浙江省特色小鎮競爭力統計監測機制研究*

□辛金國 吳澤銘

本文通過浙江省特色小鎮發展要求、政策導向以及發展現狀分析浙江省特色小鎮競爭力狀況，根據特色小鎮競爭力要素，即外部發展力、內部發展力、核心發展力三個維度，建立特色小鎮競爭力監測指標體系。圍繞特色小鎮競爭力統計監測工作的實施，提出四點建議：積極開展統計調研工作，加強合作交流；完善特色小鎮競爭力統計體系，明確指標含義；強化提高統計隊伍素質，扎實統計基礎；依法落實統計工作任務，保障統計數據。

近幾年浙江省先后涌現出一批功能獨特的小鎮，如浙江余杭夢想小鎮、烏鎮智慧小鎮、西湖云棲小鎮、上城基金小鎮、桐廬健康小鎮、海鹽核電小鎮、大云巧克力甜蜜小鎮等，它們已分別成為浙江省城鎮快速發展的增長點。前年七月我國住建部、發給委和財政部三部委發文，計劃到2020年我國培育千個特色小鎮，一時間特色小鎮建設在全國各地風起云涌，成為遍地撒種、遍地開花的熱點問題。為此，發改委又專門發文強調培育特色小鎮要堅持突出特色，防止千鎮一面和一哄而上。那么，如何評價特色小鎮競爭力？通過何種機制保障統計監測進行？這些問題已成為保障浙江省特色小鎮健康可持續發展的重要課題。

浙江省特色小鎮推進狀況分析

浙江省特色小鎮發展要求：

（一）精準定位

浙江省特色小鎮的產業定位主要集中在信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造七大產業，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業。特色小鎮打造的關鍵是產業定位，小鎮產業定位應避免“錯雜”，應注重“精準”，“精”代表精致，“準”代表準確。在小鎮初期發展中，產業發展應相對趨于單一化，做到單一產業上的特色與精致，產業定位需要準確，產業定位的方法一般分為兩種：分析小鎮自身發展優勢與劣勢，根據自身資源特征、產業特點、競爭優勢等，選擇符合實際最為可行的產業發展方向；分析當下社會需求及未來產業需求走向，結合自身資源優勢選擇一些前瞻性產業，如新能源產業、“互聯網+”業等。精準的產業定位有助于小鎮資源整合利用，最大效益挖掘小鎮競爭力，支持特色小鎮產業的長足發展。

（二）發展特征

特色小鎮指的是非建制鎮，不是體制內的開發區和工業園區，而是可以理解為一種新型的創業創新平臺，其規劃面積在三平方公里，建設面積在一平方公里，浙江省所有特色小鎮需建成3A級以上景區，旅游產業類需建設成5A級景區，原則上3年內需完成固定資產投資50億元，部分產業、部分加快發展地區可放寬要求，小鎮發展模式堅持政府引導、企業主體、市場化運作。特色小鎮打造以產業為主，是產業發展的空間載體，小鎮空間體量雖不大，產業生態鏈卻應該是五臟俱全，調整產業布局，加快產業轉型升級，降低企業成本，打造地區產業品牌，加快小鎮產業發展速度；特色小鎮注重生態建設，所有浙江省特色小鎮都有景區等級要求，旅游產業類更是需要苛刻的5A級景區，良好的生態環境是小鎮經濟發展的基礎，是產業綠色化、集約化、高端化的體現，在合理利用小鎮自然資源的同時做到最大限度的保護，避免過度開發，堅持可持續化發展；特色小鎮發展強調以人為本，完善基礎設施建設，提供舒適的工作生活環境，提高生活服務品質，是小鎮吸引人才、游客的基礎，以適宜人居住、最大程度滿足人們物質精神的生活要求來建設小鎮。

浙江省特色小鎮發展現狀

截至2018年1月，浙江省公布已創建（除去降格淘汰的以外）特色小鎮108家，其中金融產業7家、信息經濟18家、歷史經典產業13家、時尚產業10家、健康產業8家、高端裝備制造24家、旅游產業23家、環保產業5家。以產業分類劃分，浙江省特色小鎮主要以二、三產業為主導，制造業專注產業結構轉型升級，且呈“去工業化”趨勢，專注于產品的技術升級、設計升級，服務業結合地區傳統文化、歷史、環境特色，以服務品質化、高端化為追求，打造別具一格的“一站式”服務體系。以地區分布來看，特色小鎮布局呈現北密南疏的特點，且小鎮多聚集于城市中心區域及周邊，充分體現了城市中心區域經濟帶動性。從產業性質與區位因素來看，產業技術支撐、創新研發要求高的小鎮基本集中在較為發達的城市周邊，而旅游、環保、健康產業特色小鎮相較于其他類別小鎮呈多點式、離散形分布。浙江省特色小鎮總體發展狀況良好，一定程度上緩解了區域經濟發展不平衡的問題、提升了城鎮化水平、促進生產水平的提高以及承擔了一部分城市壓力，但仍存在一些發展瓶頸，如產業特色不鮮明、產業總體層次水平不高、高端人才缺失、難以形成產業生態鏈、發展規劃不科學導致產業運營失衡等。

浙江省特色小鎮競爭力監測指標體系分析

圖1 浙江省各市特色小鎮數量分布圖

根據特色小鎮競爭力關鍵要素進行指標設計，各個指標具有一定的聯系性與獨立性。指標體系構建突出層次感，所選指標從特色小鎮發展本質出發，客觀真實反映浙江省特色小鎮競爭力所在。

（一）特色小鎮競爭力關鍵要素分析

本文對于特色小鎮競爭力關鍵要素主要從外部競爭力、內部競爭力以及核心競爭力三個維度進行分析。

1.外部競爭力。特色小鎮外部競爭力可以理解為外部因素對特色小鎮發展的影響因素，排除小鎮自身地理環境歷史等內部因素，主要包括特色小鎮人力、資本、政府等外力影響，是特色小鎮競爭力的重要體現。通過大量的人力資源吸收、資本資源投入以及政府服務提升，全面提升特色小鎮競爭力。外部競爭力包括人力資源、資本資源、政府服務。

（1）人力資源。人力資源指標體現特色小鎮吸引人才能力，人才是行業發展的必需品，人才是產業不斷向高端化品牌化發展的必由之路，引進高級技術職員、高素質高學歷職員、高端人才職員是小鎮發展質量提升的依托。

（2）資本資源。資本資源指標蘊含的是特色小鎮發展潛力和發展動力兩層意思：發展潛力代表特色小鎮發展趨勢，當特色小鎮擁有一個好的產業規劃，好的政策引導以及好的發展前景時，會吸引更多銀行家、資本家來投資，將有更多資本流入小鎮。資本資源指標代表的不僅僅是外界對特色小鎮看好狀態，更是小鎮自身發展良好的標志，即小鎮發展潛力；發展動力顯而易見，無論是小鎮基礎設施建設、生活環境改造以及產業生態鏈打造等等，都離不開資本，再好的設想與規劃，沒有足夠的資本支持都等于紙上談兵，當小鎮擁有豐富的資本資源，才能完成小鎮初期的布局與產業規劃，隨著產業發展技術不斷革新更替，更需要大量資金來保障這一進程，所以說資本資源是小鎮發展的重要動力。

（3）政府服務。政府機構是特色小鎮發展總體方向的規劃者，政府在小鎮中扮演的角色不僅僅是局限于公共服務的建設者、宏觀經濟的調控者、維護市場的管理者，還需要是通過總結小鎮不同發展階段出現的問題并且積極完善產業規則的決策者，可以說一個決策與發展方向制定將直接影響到小鎮發展。政府機構需要發現小鎮的特色、依托小鎮的優勢，制定相關優惠政策，吸引產業的龍頭企業入駐小鎮，配套完善相關基礎建設，好的企業加之好的人才政策，才能助力小鎮發展。

2.內部競爭力。內部競爭力可以理解為小鎮自身的發展優勢，可以是便捷通達的地理區位、風景秀麗的自然環境、歷史悠久的人文背景、舒適宜人的生活條件等等。特色小鎮發展是需要內外兼修的，“外”為力，“內”為源，只有自身擁有一定的具有發展能力的基礎，才能長久持續的發展，小鎮的發展亦是如此。如浙江省特色小鎮分類中旅游類小鎮需要有先天的旅游資源，健康類小鎮需要干凈的空氣、純凈的水資源、無污染的生活環境等等。內部競爭力包括環境資源和基礎設施。

（1）環境資源。環境資源指標主要涵蓋的是特色小鎮生活、工作環境質量以及一些先天的人文旅游資源。舒適的工作環境、宜人的生活環境是小鎮居民和外來工作者安居樂業的保證，一些靠旅游業健康業為產業基礎的特色小鎮則其本身即是擁有豐富的旅游人文資源以及健康的生活條件。

（2）基礎設施。基礎設施建設是居民生活、百姓工作的物質保證，是一個城鎮發展的基礎，從過去單單滿足基本生活的基礎設施到如今物質精神兩個層面的設計，基礎設施普及不僅僅是醫院、交通、超市等的建設，更是需要涉及休閑、娛樂、養生、健康等多方面的考慮，建設符合現代化要求的基礎設施，提高居民生活工作的舒適度，是城鎮競爭力水平高低的表現之一。

3.核心競爭力。核心競爭力可以理解為小鎮競爭力中最為重要的一環，特色小鎮的發展核心是其特色產業，產業發展的好壞是衡量小鎮發展好壞的標準，特色小鎮作為特色產業的集聚地、優勢產業聚集區，其競爭力核心就是產業發展力。故本文認為產業規模與技術創新共同構成小鎮的核心競爭力。

（1）產業規模。三大產業發展的變遷是一個地區、城市經濟實力發展的縮影，產業規模的每一次提升都是地區城市發展的一次重要蛻變，產業發展是經濟發展的基礎，唯有產業的高速發展才能帶動整個經濟的前進，帶動居民生活水平質量的提升。特色小鎮的特點是特色產業，特色小鎮應當優先發展特色產業，特色產業在行業中的競爭力、在市場中的占有率就是小鎮企業在產業發展中的競爭力，企業產業競爭力的集合就是小鎮的產業競爭力。

（2）技術創新。技術是第一生產力，技術誕生需要創新，打破陳舊、突破舊技術禁錮，不斷提高生產力，蒸汽機作為動力的第一次工業革命，電器廣泛應用的第二次工業革命都大大提高了生產力，技術創新的發展力來源于此，每一次小創新都將是生產力提升的一小步。小鎮的產業發展靠的不是“因循守舊”、“抱殘守缺”，而是“不拘一格”、“獨具匠心”，在新思想、新技術盛行的時代，需要不斷創新與改革，在產業發展中鞏固自身地位，只有在技術、思維上有所突破，才能在產業發展中做出自己的特色。

圖2 浙江省特色小鎮競爭力監測指標體系構建圖

（二）浙江省特色小鎮競爭力監測指標體系構建

本文以特色小鎮競爭力監測指標體系建立原則和對浙江省特色小鎮競爭力關鍵要素的初步分析，進一步建立以下特色小鎮競爭力監測指標體系。

在多指標綜合評價體系中，為避免不同綱間數據比較難以解釋，以及數值較高數據削弱對數值較低數據的影響，一般會將原始數據進行標準化處理，從而保證指標評價結果的準確性。數據標準化方法一般有三折現法、z-score法、小數定標法等，本文特色小鎮競爭力監測指標體系將采用min-max標準化法，對原始數據進行線性代換處理，最終處理后數據將分布在[0,1]之間，大大簡化了最終指標評價的計算，提升了評價模型的精度。

圖3 標準化后指標數據示意圖

浙江省特色小鎮競爭力監測機制研究分析

表1 浙江省特色小鎮競爭力監測指標體系

推進特色小鎮競爭力監測工作的實施，不僅需要監測統計指標的改革創新，更需要解決在實際統計監測工作展開時出現的問題。特色小鎮監測統計范圍雖僅局限于規劃3平方公里的小鎮上，但對于日常統計任務繁重的統計部門來說，加之特色小鎮紛繁的統計類項，也是一個不小的工作量。此外，部分特色小鎮存在統計隊伍跟不上統計要求、統計基礎薄弱等問題，在實際工作展開中，一些企業、單位對于統計數據出現瞞報、誤報等現象，如何確保統計數據指標，確保對特色小鎮客觀綜合評價是目前亟待解決的問題。

1.積極開展統計調研工作，加強合作交流。各特色小鎮統計部門之間定期展開統計調研工作，相互交流在特色小鎮統計工作中出現的問題及經驗教訓，以特色小鎮統計監測課題報告、交流匯報、實地考察等方式進行。特色小鎮統計監測涉及部門廣，包括財政局、旅游局、科技局等多個監測部門，統計局作為業務指導單位應加強業務指導，規劃完善好統計工作流程、明確各部門職責。在統計工作實施過程中，各單位應通力合作，確保統計工作的順利進行。

2.完善特色小鎮競爭力統計體系，明確指標含義。針對特色小鎮發展現狀，不斷完善特色小鎮監測指標體系統計體系，如已發布的金融產業特色小鎮年度報表，應設立浙江省其他六大產業特色和歷史經典產業小鎮年度報表，在各個產業中可細化產業分類，實現對特色產業活動的精準劃分，進一步修訂統計標準，明確統計指標含義，從而明確統計對象，提高統計精度。除此之外，小鎮應根據入駐的企業單位，實時更新小鎮單位名錄庫，建立符合小鎮統計監測的單位名錄庫。

3.強化提高統計隊伍素質，扎實統計基礎。提高統計隊伍綜合素質，開展專項統計培訓，加強基層統計人員業務能力，對于一些統計基礎薄弱甚至空白的小鎮，更需要著重培養統計人員，學習統計基礎較好地區的經驗與方法，打造一支勝任特色小鎮統計監測任務的統計隊伍。通過統計知識講座、地區統計調研、統計交流座談會等形式分享統計專業知識，互相學習，共同進步，落實最基礎也是最為關鍵的統計工作。

4.依法落實統計工作任務，保障統計數據。統計部門協同企業，堅持依法科學統計，嚴格按照特色小鎮監測體系指標分類、指標標準進行統計，健全統計報賬缺失、財務信息不全的公司單位，聯合多個部門協作，對獲取困難的數據進行科學性采集計算。各部門依法進行統計工作流程，按時完成季、年度統計任務，制定相應統計工作考核制度。統計部門可利用摸底調查、抽樣調查、大數據技術等方式，對已采集到的數據進行數據質量評估，對數據誤報、造假、瞞報、遲報等依法采取相應的懲罰措施。