基于經濟普查引入EGSS統計框架的可行性分析

董戰峰，周 全*，郭凌寒，吳 瓊

（1.生態環境部環境規劃院，北京 100012；2.重慶市統計局，重慶 400060；3.世界自然基金會（瑞士）北京代表處，北京 100037）

環保產業是聯合國倡導綠色經濟的重要組成部分，其發展規模和水平是衡量綠色經濟發展水平的重要標準。為科學地核定環保產業的發展規模和結構，歐盟統計署探索制定了環境貨物和服務部門（Environmental Goods and Services Sector, EGSS）統計框架，這也成為聯合國統計署推薦的環保產業國際統計標準，在歐盟、日本、加拿大等發達國家得到廣泛應用[1-3]。學習和借鑒EGSS統計實踐，有助于建立與國際接軌的環保產業統計體系，以掌握我國環保產業發展的真實狀況。經濟普查作為我國現有統計制度中調查范圍較廣的一項常規統計制度，專門針對企業的主要業務活動展開調查，可以通過主要業務活動的關鍵詞識別，較為便捷、準確地識別出屬于EGSS領域的企業，加上經濟普查設計了翔實的統計報表，包含了調查單位的多項經濟指標，基本可以涵蓋EGSS所需的4項指標，因此可將其作為常規統計口徑核算EGSS數據的一個切入點，本文研究了其可行性和路徑。

1 從經濟普查基表核算EGSS數據的方法

1.1 總體思路

國民經濟行業分類是我國開展統計工作的基礎，建立以國民經濟行業分類的環境貨物和服務部門統計目錄，將有助于使用統計系統龐大的數據庫，獲取環境貨物與服務部門的相關統計數據。第三次全國經濟普查采用的是《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2011），將經濟活動分類分為20個門類、96個大類、434個中類和1095個小類[4]，由此為經濟管理和產業統計資料歸集提供基本規范。根據《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2011）中每一個類別的說明，將4位數的小類代碼與EGSS統計框架中的產品分類和環境領域分類進行對應[5]，即可從我國的整體經濟活動中選擇出環境技術、產品和服務的生產商。然后，根據國民經濟行業代碼對環境產品與服務部門生產商進行重新分組，并按照環境領域、產品屬性進行分類[6]。再采用國民經濟行業類別及每個企業特有的組織機構代碼通過經濟普查統計數據庫尋找或估算諸如營業額、增加值、就業和出口額數據。通過第三次全國經濟普查數據收集EGSS統計數據的基本框架如圖1所示。

1.2 統計對象的識別

圖1 通過第三次全國經濟普查數據收集EGSS統計數據的基本框架

根據《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2011）》中每一個類別與EGSS統計框架中的產品分類和環境領域分類進行對應，至此，建立起一個包含環境貨物和服務部門群體的數據庫，數據庫中每個企業都按照國民經濟行業分類的小類代碼和所在環境領域進行分類。國民經濟行業小類代碼的信息從經濟普查基表中收集，環境領域根據企業的活動說明以及經合組織/歐盟統計局環境行業手冊規定的環境領域的對應關系進行決定。一旦企業識別，就能夠通過其唯一的識別碼——組織機構代碼在經濟普查數據庫中被明確指出，從企業填報經濟普查相關報表中獲得關于營業額、就業、出口額、增加值等變量的相關信息。

1.3 數據收集與處理

經濟普查數據庫是完全基于企業的數據，以調查范圍確定階段篩選出的企業名錄為基礎，涉及的經濟普查基表主要有6張，分別是單位普查表（611表）、規模以上工業法人單位財務狀況（B606-1表）、規模以上工業法人單位成本費用（B606-2表）、有總承包和專業承包資質的建筑業法人單位財務狀況（C603表）、限額以上批發和零售業法人單位商品購進、銷售和庫存（E604表）、重點服務業法人單位財務狀況（F603表）[7]，從中提取的信息主要包括行業代碼，行業類別，產品填報代碼，組織機構代碼，主要業務活動、從業人員數，營業收入、出口額，以及用于計算增加值的相關數據等。再結合國民經濟行業分類與EGSS統計框架對應表，將每一企業單位歸入EGSS對應領域及屬性中。最后，按照環境領域和產品屬性兩大類別，分別進行分組并匯總。

EGSS統計框架關注的營業額、就業人數、出口額、增加值的具體核算方法如下：

1.3.1 營業額的核算

本研究通過營業收入和營業稅金及附加之和反映營業額、通過主營業務收入和主營業務稅金及附加之和反映主要業務的營業額，具體數據提取于普查基礎表（611表）中的營業收入、營業稅金及附加、主營業務收入和主營業務稅金及附加。即

營業額=營業收入+營業稅金及附加（611表）

1.3.2 就業人數的核算

EGSS統計框架對就業人數的定義為在機構內工作或為機構工作的、每隔一定時間收取現金或其他形式報酬的所有人員。第三次全國經濟普查對就業人數的定義為報告期末最后一日24時在本單位工作，并取得工資或其他形式勞動報酬的人員數。本研究就業人數提取于普查基礎表（611表）中的從業人員數。即

就業人數=從業人員數（611表）

1.3.3 出口額的核算

EGSS統計框架對出口額的定義為產品和服務從常住居民向非常住居民的交易。由于普查基表中沒有統計出口額指標，為使得數據來源具有一致可得性，本研究選用經濟普查各行業財務狀況表中的出口額來表征。即

出口額=相關行業財務報表中的出口數據

1.3.4 增加值的核算

本研究通過增加值率計算增加值，其具體的操作方法如下：

一是參考采用分行業增加值率，數據主要來源于第三次全國經濟普查以及2013年GDP/生產法收入法年報，又因增加值率的測算目前僅計算到各行業的大類或者中類，行業小類的增加值率較難獲取，經專家評估，最終以各大、中類行業的增加值率作為EGSS行業對應的增加值率。具體計算公式為：

二是計算總產出，本研究為使得數據具有一致可比性，主要利用營業收入等指標表征EGSS對應行業的總產出。

三是計算增加值，根據增加值與總產出之間的關系，即增加值率與總產出的乘積可得增加值。具體計算公式為：

2 經濟普查與EGSS統計框架的差異分析

經濟普查和EGSS統計框架在統計定位上不同，使得兩者在統計范圍、統計對象、統計指標以及統計數據的收集和整理等方面有明顯差異（表1）。

統計對象不同。EGSS統計框架的統計對象是從事EGSS相關生產活動的政府和企業，僅包含生產商，不包含零售商。而本次作為數據框的經濟普查包括的是從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶，包含除第一產業外的其余所有行業的所有生產商、零售商，也包括政府部門。因此，本次研究中并沒有將第一產業納入此次的研究范圍，數據收集過程中主要是以經濟普查基礎表（611表）為基礎，該表并沒包括個體經營戶，又考慮到個體經營戶在整體上對研究的影響不大，故未將其納入研究的范圍內。

統計指標定義不同。EGSS研究指標包括營業額、從業人員、出口額以及增加值，根據《歐盟環境貨物和服務部門統計使用手冊》對四者的定義，與國民經濟對其的定義不盡相同，具體比較如表2所示。

數據收集與整理中存在誤差。正因為上述四大指標在定義上存在差距，才導致在數據收集與整理中出現較多的誤差。對于營業額，考慮到數據的易操作性，結合EGSS定義，擬用營業收入與營業稅附加之和表征，從整體上說，大致能反映出EGSS各類別的營業額情況。對于從業人員數，選用從業人員期末數表征，能較好地反映出流動性較弱的EGSS行業，但對于流動性強的行業，則具有一定的誤差。對于出口額的探討，由于經濟普查中對出口額的收集僅涉及聯網直報單位中的部分行業，不包括非聯網直報和重點服務業、房地產業、住宿餐飲業等行業，因此本次出口額是用規模以上工業、資質建筑業、限額以上批發和零售業等對應行業的出口值表征，這一做法雖具有一定的可行性，但統計口徑與營業額、就業人數、增加值不一致，且篩選出的數據并不能完全代表EGSS領域中的出口額情況，因此對于出口額數據收集，存在著較大的誤差，在接下來的研究中，還需對其展開深入的研究。對于增加值指標，本研究是通過增加值與總產出之間的關系間接得出增加值，且在增加值率的取值上選用的是國民經濟行業大、中類的增加值率表征EGSS行業增加值率，并不是十分精確。

表1 第三次全國經濟普查與EGSS統計框架比較

表2 國民經濟統計框架與EGSS統計框架下的指標定義比較

3 重慶市案例研究

經濟普查數據增進了常規統計口徑核算EGSS數據的可行性，由于在國家層面經濟普查數據庫尚未社會公開，本研究以環保產業發展迅速、門類齊全的典型地區重慶市為試點，基于經濟普查數據庫中企業填報的基表開展EGSS相關數據的收集和核算。

本案例研究的目的是通過對重慶市第三次全國經濟普查數據庫來收集EGSS數據。調查范圍為重慶市23個市轄區、11個縣及4個自治縣，從重慶市第三次經濟普查庫中初步篩選出4.17萬家調查單位，最終篩選出2013年重慶環保產業共有企事業單位3 655家，其中屬于環境保護活動（CEPA2000，簡稱EP）類別的有2 135家，屬于資源管理活動（CReMA2008，簡稱RM）類別的有1 520家。

3.1 營業額：環境保護類活動（CEPA2000）類別占絕對主導地位

重慶市環境貨物和服務部門總的營業額為1 280.02億元人民幣，其中EP的營業額明顯高于RM，占比高達88.4%（表3）。按環境領域劃分，營業額比重最大的三個領域是CEPA1、CEPA3和CReMA13a（表4）。從不同產品類型屬性上看，重慶市環境貨物和服務部門中的營業額占比最高的是CG，為65.0%，主要來自于汽車公司和發電公司（圖2）。

表3 CEPA與CReMA主要營業額對比

表4 不同環境領域的營業額對比

圖2 不同產品類型的營業額對比

3.2 就業人數：大氣環境保護與應對氣候變化（CEPA1）占比最大

重慶市環境貨物和服務部門的總就業人數為13.68萬人，其中女性從業人數為3.56萬人。與營業額類似，EP的就業人數遠遠高于RM。CEPA1、CReMA13a、CEPA3、CEPA9就業人數最多，占比分別為43.0%、18.8%、13.3%及7.0%（表5）。CG的就業人員數最多，為7.92萬人，占比高達57.7%（圖3）。

圖3 不同產品類型的就業人數對比

表5 不同領域下從業人員分布表

3.3 出口額：單用途環保產品(CG)在重慶的發展相對較快

重慶市環境貨物和服務部門總出口額為23.5億元，EP的出口明顯高于RM（圖4）。單看EP，出口額主要來源于CEPA1、CEPA4、CEPA5、CEPA9以及CReMA12等類別。CG和AG是出口額的主要來源，在CEPA1、CEPA5、CEPA9和 CReMA12中，CG 占 比最高，除CEPA1占比為99%外，其余均為100%，在CEPA4中，AG占比達100%（圖5）。

圖4 環境保護類和資源管理類出口額對比

圖5 不同產品類型的出口額對比；各領域按產品屬性劃分出口額占比情況

3.4 增加值：各領域增加值情況差距較大

重慶市環境貨物和服務部門的總增加值為425.76億元，其中EP的增加值占87.4%，RM占12.3%。從EP角度看，各領域增加值情況差距較大，其中CEPA 1、CEPA 3、CEPA4、CReMA 13a占比高（圖6），特別是CEPA 1以及CEPA 3兩類增加值占據整個EGSS行業的絕大部分。從產品類型上看，單用途環境產品（CG）占比最高（圖7）。

圖6 各領域增加值情況對比

圖7 不同產品類型的增加值對比

3.5 案例研究結論

從該案例可以看出，依托經濟普查數據，建立EGSS統計框架是可行的，EGSS分類與《國民經濟行業分類》基本對應，從第三次經濟普查基表核算EGSS數據有一定的基礎。①通過對比國民經濟行業代碼分類標準，最終篩選出166個行業小類，全部屬于EGSS范圍的有36個，部分屬于的有 79個，亟待研究確定的有51個，基本可以涵蓋EGSS的所有領域。②部分活動屬于EGSS的國民經濟行業，基本可通過主要活動剝離出EGSS行業。在篩選過程中，出現主要業務活動描述與EGSS解釋不相匹配，但又是與環境保護類相關的單位，可將通過“環保”“環境”等與EGSS相關的字段進行逐個篩選確定，未被選中的企業名錄將全部剔除。③基本可獲取EGSS統計框架下的研究指標。以經濟普查為基本數據源，經濟普查作為我國現有統計制度中調查范圍較廣的一項常規統計制度，專門針對企業的主要業務活動展開調查，其設計了較為翔實的統計報表，包含了調查單位的多項經濟指標，基本可以涵蓋EGSS所需的4項指標。

4 基于經濟普查統計引入EGSS統計框架的可行性分析

經濟普查是目前我國最為全面的與經濟相關的統計調查活動，其可以根據EGSS中環境保護分組（CEPA2000）、資源管理分組（CReMA2008）與《國民經濟行業分類》（GB/T4754—2011）的對應關系，建立起基于《國民經濟行業分類》的《環保產業分類目錄》，從而依托第三次經濟普查數據，篩選確定調查單位名錄，并提取用于分析的數據指標完成相關研究。將EGSS統計框架與我國經濟普查結合有以下幾點基礎條件：

（1）經濟普查的范圍較廣。經濟普查的對象是在我國境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶，其專門針對主要業務活動展開調查，因此通過該途徑能更加便捷、準確地識別出對屬于EGSS領域的企業。另外，經濟普查采用“自下而上”填報報表的形式，由國家統計局牽頭，由地方各級主管機構篩選調查對象并收集調查數據，可以確保調查范圍的廣泛和全面。

（2）經濟普查內容較為全面，基本涵蓋EGSS所需的各項指標。經濟普查設計了較為翔實的統計報表，包含調查單位的行業代碼、營業收入、各類就業人數、出口額、戰略性新興產業產品收入等，包括除增加值以外的EGSS指標。

（3）經濟普查具備一定的技術和制度保障。一方面，經濟普查有一套專門的調查軟件，用于全國各地數據的上報與匯總，該軟件可通過行業代碼與EGSS統計框架相結合，從而可簡化數據收集工作；另一方面，經濟普查得到了各有關部門的大力支持，為調查工作的順利開展提供了制度保障。

（4）經濟普查首次納入戰略性新興產品收入指標，為戰新產業引入EGSS研究奠定了基礎。戰略性新興產業是國家高度重視的產業，鑒于戰新產業與EGSS統計框架存在高度的相似性，將其引入到EGSS中，具有重大的研究價值。

雖然我國的經濟普查能夠在小類層次歸集出環境貨物和服務部門數據，可以作為常規統計口徑核算EGSS數據的一個嘗試，但是需要在數據連續性、行業小類劃分、統計的經濟指標范圍三個方面進行銜接融合。將EGSS統計框架與經濟普查相結合也存在一些差距與挑戰，主要表現如下：

（1）缺乏連續性數據，相關指標系統性不夠。經濟普查每5年開展一次，第三次全國經濟普查在2013年開展，上一次經濟普查在2008年，兩次普查之間相隔時間較長，數據缺乏聯動性，不能較好地推測未來EGSS行業的發展趨勢。盡管統計部門可以根據平時掌握的業務推算出相關指標，但也存在數據不夠系統的問題。

（2）經濟普查數據無法完全與EGSS統計框架一一對應，判定過程易形成偏差。主要表現在以下幾個方面：一是按照EGSS分類標準和解釋，完成EGSS與《國民經濟行業分類》的對應關系，在分類過程中，有三個分類或是難以確認對應的國標行業小類，或是與EGSS中其他分類對應的國標行業小類高度重合（如CReMA15自然資源管理的研發活動難以確認對應國標行業小類，CReMA16其他自然資源管理活動與CEPA9其他環境保護活動高度重合），研究中沒有將其作為此次研究的對象；二是構建EGSS與國民經濟行業小類的對應關系表后，對經濟普查中的企業單位逐一篩選，最終確定4張表，即該行業類別全部活動屬于EGSS、該行業類別活動部分屬于EGSS、暫時不能界定該行業活動是否屬于EGSS以及暫時不能界定該行業活動是否部分屬于EGSS。對于不能界定的行業活動，暫時無法進行深入研究，因此存在一定的偏差。三是在EGSS范圍確定時，對行業活動類別是否部分屬于EGSS的篩選過程中，期間的判斷具有一定的主觀色彩，因此可能與EGSS的解釋之間存在一定的偏差。

（3）普查基礎數據較為單一，導致經濟指標匱乏。本次研究是以普查基礎表作為基本數據來源，使用該表可系統、全面地篩選出屬于EGSS企業單位，但不足的是對應的經濟指標較少，缺乏部分EGSS的重要指標，如出口額、增加值等指標。對于出口額的探討，本研究以第三次全國經濟普查中工業、建筑、重點服務業等財務報表中對應行業的出口值作為基礎數據，以EGSS單位企業組織機構代碼為識別依據，篩選匯總出EGSS領域對應行業的出口額，這一做法雖具有一定的可行性，但統計口徑與營業額、就業人數不一致，且篩選出的數據并不能完全代表EGSS領域中的出口額情況，僅具有部分代表性。對于增加值的研究，是利用總產出與增加值間的關系求得，計算的結果也存在諸多問題。一是使用大中行業的增加值率來表征EGSS行業增加值率，降低了EGSS增加值的精準度；二是增加值計算是通過推算得到的，方法較為粗糙。

5 結論與展望

我國的環保產業統計制度正在建立過程中，這為EGSS引入提供了很好的切入點，同時我國的環保產業常規統計基礎弱、統計粗放，引入EGSS需開展許多相關工作。

通過經濟普查的基本單位普查表中的原始數據，增進了常規統計口徑核算EGSS數據的可行性。但由于工作量大、國家層面不易操作等原因，需各級地方政府和相關職能部門協調配合，為最大限度地增進在經濟普查的基礎上核算EGSS數據的可行性，可采用以下框架：一是由省市級統計局收集經濟普查中各法人單位填報的所有報表，先從經濟普查基礎表、財務狀況表中摘選出每一個法人單位的行業代碼、就業人員情況、營業收入、營業稅金及附加等指標，并提取勞動者報酬、生產稅凈額、固定資產折舊、營業盈余等用于計算增加值的指標以及出口額；二是將每個法人單位的上述信息整合到一個匯總表格中，根據行業填報代碼與EGSS分類對應；三是將匯總后的信息按照行業分類、環境領域和產品屬性分類匯總，即可獲得EGSS相關數據。

將EGSS統計框架引入我國可采用“分階段漸進式”的方式。結合EGSS的統計維度、指標、流程，綜合考慮我國環保產業調查、經濟普查等的現狀，建議將EGSS統計框架引入我國采用“分階段漸進式”的方式。第一階段根據環保產業調查的數據、經濟普查數據初步核算核心環境產品與服務的經濟指標；第二階段可重點針對常規統計口徑和環保產業調查中無法識別的部分，進行補充調查。調查的重點領域包括環境保護類活動的集成技術、資源管理類活動的環境特定與關聯服務、關聯產品、末端治理技術和集成技術。第三階段可結合前兩個階段的研究成果，制定較為完整的基于EGSS統計框架的環境產品與服務產品目錄，研究建立完善的、常規化的EGSS統計制度。