海上風電政策補貼應講究策略
——訪中國社科院財政戰略研究院副研究員何代欣

■文｜《海洋與漁業》實習記者 管麗娟

何代欣

管理學博士、應用經濟學博士后；中國社會科學院財經戰略研究院副研究員，研究方向：財稅理論研究與政策模擬；現任全國專業標準化技術委員會委員，擔任國家自然科學基金項目評審人，擔任世界銀行、亞洲開發銀行特聘咨詢專家。

海上風電政策補貼一直受到產業各方的關注。《海洋與漁業》雜志專訪中國社會科學院財政戰略研究院副研究員何代欣，就我國海上風電補貼政策等話題展開探討。

《海洋與漁業》：目前政府部門與海上風電產業之間是什么樣的關系？

何代欣：政府有關部門與海上風電產業之間的關系，應該說還是比較多元的。第一，中國所有新興產業的發展，都需要政府的幫助和扶持，海上風電行業基本上處于初始的創業階段，更是需要扶持；第二，政府部門與海上風電行業一起制定相關標準以及發展戰略，有助于這個行業順利地成長，也能夠盡快地成型；第三，海上風電行業涉及的領域非常廣泛，比如說裝備制造、輸變電等，所以監管必不可少。

《海洋與漁業》：您認為政府相關部門在進行海上風電項目規劃及審批時應重點考慮哪些因素？

何代欣：政府部門在進行海上風電項目審批時需要考慮的因素比較多。我覺得經濟因素不是現在須考慮的一個主要的環節。關鍵要看這個項目是否有潛力：一方面是經濟潛力，另一方面就是這個行業所帶來的其他輻射的潛力。如果說從經濟層面上來說，我們要看一看海上風電將來會不會真正地實現自負盈虧、自主經營；另一個層面，要看一下海上風電項目的可持續性，看這個項目到底對環保有多大的影響、對海洋地質有多大的影響、多大程度地沖擊到了傳統的能源產業，能否真正地實現綠色環保的生產。

目前，海上風電項目的規劃和審批，其實很多事情都是處于一種盲區的狀態。建議政府相關部門在審批和規劃的時候，除了要看專業的、行業的報告以外，還需要更加公開、公平地把項目的一些情況說出來，讓社會上專業領域的人才來參與到這個過程中，聽聽更多的意見和建議，做出更準確的評判。

《海洋與漁業》：由于成本問題，即使產業發展最快的歐洲國家也存在政府補貼現象。我們國家對于海上風電的電價也實行了補貼，您對我國海上風電的補貼方式有何看法？

何代欣：與海上風電有關的補貼，大致可分為三類。第一類是對海上風電設備的補貼；第二類是對發電的補貼；第三是對海上風電的需求方，也就是購電和營銷環節的補貼。

對于風電設備的補貼，可能世界上所有國家都會持續下去，因為海上風電設備成本高，一方面是技術不太成熟帶來一些不確定的因素，另一方面是海上風電設備目前不能量產，整個產品的固定成本比較高，平均成本不能降低。所以企業需要補貼，它才能夠繼續發展。歐洲為什么要繼續補貼海上風電項目，這和歐洲國家普遍的環保意識以及他們的能源綠色化趨勢有關系。中國有沒有必要補貼海上風電的設備生產企業，這是一個值得仔細研究的問題。因為一方面我們的新能源產業確實處于前期的生長期，需要政府做幫助；但是另一方面，政府補貼對于新能源企業來說可能造成一種依賴慣性，比如說我們前面所看到的光伏發電、太陽能發電，以及太陽能光伏電池板等產業，這些問題都是存在的。同時，現在中國的財力狀況也不是幾年前那種高增速期。所以，我們需要仔細地考慮一下海上風電的設備補貼的實施辦法和細則。

其次是對海上發電企業的補貼。海上風電和陸上風電不一樣，它會受到自然環境和氣候條件的直接影響，存在著一些生產的風險，有設備的風險、安全生產的風險，還有其他的一些類似于生態方面的各種各樣的風險。這些風險的存在，使得政府補貼實質上是一種規避風險或者降低企業風險的一種外在的幫助形式。但是對于海上風電發電企業的這個補貼，可能需要長期的、不間斷地進行，這對地方財政的壓力是非常大的，因為要持續花錢。所以要仔細地考慮這個補貼的方式以及強度。

最后一種補貼是對于傳輸電以及銷售過程當中的補貼。和火電、水電以及其他能源的電相比，風電目前在國內尚未有價格優勢。所以海上風電總體成本過高的問題會制約它在電網上的銷售行為。為了海上風電能夠被廣大老百姓使用起來、為社會所重視起來、電網能夠把它賣出來，可能需要政府對海上風電的傳輸過程以及消費者進行一定的補貼。但是這個補貼的成本核算就很難了，因為海上風電的發電量適用范圍以及經過什么電網傳輸到哪些地區，這些引發的成本變化都是不太確定的。所以海上風電在需求端的補貼，可能是一個最難確定的過程。

《海洋與漁業》：目前國家對陸上風電和光伏發電這些新能源已經降低補貼力度，您認為海上風電的政府補貼趨勢會如何？將海上風電完全市場化是否具有可行性？

何代欣：國家對陸上風電和光伏發電的補貼力度降低，這與這些行業產能過剩、行業本身發展能力不足有一定的關系。海上風電當然會受到補貼下降的影響，因為它們同樣屬于新能源的范疇。但是，如果海上風電與陸上風電一樣降低補貼、甚至不補貼，會不會嚴重的制約海上風電的發展？我覺得這是完全有可能的。海上風電還沒有像陸上風電那樣大規模地被使用，很多技術還在發展階段，產業還不太成熟。海上風電一旦失去了財政補貼，完全推入社會，會比陸上風電造成的影響更大。

《海洋與漁業》：您對于政府通過財政補貼來支持新能源行業有什么看法，向這些行業進行補貼對于我國經濟社會可持續發展有何意義？

何代欣：我個人對財政補貼支持新能源行業，如新能源汽車、新能源運輸、新能源發電，還是持比較積極的態度。但是，我覺得支持新能源行業的發展需要有所側重，并且要有策略。新能源行業其實還處于萌芽期，扶持一些關鍵技術和關鍵工藝，比扶持其去占領市場和規模化生產要更重要。所以，在消費端補貼或者說是對于制成品的補貼，意義不是太大，且浪費了大量的社會資源。我們更期待對于一些關鍵的技術環節，比如說電池、低電阻傳輸、高性能發電機……這些領域的補貼可能會比直接補貼新能源行業的消費端意義更大，并且也更好地節約了財政資金，提升了補貼的效果。