河南省基層畜牧業技術推廣體系建設現狀與對策

文│唐洪峰 周桂平（河南省鄭州種畜場）

劉太宇（河南牧業經濟學院）

自2012年基層畜牧業技術推廣補助項目實施以來，河南省基層畜牧業技術推廣體系改革與建設工作，取得了一定的成效，畜牧技術的推廣應用推動了河南省畜牧產業的發展，保障了畜產品有效供給，促進了農民持續增收，但基層畜牧業技術推廣體系仍存在體制不順、資金不足、服務效能有待提升等問題，制約了技術推廣體系效能的發揮，需要進一步完善。通過對河南省基層畜牧業技術推廣體系改革與建設情況的調研分析，提出發展對策，以期為河南省基層畜牧業技術推廣體系的改革與建設工作提供參考。

一、現狀

基層畜牧業技術推廣體系是指縣、鄉兩級畜牧業技術推廣服務機構，包括機構的設立、編制、人員、條件和經費等幾個方面，是國家設在基層的公共服務機構，特別是鄉鎮畜牧技術推廣機構在解決畜牧業技術推廣最后一公里問題中，發揮著極其重要的作用。

1.基層畜牧業技術推廣機構設立情況。根據全國基層農業技術推廣體系管理信息系統數據，截至2017年年底，全省共設立畜牧業技術推廣機構1928個，省級7個，市級60個，縣、鄉兩級基層畜牧業技術推廣機構1861個，占全省總數的96.5%，其中縣級426個，占22.1%，鄉級1435個，占74.4%。縣級畜牧技術推廣的機構主要有縣動物疫病預防控制中心、縣畜產品質量檢測中心、縣動物衛生監督所、縣飼草飼料站、縣家畜改良站、縣畜牧技術推廣站、縣畜牧獸醫站等。鄉級畜牧技術推廣機構主要有鄉（鎮）農業服務中心、鄉（鎮）防疫檢疫站（中心站）、鄉（鎮）畜牧獸醫站、鄉（鎮）動物衛生監督分所和農業技術推廣區域站，畜（農）牧主管部門管理為主占36.72%，鄉鎮政府管理為主占53.17%，縣鄉雙重管理的占9.41%。近年來，鄉鎮畜牧技術推廣機構不斷經歷著變革與調整，在2005年鄉鎮機構改革中，大部分鄉鎮畜牧業技術推廣機構并入鄉鎮農業服務中心，人財物三權歸鄉鎮，業務受縣畜（農）牧局指導；部分鄉鎮畜牧獸醫站、防疫檢疫站（中心站）保留至今，承擔著畜牧技術推廣職能，三權歸縣；有部分畜牧技術推廣機構是2012年以來為完善畜牧獸醫綜合執法設立的鄉（鎮）動物衛生監督分所（加掛畜牧獸醫執法中隊牌），承擔畜牧技術推廣職能，三權歸縣，也有部分農業、畜牧已合并的縣（市）

2014年設立了農業技術推廣區域站，人財物三權歸縣。

2.基層畜牧技術推廣機構編制、人員情況。截至2017年年底，縣級畜牧技術推廣機構職工總數5584人，在編5485人，占98.2%。初級以上專業技術職稱4022人，占72%；中專以上學歷4516人，占80.9%，45歲以上2672人，占47.9%。鄉鎮級職工總數5376人，在編5297人，占98.5%，初級以上專業技術職稱3588人，占66.7%；中專以上學歷4354人，占81%，45歲以上2962人，占55.1%，35歲以下522人，占9.7%。

3.基層畜牧技術推廣機構條件建設情況。通過基層調研了解到，縣級辦公用房基本已由縣畜牧主管部門解決，個別單位是租房，面積20～300平方米；電腦、電話、辦公桌椅等辦公設施基本齊全；下鄉交通工具基本是省級配備的執法用車，部分有摩托車；檢測儀器設備大部分單位已配備；科技試驗示范基地主要是租用，擁有自主產權的很少。鄉鎮級辦公用房基本已由鄉鎮政府解決，面積大多在30～60平方米，農業技術推廣區域站是按標準建設的300平方米左右的業務用房；電腦、電話、辦公桌椅等辦公設施基本配備；下鄉交通工具方面，農業技術推廣區域站配備有技術推廣專用車，條件好的畜牧獸醫站和防疫檢疫站有摩托車，大部分單位沒有下鄉交通工具；檢測儀器設備部分由防疫檢疫站和畜牧獸醫站配備，大部分鄉鎮單位沒有檢測儀器設備；科技示范基地除個別畜牧獸醫站外，絕大部分單位沒有。

4.基層畜牧技術推廣機構經費情況。通過基層調研了解到，縣、鄉兩級基層畜牧技術推廣機構的經費保障方式，基本實行財政全額撥款，部分為差額撥款，個別單位是自收自支。財政保障經費主要用于人員工資支出和保障防疫檢疫、動物衛生監督等事業單位正常業務運行。根據2017年全國基層農業技術推廣體系管理信息系統數據顯示，縣級畜牧業技術推廣機構人員年平均工資收入36961.04萬元，鄉鎮級畜牧業技術推廣機構人員年平均工資收入34704.95萬元。技術推廣經費除有相關的項目經費補助外，基本沒有經費保障。

二、問題

隨著基層畜牧業技術推廣體系改革與建設補助項目的實施，河南省基層畜牧業技術推廣體系改革與建設工作取得了一定的成效，但制約基層畜牧業技術推廣體系改革與建設的因素依然存在，影響基層畜牧業技術推廣體系改革與建設的進一步發展。

1.管理體制有待完善。在省、市、縣、鄉四個級別的畜牧技術推廣機構設置中，省級沒有單獨設立畜牧技術推廣站，18個省轄市中有6個地市單獨建立了畜牧技術推廣站，158個縣市（區）中，18個縣（市、區）單獨建立了畜牧技術推廣站，鄉鎮級沒有單獨設立畜牧技術推廣站。大部分的基層畜牧技術推廣工作職能，就由畜禽改良站、畜牧獸醫工作站、動物疾病預防控制中心、動物衛生監督所、飼料飼草站、畜產品安全檢測中心、農業技術推廣區域站、鄉鎮農業服務中心等多個相關機構來承擔，而這些機構的主要職能大多是防疫、檢疫，技術推廣工作的職能弱化，特別是在鄉鎮農業服務中心，由于受鄉鎮政府管理或雙重管理，人員大多承擔多項行政職能，很少有時間和精力開展業務工作。畜牧技術推廣機構名稱多種多樣、主管部門不統一，工作職責劃分不清晰，造成上下工作銜接不對口、管理不順暢，增加了管理難度，降低了工作效率，影響了技術推廣服務的效果。

2.隊伍建設仍需加強。人員斷層、知識老化問題不容樂觀，從數據分析可以看出，鄉鎮機構1435個，職工人數5376人，35歲以下推廣人員522人，占職工人數的9.7%，60%以上的鄉鎮技術推廣機構近幾年來沒有新人進入或留不住新人，人員出現斷層、知識老化，“青黃不接”的現象還比較普遍，影響新成果、新技術的推廣應用。另外，從專業技術崗位比例看，縣級畜牧技術推廣機構中，初級以上專業技術職稱4022人，占72%；鄉級畜牧技術推廣機構中，初級以上專業技術職稱3588人，占66.7%，與新修訂的《農業技術推廣法》要求的“鄉鎮國家農業技術推廣機構的崗位應當全部為專業技術崗位、縣級國家農業技術推廣機構的專業技術崗位，不得低于機構崗位總量的百分之八十”仍有一定的差距。

3.鄉鎮條件建設不夠。2012年，為實現中央1號文件要求的“一個銜接、兩個覆蓋”的目標，中央財政落實了鄉鎮農技推廣機構條件建設資金，2014年建成使用的農業技術推廣區域站、購置的儀器設備和下鄉車輛，基本用于種植業和部分農機業，畜牧業用到較少。從整體上看，鄉鎮級畜牧技術推廣機構辦公用房陳舊，設施較簡陋，技術服務交通工具和儀器設備普遍缺乏。技術推廣服務手段基本靠“一張嘴、兩條腿”，互聯網、手機APP等新興傳播手段，在畜牧技術推廣服務中應用仍較少。

4.技術推廣經費投入不足。河南省畜禽養殖量大，基層畜牧業技術推廣機構服務任務和責任也大，但資金投入力度不夠，有錢養兵、無錢打仗的問題依然存在。雖然大多數的基層畜牧技術推廣機構實行財政全額撥款，但也只是滿足人員的工資和防疫、檢疫等工作費用，基本沒有開展技術推廣的業務經費。而基層畜牧技術人員收入水平仍是比較低的。2016年，河南省農林牧漁行業年平均工資水平在19個行業領域中最低，僅為37111元，比最高的金融行業91212元少54101元，比教育、衛生等行業的55087元、61222元分別少17976元、24111元，這與2012年中央1號文件提出的“一個銜，兩個覆蓋”政策不符，也嚴重影響基層畜牧技術人員工作積極性的發揮，更不利于留住這些寶貴的人才持續發揮應有的作用。另外，基層農技推廣體系改革與建設補助項目分配給畜牧業資金比例偏低，2012—2016年河南省畜牧業產值占農業產值分別為33.8%、34.5%、33.2%、32%、33.5%，畜牧業的補助項目資金每年均為3550萬元，占河南省的補助項目資金的20%，而2016年和2017年50多個貧困縣的補助項目資金被整合用于扶貧，貧困縣畜牧技術推廣工作因無經費而無法開展。

5.缺乏技術推廣長效機制。雖然國家和各省在構建新型農技推廣體系的相關政策文件中，都提出鼓勵和引導高等學校、科研院所開展公益性技術推廣服務，明確了其作為多元化推廣組織的法律地位，基層畜牧業技術推廣補助項目，也要求縣級畜牧主管部門與高校和科研院所簽訂技術服務合作協議，但在具體運作中，由于缺少穩定的項目和資金支持，難以與基層畜牧技術推廣機構建立長效的業務聯系。

6.服務效能仍有待提升。科技試驗示范基地示范效果沒能充分展現，一些養殖戶觀念落后，對新技術及新品種仍抱有懷疑態度，擔心有風險，怕加大成本，熱情不高，不愿意率先去嘗試應用，更談不上帶動其他養殖戶。針對養殖大戶、家庭牧場等新型經營主體的規模化養殖，仍缺少有針對性的整體技術方案和跟蹤服務。從基層畜牧業技術推廣補助項目實施的滿意度調查結果看，大部分養殖戶對于畜牧業技術推廣服務整體效果是較為認可的，但仍有個別養殖戶對于技術推廣部門組織的技術培訓效果評價一般甚至較差，盡管比例不大，但從畜牧業推廣工作的角度來看，需要改進和進步的空間較大，表明基層畜牧業技術推廣工作和養殖戶的技術需求尚存在一定差距，廣大養殖戶依然缺乏有效和充足的技術指導，畜牧業技術推廣體系的推廣服務效能有待進一步提高。

三、發展對策

根據新修定的《農業技術推廣法》，基于近年來基層畜牧業技術推廣體系改革與建設存在的問題，對河南省基層畜牧業技術推廣體系建設，提出以下發展對策。

1.提高對基層畜牧業技術推廣體系重要性的認識。隨著我國農業結構的進一步調整，畜牧業的地位和作用日益突出，基層畜牧業技術推廣體系是解決畜牧業科技成果轉化最后一道坎、畜牧業技術推廣最后一公里重要的科技支撐，在促進畜牧業增產增效、農民增收致富中有不可替代的作用。新修訂的《農業技術推廣法》實施，標志著我國畜牧技術推廣體系建設與發展有了重要的法律保障。進一步提高認識，把基層畜牧業技術推廣體系改革與建設納入當地畜牧業發展規劃，改變過去省級層面高度重視、養殖戶熱切盼望，而地市、縣區主管部門熱情不高的“兩頭熱、中間冷”的狀況，采取強有力措施，不斷提升基層畜牧業技術推廣體系推廣服務效能。

2.加強基層畜牧技術推廣機構建設，進一步明確職責。實施頂層設計，設立省、市、縣、鄉四級畜牧技術推廣站作為專職畜牧技術推廣機構，統一名稱，統一職能，解決技術推廣工作上下銜接不對口、管理不順暢的問題。建設全省統一的標準化基層畜牧技術推廣站或區域站，完善辦公條件和檢測檢驗設施，配備下鄉交通工具，明確公益性職責，實現三權歸縣，解決基層技術推廣機構條件簡陋、設施不全、職能分散，職責不清、多頭管理等問題。同時，調配編制、引進年輕的專業技術人員，解決人才斷層、知識老化問題，確保體系正常運轉，發揮服務功能，實現“有機構履職、有人員負責、有能力干事”的良好局面。

3.加大基層畜牧技術推廣體系建設的資金投入。河南是畜牧業大省，畜禽養殖量大，基層畜牧業技術推廣機構服務面廣、任務重、責任大，建議加大資金投入力度：一是國家對農業技術推廣的投入資金分配適當向河南省畜牧業傾斜，使其與所承擔的任務和責任相適應；二是建立國家和省級財政資金為導向的畜牧技術推廣業務經費投入的長效機制，優化投入結構，持續實施基層農技推廣體系改革與建設補助項目，保障畜牧技術推廣工作持續有效開展；三是縣級財政要優先保障基層畜牧技術人員工資、福利的落實，確保鄉鎮畜牧技術人員工資定期上浮，切實提高基層畜牧技術人員的待遇水平，進一步調動基層畜牧業技術推廣人員的積極性和主動性，真正把技術推廣工作落到實處，全面提高養殖技術水平。

4.加強培訓力度，提升技術人員服務水平。建立健全畜牧技術人員的培訓考核制度，促進知識更新與升級，提升技術服務水平，更好地滿足養殖戶需求，更好地適應現代畜牧業發展的需要。一是建立畜牧技術人員的繼續教育制度，實行積分管理，規定每名技術人員每年必須取得若干學分，每年學習必須達到一定時間，確保畜牧技術人員知識更新、技能提升；二是基層畜牧技術推廣人員培訓注重實用性，定期圍繞推廣的新技術舉辦培訓班，加強技術人員指導服務的專業性；三是在組織實施途徑上，可充分利用現有的基層畜牧業技術推廣體系改革與建設補助項目、骨干人才培訓、農村實用人才培養等項目，開展基層畜牧技術人員培訓學習。

5.完善基層畜牧技術推廣機制建設。在“專家定點到縣、畜牧技術人員包場聯戶”的工作機制基礎上，成立由科研院所、高等院校、推廣機構、養殖專業合作社、涉牧企業等共同組建畜牧業技術推廣聯盟，著力構建以各級公益性畜牧技術推廣機構為主，畜牧科研、教學、學（協）會、牧業企業、合作組織等廣泛參與為輔的“一主多元”畜牧技術推廣機制，推進現有畜牧業科技創新體系與基層畜牧業技術推廣體系實現有效銜接，打通科技創新與成果推廣的快速通道，加速主導品種、主推技術和先進養殖模式的技術集成與示范推廣應用，實現各方優勢互補，建立畜牧業技術推廣服務的長效機制，為河南省畜牧業的持續健康穩定發展提供技術支撐。