“脫歐”陷困局，英國面臨艱難抉擇

不滿“軟脫歐”方案，英國“脫歐”事務(wù)大臣戴維斯辭職

距離2019年3月29日英國“脫歐”的大限越來越近了，但是“脫歐”協(xié)議始終未有太大的進展。隨著英國多名高官紛紛辭職，英國“脫歐”陷入了持續(xù)困局。在英國政府發(fā)布了“脫歐白皮書”之后，英國民眾又不買賬。對于英國首相特雷莎-梅和她領(lǐng)導的政府來說，“脫歐”事務(wù)面臨著艱難的抉擇。

“脫歐”抉擇有分歧，英國高官紛紛辭職

7月初，英國首相特雷莎·梅宣布，英國政府內(nèi)閣成員在“脫歐”問題上達成一致，針對英國“脫歐”后與歐盟之間的貿(mào)易問題，將向歐盟提出“脫歐”后設(shè)立“英國一歐盟貨物自由貿(mào)易區(qū)”的建議。

但是，這個“軟脫歐”的方案并沒有獲得內(nèi)閣成員的普遍支持。英國“脫歐”事務(wù)大臣戴維斯就明確表示了反對。在特雷莎·梅確定該方案之后，戴維斯選擇了辭職。7月8日，戴維斯遞上了辭呈，抗議特雷莎·梅這一“軟脫歐”方案。戴維斯在辭職信中表明，不認同特雷莎-梅這個“軟脫歐”方案，認為其政策方向?qū)⑾魅跤恼勁械匚弧４骶S斯認為梅在脫歐談判中“太輕意做出太多讓步”。戴維斯的副手也同時辭去了職務(wù)。遭到指控的特雷莎·梅則反駁了戴維斯的說法，在寫給戴維斯的回復中，她表示不同意戴維斯對內(nèi)閣會議上達致的政策的描述。她說：“國會將決定是否支持政府磋商的這份協(xié)議，此協(xié)議無疑將意味權(quán)力從布魯塞爾回到英國。”

一天后，7月9日，英國外交大臣鮑里斯。約翰遜在社交媒體上公布他整整兩頁的辭職信，也以辭職表達了對特雷莎-梅的“脫歐”方案的抗議。“脫歐的夢想正在破滅，被不必要的自我懷疑扼殺”，約翰遜批評英國政府在首相特雷莎-梅的帶領(lǐng)下，在脫歐談判中向歐盟“舉白旗”。

“脫歐白皮書”發(fā)布，民眾不買賬

在多名高官辭職之后，特雷莎-梅依然按照原定方案，逐步落實“脫歐”計劃。7月中旬，英國政府發(fā)布了“脫歐白皮書”，闡明了英國對于“脫歐”之后與歐盟的聯(lián)系框架。根據(jù)英國廣播公司的歸納，這份名為“英國與歐盟未來關(guān)系”的白皮書包含幾個重點，包括英歐將確立“共同制度框架”解釋雙方達成的協(xié)議，英國議會將監(jiān)督英國的貿(mào)易政策有權(quán)“選擇”背離歐盟規(guī)則，英歐未來的農(nóng)產(chǎn)品等貨物貿(mào)易將遵循“共同規(guī)則手冊”，設(shè)立“流動性框架”以允許英國和歐盟公民相互往來，等等。但是，這份方案并沒有為英國民眾普遍接受。據(jù)《每日郵報》的報道，英國民意調(diào)查機構(gòu)YouGov的民調(diào)結(jié)果顯示，僅有12%的選民認為“軟脫歐”對英國有利。大部分英國民眾對“軟脫歐”并不買賬。民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，43%的人堅決反對這樣的決議。

而對于英國提出的方案，歐盟也正在進行評估。歐盟談判代表米歇爾-巴尼耶表示，歐盟正在對白皮書進行可行性研究。此前，巴尼耶曾強調(diào)，白皮書須與歐盟指導意見兼容，且不得產(chǎn)生額外花銷和繁文縟節(jié)，歐盟將評估英方的提議，看看它是否具操作性和可實現(xiàn)性。

“脫歐”大限將至，協(xié)議進展緩慢

2016年6月23日，英國進行“脫歐”公投，公投結(jié)果以52%的支持率獲得通過。2017年3月，英國女王批準“脫歐”法案，授權(quán)英國首相特雷莎·梅正式啟動脫歐程序。6月，英國“脫歐”談判正式開始。但是，英國和歐盟的談判遲遲沒有進展。在頭幾輪談判中，雙方未能達成任何共識。直到2018年初，雙方才在部分協(xié)議條款上達成一致意見。3月19日，歐盟與英國就2019年3月英國脫離歐盟后為期兩年的過渡期條款達成廣泛協(xié)議。“軟脫歐”方案招致特雷莎·梅內(nèi)閣分歧巨大

隨著2019年3月29日“脫歐”大限的臨近，高官辭職、方案不被接受等難題正在困擾著特雷莎·梅和她領(lǐng)導的政府內(nèi)閣。為了更好地落實“脫歐”事宜，7月24日，特雷莎·梅宣布親自掛帥“脫歐”事務(wù)。據(jù)媒體報道，特雷莎·梅表示，她將掌控英國脫歐談判的大權(quán)，首相辦公室將指導相關(guān)策略，而脫歐事務(wù)部門的工作重點將轉(zhuǎn)向為英國離開歐盟做準備。在一份給議會的書面聲明中，特雷莎·梅聲稱“我將牽頭與歐盟的談判，脫歐大臣將是我的代表。”

“軟脫歐”方案招致特雷莎·梅內(nèi)閣分歧巨大

如何推進“脫歐”以期達到協(xié)議，正在考驗著特雷莎·梅

盡管特雷莎·梅親自掛帥“脫歐”事務(wù)，但英國與歐盟之間達成協(xié)議進度的緩慢還是引發(fā)了人們的擔憂。隨著“脫歐”大限的臨近，若是達不成協(xié)議，那么“無協(xié)議”的“退歐”將成為可能。7月18日，特雷莎·梅在英國議會中稱，政府將努力提高公眾的意識，對可能無法達成脫歐協(xié)議做好準備。歐盟也發(fā)出了呼吁，呼吁27個成員國加強應(yīng)對英國脫歐談判的應(yīng)急計劃，強調(diào)從各方面立即加強準備并考慮所有可能的結(jié)果。在與德國外交部長馬斯共同舉行的記者會上，英國新任外交大臣亨特也發(fā)出了無協(xié)議“脫歐”的風險警示。亨特希望歐盟談判代表在作法上做出改變，否則“脫歐”事宜會面臨達不成協(xié)議的風險，并將會引發(fā)英國和歐盟在經(jīng)濟上面臨挑戰(zhàn)。而據(jù)相關(guān)金融機構(gòu)的預計，如果英國不能與歐盟達成“脫歐”協(xié)議，英鎊恐遭遇斷崖式下跌。7家知名投行調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，如果英國在大限前沒能與歐盟達成脫歐協(xié)議，那么英鎊兌美元可能會暴跌8%，將會嚴重影響英國的經(jīng)濟發(fā)展。

“脫歐”困局持續(xù)，英國面臨艱難抉擇

距離2019年3月這個“脫歐”大限只剩8個月，但截至目前，英國與歐盟仍沒有達成關(guān)于如何脫歐的明確政策。英國的白皮書能否為歐盟所接受，仍未可知。同時，特雷莎-梅政府的“軟脫歐”方案能不能在英國內(nèi)部眾多反對中突圍，也還是未知數(shù)。對于特雷莎-梅來說，既要在保守黨內(nèi)部統(tǒng)一意見，又要在英國議會與工黨的博弈中成功突圍，還要和歐盟達成協(xié)議，這無疑需要諸多的艱難抉擇與妥協(xié)。就目前來看，英國的“脫歐”前景依然不明朗。

對于英國的“脫歐”困局，德國新聞電視臺7月上旬報道稱，沒有歐盟依靠的英國走上了一條未知的道路。是以打保護主義牌的特朗普為榜樣，還是游離在歐盟周邊，這是一個艱難的抉擇。曾經(jīng)主導歐盟外交和經(jīng)濟的英國，現(xiàn)在充滿不確定性。對于歐洲來說，沒有人會為這個步履維艱的國家感到高興。（本刊綜合整理）（編輯/陳勝東）