對基層畜禽定點屠宰管理的幾點看法

文│高衛東 錢強（浙江省平湖市畜牧獸醫局）

“民以食為天、食以安為先”，畜禽定點屠宰管理工作作為保障肉類生產安全的重要組成部分，受到各級政府的高度重視，也備受廣大消費者關注。作為一名基層畜禽定點屠宰管理人員，筆者就目前的基層畜禽定點屠宰管理工作談幾點看法。

一、平湖市畜禽定點屠宰行業發展現狀

1.畜禽定點屠宰企業現狀。近年來，浙江省平湖市的畜禽定點屠宰行業不斷朝著“壓數量、提規模、優結構”的方向發展，整合提升“小、散、亂”屠宰場點，優化屠宰行業結構，穩步提升屠宰行業整體水平。2015—2017年，平湖市生豬定點屠宰企業數逐年減少，屠宰量和外調數穩步增加，市外調入數逐年增加。目前家禽、牛羊沒有實行定點屠宰。

2.畜禽定點屠宰監管情況。平湖市屠宰監管職能自2014年3月由商務部門移交到農業部門，市農經局在畜牧獸醫局成立屠宰管理科，安排2名工作人員，負責全市屠宰企業行業管理和屠管辦日常工作。目前，市畜牧獸醫局派駐官方獸醫23名，協檢員9名，負責2個生豬屠宰場（點）的屠宰檢疫，監督企業開展畜產品安全和無害化處理等工作。

二、日常監管中遇到的困惑

1.行業發展規模方面。經過這幾年的清理整頓，全市生豬定點屠宰廠（場、點）整合到目前的2家。盡管已進行了較大力度的整合，生豬定點屠宰企業相應的設施裝備也有所改善，但從保障畜產品質量安全要求角度看，仍有較大差距。現有的兩家生豬定點屠宰企業中，其中一家是A級屠宰場，另一家是B級小型屠宰場點，加工設施設備簡單，仍以代宰加工為主。因此，屠宰及肉制品加工業產業鏈源頭的分散化形勢依然嚴峻，行業集中度較低，處于分散競爭階段。行業的集中度偏低不僅限制屠宰及肉制品加工行業的工業化、標準化、規模化經營，還加大了肉類質量安全的監管難度。

2.肉品品質檢驗方面。根據《國務院關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定》（國發[2016]68號）文件，農業部門實施的（準入類）專業技術人員職業資格許可和認定事項“肉品品質檢驗人員資格”被取消。由于屠宰企業的工作人員流動較大，品質檢驗員證已取消近兩年，造成企業品質檢驗人員監管陷入條例和政策空白。此外，在“瘦肉精”等違禁藥物自檢、肉品品質檢驗、無害化處理等方面，主體責任意識仍然不強。

3.無害化處理方面。平湖市屠宰企業無害化處理都是委托第三方—平湖市農業廢棄物處置有限公司集中處理。該公司是鑒于“黃浦江生豬漂浮事件”發生背景下，2013年度由市政府引進的民營企業，其基建工程仍沒有通過審計，造成其環境評估合格報告、動物防疫合格證等相關證照目前都無法辦出，故屠宰企業和平湖市農業廢棄物處置有限公司都處于兩難的處境。

4.監管人員方面。畜禽屠宰管理職能移交后，雖然成立了畜禽屠宰管理科，但只有2人，隊伍力量薄弱。另外，受監督管理類招聘必須研究生以上學歷的條件限制，新生力量補充較困難。尤其是未來3年內又將有11名官方獸醫人員退休。同時，協檢員的收入較低，人員不穩定。這些都造成檢疫隊伍人員年齡老化、嚴重不足。

三、今后工作思路和重點

用一句話來概括：“明確一個目標、突出兩個重點、落實三方責任、抓好四個關口”。

1.“明確一個中心”。即明確屠宰環節不發生重大畜產品質量安全事件為中心。畜禽屠宰管理工作關系畜產品質量安全，一頭連著群眾的“菜籃子”安全，一頭牽著企業的經濟利益，管好是好事，管不好出大事，情況復雜、任務艱巨。要不懈努力、腳踏實地，確保不發生畜產品質量安全事件。

2.“突出二個重點”。

（1）推動屠宰行業健康發展。落實中央關于實施鄉村振興戰略、推進“質量興農”“綠色興農”的決策部署，以集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冰鮮上市、全程追溯為主攻方向。根據平湖市實際情況，整合現有的兩家生豬定點屠宰企業，淘汰落后的設施設備，建起一家與產業發展和人民生活需求相適應、布局科學合理、加工設施先進、產品質量安全的機械化、規模化、工廠化生豬定點屠宰場。家禽、肉牛和肉羊建議由地級市統籌規劃布局，鼓勵企業參與，建立屠宰場、冷鏈配送、銷售的供應配送模式，整合區域資源，解決縣市區區域范圍小，屠宰企業無法生存的困難。

（2）強化質量安全監管。充分利用視頻監控系統，安排專人每天查看，確保發現問題能第一時間啟動應急聯動機制。堅持“問題導向、標本兼治、部門聯動、行刑銜接”，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質等違法行為，加強屠宰環節畜產品質量安全監管。

3.落實“三方面責任”。

（1）加強鎮街道畜禽屠宰管理工作領導小組屬地管理職責，加強對轄區內畜禽屠宰及畜產品經營活動的日常巡查，碰到私屠濫宰等違法行為，第一時間掌握情況，迅速出動，及時處置。

（2）細化部門職責，加強與市場監管、環保、公安、綜合執法和衛生等部門的協作，進行聯合執法，共同維護屠宰市場秩序和肉品消費安全。

（3）強化屠宰企業質量安全主體責任和安全生產主體責任兩方面。督促屠宰企業嚴格執行相關法律法規和標準規定，建立健全屠宰環節質量安全內控制度，并嚴格執行；督促屠宰企業建立健全安全生產管理制度，履行安全生產主體責任，落實安全生產各項措施。

4.“抓好四個關口”。

（1）嚴格日常的監督檢查關。根據《生豬屠宰廠（場）監督檢查規范的通知》要求，由屠管科牽頭，會同各分所每月不少于一次對各屠宰場（點）開展日常檢查，重點督查企業肉品品質檢驗、“瘦肉精”等違禁藥物自檢、無害化處理等規章制度執行情況。

（2）規范無害化處理關。建立無害化處理通知、確認、交接和申報流程，規范檔案管理，加強無害化處理數據月度和年度核查，對屠宰環節廢棄物委托處理的簽訂委托處理協議，明確雙方權利義務，充分利用智慧云平臺，保證云平臺數據和書面報表統一性，嚴格管理補貼資金。建議地級市成立屠宰環節病害畜禽無害化處理企業，統一處理、確保畜產品的安全。

（3）加強“瘦肉精”檢測關。按照規定，做好鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇三項尿樣檢測，監督檢測和企業自檢比例不得低于屠宰量的5%，并要求屠宰企業尿樣封存留樣一周。

（4）管好安全生產關。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的原則，切實履行“一崗雙責”，確保屠宰企業不發生安全生產重大事故。