“零關(guān)稅”是名，貿(mào)易保護(hù)是實(shí)（熱點(diǎn)熱評(píng)）

白明

就在美國(guó)掀起的貿(mào)易戰(zhàn)火越燒越旺之際，近期美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系似乎峰回路轉(zhuǎn)。7月25日，歐盟委員會(huì)主席容克與美國(guó)總統(tǒng)特朗普達(dá)成了一項(xiàng)共識(shí)，其中包括美歐雙方將要簽署帶有零關(guān)稅內(nèi)容的貿(mào)易協(xié)定。

如果美歐真正實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，無(wú)異于拆除了相互之間貿(mào)易往來(lái)的壁壘，但壁壘拆除對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)也未必意味著商業(yè)機(jī)會(huì)的同等增加。眾所周知，美國(guó)在新一代高技術(shù)領(lǐng)域是世界上首屈一指的國(guó)家。隨著美國(guó)減稅、制造業(yè)回歸、頁(yè)巖氣革命帶來(lái)能源成本降低等利好因素的疊加，美國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)有明顯提升，而當(dāng)務(wù)之急就是要在國(guó)際市場(chǎng)上找到用武之地。相比之下，歐盟剛剛從歐債危機(jī)中走出不長(zhǎng)時(shí)間，歐洲國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也參差不齊，至少在新一代信息技術(shù)上，歐盟國(guó)家的企業(yè)還很難與蘋果、高通一決高低。

表面上看，零關(guān)稅在很大程度上意味著貿(mào)易自由化近乎達(dá)到峰值水準(zhǔn)，但美國(guó)要與歐盟實(shí)現(xiàn)相互之間的零關(guān)稅卻未必表明美國(guó)從此會(huì)主張推進(jìn)貿(mào)易自由化。如果從近期美國(guó)在全球貿(mào)易中四面樹敵的情形看，特朗普如此決策實(shí)際上也是要為自身推行貿(mào)易保護(hù)主義減壓。至少?gòu)拿绹?guó)依據(jù)“232調(diào)查”對(duì)進(jìn)口自許多國(guó)家的鋼、鋁加征關(guān)稅來(lái)看，特朗普可以說(shuō)是犯了眾怒，因而也招致很多國(guó)家的反制。眼下美國(guó)之所以表示要與歐盟達(dá)成帶有零關(guān)稅內(nèi)容的貿(mào)易協(xié)定，出發(fā)點(diǎn)是為了防止因參與反制國(guó)家過(guò)多而帶來(lái)“共振”效果。相對(duì)于其他貿(mào)易伙伴，歐盟這個(gè)伙伴其實(shí)對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō) 最難纏。例如，歐盟剛剛采取反制措施，美國(guó)的哈雷摩托就“跑路”到歐盟。既然歐盟難纏，美國(guó)倒不如暫時(shí)用零關(guān)稅主張送個(gè)順?biāo)饲椋辛α咳ゴ驂褐袊?guó)的市場(chǎng)空間。畢竟，中國(guó)是當(dāng)今世界上第一大貿(mào)易國(guó)。

進(jìn)一步看，特朗普熱衷于美歐之間相互給予零關(guān)稅待遇，在一定程度上也是為其推銷G7零關(guān)稅貿(mào)易協(xié)定主張進(jìn)行鋪墊。眾所周知，歐盟與日本之間剛剛達(dá)成經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，歐盟與加拿大的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定在兩年前就已經(jīng)簽署，目前美國(guó)也在就修改北美自由貿(mào)易協(xié)定向加拿大施壓，而美國(guó)雖然退出TPP，卻熱衷于與日本簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定。如果上述步驟完成，美國(guó)就可以有更多籌碼拉出幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家建立一個(gè)“富國(guó)俱樂(lè)部”，要么會(huì)使世貿(mào)組織邊緣化，要么對(duì)未來(lái)世貿(mào)組織的改革加以綁架。這也正說(shuō)明美國(guó)的零關(guān)稅主張充其量也只是在小圈子內(nèi)部搞貿(mào)易自由化，而對(duì)世界貿(mào)易這個(gè)大家園來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于又搞了一個(gè)帶有排外性質(zhì)的“園中園”，客觀上會(huì)稀釋世貿(mào)組織多邊貿(mào)易規(guī)則的權(quán)威性。

現(xiàn)階段，美國(guó)主張美歐之間簽署零關(guān)稅貿(mào)易協(xié)定的調(diào)門高，但更多也是為了其強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)主義手段而分散人們的注意力。印象中，在前些年的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）談判中，歐盟曾提議對(duì)超過(guò)97%的進(jìn)口商品取消關(guān)稅。如果特朗普真的有意愿讓美歐雙方共享零關(guān)稅帶來(lái)的紅利，繼續(xù)推進(jìn)原有的TTIP談判省時(shí)省力，沒(méi)必要另起爐灶。美國(guó)在熱衷于強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)主義的同時(shí)又主張美歐之間簽署零關(guān)稅的貿(mào)易協(xié)定，看起來(lái)不那么協(xié)調(diào)。其實(shí)，這也不難理解。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，前者是目標(biāo)，后者是手段，而特朗普的美歐貿(mào)易零關(guān)稅手段也會(huì)永遠(yuǎn)服從于強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)主義這個(gè)目標(biāo)。▲

（作者是商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)）