制度、民主議事制度、民主懇談制度、民主聽證制度、民主評議制度、民主咨詢制度；實現了全市78個社區民主協商全覆蓋。

深圳市鹽田區善于發揮街道、社區各類協商平臺作用，建立分級分類議事協調機制；優化民生供給，創新實施民生微實事項目，發揮居民在民生項目征集、項目實施、項目監督全過程參與作用；推進社區、社會組織、專業社工和社區志愿者“四社聯動”，采取孵化、引進、技術賦能、隊伍職業發展等措施，讓各方協同力量在基層治理中發揮作用。

“采取會議式即時協商、書面式意見協商、調研式平臺協商、網絡式互動協商，豐富協商形式，廣開協商渠道，通過協商協調解決了一大批街道社區民生熱點、疑難問題、矛盾糾紛。”石嘴山市大武口區民政局局長吳建芳說，大武口區打造以社區黨組織為核心，社區居委會為主導，以居民為主體，駐區單位和社會組織共同參與的民情議事協商體系，改變大事小事均由街道社區“拍板”的局面，形成了“議事定程序、步步有標準，人人定職責、事事有回音，多方定“盤子”、議事有創新”的“三定三有”街道社區協商治理格局。

南京市江寧區實施社會組織引育工程。目前，全區累計登記社會組織 1784 個，每萬人擁有社會組織數達15個；實施社工人才培養工程。著力構建以1000名專業持證社工、100名專業督導人才和10名專業領軍人才為主體的“千百十”社會工作專業人才隊伍，對通過助理社工師、社工師考試的人員分別給予1000元、3000元一次性獎勵，其中社區專職工作者每月分別給予200元、400元崗位工資補貼；實施鄉賢返鄉輔政工程。大力弘揚新鄉賢文化，實施新鄉賢培育工程，鼓勵街道、社區建立鄉賢理事會、參事會等基層鄉賢組織，把在城鄉社區工作生活的知識分子、道德模范、身邊好人等各類鄉賢納入組織，推動退休干部、工商能人、學界精英、文體名家等，融入和參與基層發展和社會治理。

強化服務意識，推動街道服務精準化

街道服務管理創新說到底還是為了更好地解民憂、惠民生、暖民心。為了方便群眾，山東省榮成市深入推動街道服務管理信息化、智能化。一是“一門式”政務服務平臺。在街道設置便民服務中心，把68項公共服務事項進駐中心，實現柜員化服務，每名窗口人員統辦進駐中心的所有業務。二是“網格化”社區管理平臺。在組織體系上，按照“社區黨總支—網格黨支部—樓宇黨小組”的層級，把黨的基層組織建在網格上；在社區隊伍上，成立“社區工作人員—網格長—樓長—樓道長”為主體的近8000人的工作隊伍，同時發動4700多名在職黨員到社區報到，認領服務崗位1.2萬個；在運行機制上，建設社區網格化管理系統，實行“人在網中走、事在格中辦”。三是“網絡化”群眾參與平臺。設立了微信公眾號、社區服務網、居民微信群、“說個事”論壇4個網絡平臺。同時，榮成市還別開生面地成立了民生110指揮中心，開通了“榮成民心網”，實現報警、求助、咨詢、投訴等訴求“一號通、一網通”，每年督辦解決民生問題8萬多件。過去社區居民反映問題，首先想到的是找街道，現在有了民生110和民心網，90%以上的問題直接分派給部門處置。

柳州市柳南區為了滿足居民多元公共服務的需求，通過精準孵化培育14家社區組織承接社會公共服務項目。目前培育出了“和事佬”“云至”“紅蠟燭”“匠心文化”等一批公共服務品牌。服務內容涵蓋了養老服務、群眾文化服務、弱勢群體關愛、家政服務、政府熱線處理、食品藥品日常監管等服務。居民可根據自身需求通過“點菜”的方式，享受到第三方機構提供的專業社區服務。社區公共服務的供給更專業化和技術化，順應了群眾需要，得到了群眾好評。

湖州市吳興區將區級服務下沉到街道，設立綜治工作平臺、市場監管平臺、綜合執法平臺和便民服務平臺“四個平臺”。圍繞“一主多輔”的框架體系，按照“一窗受理、集成服務”改革要求，改造街道辦事服務大廳，確保辦事事項向便民服務中心集中。全面梳理街道現有權力清單、服務事項清單；啟動便民服務中心內部管理、業務運行制度建設，構建“雙網”互動格局；健全“雙向”溝通機制。全面構建以街道為核心，輻射周邊社區的“最多跑一次”改革工作體系。今年以來，通過“四個平臺”實現服務下沉事項109項，社區(村)延伸辦事事項3 項，基本實現了群眾辦事“小事不出村社，大事不出鎮街”。

成都市溫江區實施“互聯網+”便民服務計劃，建設“O2O+社區”綜合信息平臺，開發自助服終端，下沉社保、稅務、戶籍、交警等業務；依托商場、超市、24 小時便利店等，拓展社區電商、小區金融、物流快遞等服務網點功能，打造“互聯網+”便民服務示范點；建立困難群眾基本信息庫和援助項目大數據庫，動態掌握困難人群的基本情況和需求，鏈接區內外資源，實現供需對接，2018年服務對象數據建檔數 7900 余條，個案立項 185 個，開展模擬援助個案 114 個；探索“智慧養老”路徑，建立“老年云端庫”、居家養老服務庫，線上整合各項養老數據、信息，實現養老服務從“人管秩序”向“數管秩序”轉變。

各地在交流經驗的同時，紛紛表示將按照會議要求，把推進街道服務管理創新作為加強城市基層治理的基礎工程，真正擺到突出位置，結合實際廣泛開展街道服務創新實驗工作，著力解決街道在基層治理中的不協調不適應問題，努力建設與地方經濟發展水平相匹配、與全面建成小康社會相協調的社會治理水平。會后，大家還集體參觀了南京市江寧區的規劃展示館、“互聯網+養老院”和社會組織創新發展中心等等。