設(shè)計(jì)的漸進(jìn)之道訪中經(jīng)匯成（北京）城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長印建平女士

本刊記者 成海沛

印建平女士

早就聽說產(chǎn)業(yè)規(guī)劃領(lǐng)域有一位年輕且很有作為的設(shè)計(jì)專家，她臣服于自然和傳統(tǒng)設(shè)計(jì)哲學(xué)，她認(rèn)為設(shè)計(jì)是慢慢生長出來的。她不但精通設(shè)計(jì)，而且對設(shè)計(jì)研究也涉獵頗深。她愛設(shè)計(jì)，更愛跟隨她數(shù)十年的小伙伴兒，她的員工都親切得稱呼她“印姐”。本刊記者帶著諸多問題，采訪了中經(jīng)匯成（北京）城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長印建平女士。

記者：印院長好，您最近的創(chuàng)作和思考主要是什么？

印建平：我從事產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)十幾年了，在這個(gè)過程中看到有一些項(xiàng)目雖然做了很充實(shí)的規(guī)劃，但是由于各種各樣的原因未能真正落地實(shí)施，我覺得挺遺憾的。近期，依托我個(gè)人在中醫(yī)產(chǎn)業(yè)的一些資源以及我多年的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，我正在謀劃一個(gè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)運(yùn)營，包括從中草藥種植、中藥生產(chǎn)到中醫(yī)養(yǎng)生、休閑旅游等中醫(yī)一條鏈的項(xiàng)目落地，希望把自己多年的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)真正落到具體項(xiàng)目中，打造一個(gè)真正的小鎮(zhèn)，一個(gè)有產(chǎn)業(yè)支撐、有突出特色、有文化底蘊(yùn)、有美好生態(tài)的不老小鎮(zhèn)。目前正在選址當(dāng)中。

記者：在這么多年的規(guī)劃設(shè)計(jì)生涯中，給您留下印象最深的事情是什么？

印建平：有一個(gè)項(xiàng)目讓我印象深刻，大概是在五六年前一次規(guī)劃初稿交流會(huì)上，甲方對于我們的產(chǎn)業(yè)體系提出了質(zhì)疑。但事實(shí)上，我們對于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境做了扎實(shí)的調(diào)研和充分的科學(xué)論證，致使有一些產(chǎn)業(yè)與甲方預(yù)期不一致，所以在會(huì)上甲方提出了不滿，但是我作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，只對規(guī)劃負(fù)責(zé)，對一個(gè)區(qū)域的發(fā)展負(fù)責(zé)，必須堅(jiān)持自己的規(guī)劃使命，其他因素不會(huì)改變我們的規(guī)劃結(jié)果，于是我在會(huì)上果斷地堅(jiān)持觀點(diǎn)，并跟甲方達(dá)成一致協(xié)議，通過舉行專家評審會(huì)來評判這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系是否合理。后來的專家評審會(huì)邀請了國內(nèi)頂尖的權(quán)威專家作為評審專家，最后評審會(huì)一致通過了我們的觀點(diǎn)，也讓我們重新獲得了甲方的認(rèn)可。而通過那個(gè)項(xiàng)目如今的發(fā)展回頭去看我當(dāng)初的堅(jiān)持，顯然我是正確的，也為甲方帶來了豐碩的收益。這件事情更加讓我堅(jiān)定了作為規(guī)劃人的責(zé)任感跟使命感，我會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持下去，為中國城鄉(xiāng)的發(fā)展做出一點(diǎn)點(diǎn)貢獻(xiàn)。

評審會(huì)現(xiàn)場

記者：作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃領(lǐng)域的佼佼者，中經(jīng)匯成本著“匯天下智慧，成卓越之城”的理念推動(dòng)中國城鄉(xiāng)的發(fā)展，為城市和客戶提供增值服務(wù)，贏得了行業(yè)的尊重，你們制勝的核心秘訣是什么？

印建平：我認(rèn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一定要因地制宜。我們做每一個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目的第一步都是要做扎實(shí)的實(shí)地調(diào)研，摸清項(xiàng)目所在地的基本情況，從地理區(qū)位、交通環(huán)境、人文歷史、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策情況到周邊的同類項(xiàng)目情況、競合情況等，為后面的規(guī)劃做好支撐，也就是說必須根據(jù)項(xiàng)目所在地的實(shí)際條件來規(guī)劃，而不能脫離實(shí)際，讓規(guī)劃成為空話。

規(guī)劃全鏈服務(wù)示意圖

記者：中經(jīng)匯成是中國首家專注規(guī)劃全鏈的研究院，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供全方位、一體化的解決方案。您詳細(xì)聊聊這方面的情況吧。

印建平：我院的業(yè)務(wù)涉及規(guī)劃全鏈范圍，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、概念性規(guī)劃、總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、招商策劃、地產(chǎn)策劃、可行性研究、運(yùn)營等。其中最核心的業(yè)務(wù)為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也是我們的強(qiáng)項(xiàng)。目前我院的規(guī)劃業(yè)務(wù)遍布全國各地，積累了數(shù)百個(gè)規(guī)劃案例。另外，我認(rèn)為規(guī)劃與運(yùn)營同等重要，沒有規(guī)劃，園區(qū)或者行政區(qū)就像無頭蒼蠅，沒有方向，而沒有運(yùn)營或者運(yùn)營不當(dāng)，一樣功虧一簣。因而，結(jié)合我院多年的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)以及我國很多項(xiàng)目運(yùn)營缺失的實(shí)際情況，我院從去年開始延伸業(yè)務(wù)鏈條，增加了園區(qū)運(yùn)營特別是小鎮(zhèn)運(yùn)營的業(yè)務(wù)，目前正在探索實(shí)踐當(dāng)中。

戰(zhàn)略規(guī)劃是在明確大區(qū)域整體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，為城市（鎮(zhèn)）/園區(qū)/企業(yè)制定未來發(fā)展的長期目標(biāo)以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段、措施和方法。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專注行政區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，幫助地方政府或者投資機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上明確發(fā)展定位與目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展步驟以及空間布局。

空間規(guī)劃堅(jiān)持“戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性、布局性”的空間規(guī)劃理念，幫助地方政府對城鎮(zhèn)（園區(qū)）在空間布局上作宏觀的、方向性的計(jì)劃、籌劃和謀劃。包括概念性規(guī)劃、總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)等。

專項(xiàng)規(guī)劃是在空間規(guī)劃基礎(chǔ)上延伸出來的細(xì)分業(yè)務(wù)，包括城市功能/主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、舊城改造專項(xiàng)規(guī)劃、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃、道路交通專項(xiàng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃等。

工程設(shè)計(jì)是根據(jù)建設(shè)工程和法律法規(guī)的要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件。

招商策劃通過精心策劃、精準(zhǔn)定位、全方位推廣，幫助地方政府、職能部門以及地產(chǎn)開發(fā)商吸引國內(nèi)外投資者到目標(biāo)區(qū)域內(nèi)投資、生產(chǎn)和經(jīng)營。

地產(chǎn)策劃主要為綜合地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)商以及城市土地一級開發(fā)商提供商圈市場調(diào)查、項(xiàng)目選址、項(xiàng)目定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)地產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營管理等方面的專業(yè)咨詢服務(wù)。

小鎮(zhèn)運(yùn)營（園區(qū)運(yùn)營）主要是為小鎮(zhèn)或者園區(qū)提供運(yùn)營服務(wù)，承擔(dān)運(yùn)營商的角色，目標(biāo)是讓小鎮(zhèn)或者園區(qū)能夠獲得可持續(xù)性的盈利發(fā)展。

記者：您認(rèn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的內(nèi)涵是什么？產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的對象雖然是宏觀的，但其結(jié)果卻與百姓的公共利益緊密相連。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為城市設(shè)計(jì)的具化和延續(xù)，其主要目標(biāo)和任務(wù)是什么？

印建平：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是為一個(gè)園區(qū)或者行政區(qū)明確發(fā)展方向和發(fā)展路徑的規(guī)劃，是總規(guī)、控股、修規(guī)以及城市設(shè)計(jì)等城市規(guī)劃的前提和指導(dǎo)規(guī)劃，城市規(guī)劃需要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供的方向基礎(chǔ)上來做。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在規(guī)劃鏈條中是屬于前端的規(guī)劃，如果搞混了規(guī)劃次序，就會(huì)導(dǎo)致園區(qū)或者行政區(qū)招商不明確、發(fā)展不順暢等問題。

記者：中國的城市化進(jìn)程正在以人類歷史上空前的規(guī)模和速度向前發(fā)展。但目前文化內(nèi)涵的淪喪，特色的缺失，造成“千城一面”的現(xiàn)象。針對這些現(xiàn)狀您在規(guī)劃設(shè)計(jì)中有些怎樣的思考？

印建平：自從2016年國家出臺培育特色小鎮(zhèn)政策以來，全國各地的特色小鎮(zhèn)開發(fā)與建設(shè)如春筍般涌現(xiàn)，其中國家級特色小鎮(zhèn)403個(gè)，省級特色小鎮(zhèn)超過1000個(gè)。然而，許多特色小鎮(zhèn)的開發(fā)與建設(shè)過于盲目，存在特色不突出、產(chǎn)業(yè)無支撐、運(yùn)營無體系等問題。

《小鎮(zhèn)的崛起——特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與運(yùn)營指南》一書封面

高碑店市中新健康城土地利用規(guī)劃圖

其實(shí)，小鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展與園區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)等都不一樣，需要有全新的規(guī)劃理念和體系，針對這個(gè)情況，我去年特意調(diào)研了全球幾十個(gè)小鎮(zhèn)，飛行記錄上百次，深入研究了小鎮(zhèn)發(fā)展所需的條件、發(fā)展肌理、產(chǎn)業(yè)支撐以及運(yùn)營模式等，試圖為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。依托此次調(diào)研，我也專門帶領(lǐng)中經(jīng)匯成團(tuán)隊(duì)完成了新書《小鎮(zhèn)的崛起——特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與運(yùn)營指南》的研究，我認(rèn)為小鎮(zhèn)是生長出來的，小鎮(zhèn)的開發(fā)應(yīng)該循序漸進(jìn)，以人為本，因?yàn)槿说木奂a(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)的集聚，然后通過創(chuàng)造美好生活的場景和體驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，人與空間的適度，人與產(chǎn)業(yè)的融合。因而，對于小鎮(zhèn)的規(guī)劃，需要重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)支撐之外，還需要挖掘小鎮(zhèn)的文化、完善小鎮(zhèn)的景觀、注重小鎮(zhèn)的生活舒適度，讓小鎮(zhèn)成為人人向往的宜居宜業(yè)的好地方。

高碑店市中新健康城功能分區(qū)規(guī)劃圖