廣西援外培訓項目中東盟國家政務官員學習效果探析

徐劍斯

廣西國際商務職業技術學院市場流通系

自從中國—東盟自由貿易區建成以來，中國與東盟各國之間的跨境培訓規模日益擴大，中國對東盟國家進行的援外培訓支持正發揮著巨大作用。順應這一趨勢，國內對東盟的援外培訓基地在不斷發展、豐富，來學習的東盟各國政務官員、專家（學者）團隊也不斷增多。

1 中國—東盟援外培訓項目的背景和意義

中國-東盟山水相依，互為鄰居，中國已連續8年成為東盟第一大貿易伙伴，而東盟連續6年成為中國第三大貿易伙伴,在“一帶一路”的倡議下，中國同東盟的務實合作邁上了新臺階。但是，東盟內部各國發展程度不均衡，基礎設施建設相對落后，這些不利因素成為該地區經濟發展的掣肘，也制約著雙方務實合作的深入開展。面對困難與挑戰，為了構建全面互聯互通，進而推動地區各方共同發展，中國積極開展對東盟的援外培訓項目，進一步擴大經貿往來和人文交流。通過援外培訓增強受援國的自主發展能力是最主要的目的。受援國的學員們在學習期間能夠充分了解和學習中國的發展模式，結合自己國家的實際情況，日后運用到自己國家的發展當中，提高本國自主發展能力。其次，援外研修（培訓）班為期短者至少兩周，長者20天，可以讓對中國尚不了解或者存在誤解的學員通過與研修（培訓）班的講座專家（政府官員、高校教師、國企領導）、工作人員的交流，了解中國的政治、經濟和文化，學習中國的發展經驗，在文化和價值觀上共享更多信息，加深雙方感情和友誼，鞏固合作關系。最后，援外研修（培訓）項目往往帶著一定的政治和經濟目的，其中不乏通過研修班獲得合作項目的機會。這些項目不僅會為中國帶來實實在在的經濟利益，受援國也會獲得同樣的機會，可實現雙贏的效果，同時，這也是中國向國際社會展現自己軟實力的契機。

2 國內援外培訓基地的發展狀況

2.1 培訓基地發展獲得良好的政策支持

在2011年10月，時任國務院總理溫家寶在第14次中國—東盟領導人會議上提出“中方愿意設立10個職業教育培訓中心，為東盟國家經濟社會發展提供所需的人力資源”；國務院總理李克強在2014年第17次中國—東盟領導人會議上提出“增設第二批20個中國—東盟教育培訓中心”。為此，外交部、教育部在高校和科研機構共同掛牌了30個“中國—東盟教育培訓中心”。在《中國的對外援助（2014）》白皮書發布以來，中國對外援助政策以推動民生改善、促進經濟社會發展、區域合作、國際交流為宗旨，向世界各國伸出援手，優化援助結構，創新培訓模式，在發展進程中，中國堅持把中國人民的利益同各國人民的共同利益結合起來，在南南合作框架下支持和幫助發展中國家特別是最不發達國家減少貧困、改善民生。中國以積極的姿態參與國際發展合作，發揮出建設性作用。

2.2 國內多地紛紛設立援外培訓基地

國內援外培訓基地建設進程不斷加快，截至目前，已有上海、福建、湖南、江西、海南、云南、廣西等地區設立國家級援外官員培訓基地，涉及經貿、公共管理與社會組織、金融業、交通運輸和物流業、農林牧漁業、建筑業和商務服務業等領域。根據商務部官方網站的信息，目前中國的援外培訓主要以官員研修（培訓）班為主，由商務部國際商務官員研修學院主辦，各省市商務廳（局）與本地區高等學府、科研單位、企業合作，邀請他國政務（技術）官員來華參訓。研修形式包括且不限于研討、講座、參觀考察等。并且每期培訓班都會配備至少一名負責的工作人員，負責來華官員在華期間的接待、課程安排、參觀考察、翻譯等一系列問題，課程教員均來自國內大學、政府機構和科研機構以保證研修班的教學質量。

2.3 廣西對東盟援外培訓發展狀況

廣西作為我國與東盟連接合作的橋頭堡，以南寧為中心，作為面向東盟的國際大通道和交通樞紐的地位初步形成，與東盟各國在經貿、教育、文化、信息等領域的交流與合作更加深入。為更好地發揮橋頭堡作用，廣西積極參加商務部援外司對東盟援外培訓項目，建立培訓基地。作為廣西商務廳推薦、國家商務部確定的的重點合作高校，廣西國際商務職業技術學院積極協同配合，建設廣西—東盟援外培訓基地。自2013年以來，學院共承辦了商務部援外培訓班10期，內容包括官員研修、多邊技術培訓、經驗交流座談以及實地考察等，參訓國家政務官員151人次，其中以東盟國家政務官員為主體，占132人次，也不乏其他非東盟國家。培訓內容涉及了農林、衛生、交通、水利、輕工等多個行業。

3 參訓學員狀況及學習動機分析

3.1 從學員的國別地區分析

從統計圖分析，參訓東盟政務官員主要來自泰國、緬甸、越南、柬埔寨及老撾等5個發展中國家，其中也不乏來自吉爾吉斯斯坦、斯里蘭卡、東帝汶、阿富汗等非東盟國家政務官員。東盟國家多數為發展中國家且發展狀況不一，在地理上基本可以概括為南富北窮，經濟發展層次也存在差異。以發達國家新加坡和石油富國文萊為代表的第一層次國家屬于少數，多數國家如馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓，都還處于新型工業化國家的階段，而柬埔寨、老撾、緬甸的發展程度相對還較低。由于大多數東盟國家自身還不具備強大的發展實力以及欠缺所需要的資源，許多參訓學員在國內并不能獲取有效的受訓資源。要向先進國家學習優秀經驗，為本國發展制定更有效的途徑，就必須跳出本國環境。同為發展中國家，又是與東盟合作最緊密的大國，中國經過數十年發展取得令世界矚目的輝煌成果，成為東盟各國學習的優秀對象。各國派出官員來華參訓，通過他們學習到的知識和經驗為本國發展制定適合的戰略，使國家發展符合它們的國情特點。并且參訓官員可以通過培訓期間的交流、座談會，尋求合作機遇引入資本，增加本國市場經濟活力。回國后還可以借由研修（培訓）成果，在本國培育生產基地、教育培訓基地，培養管理人員，學有所用，實現自身“造血”功能。

圖1 2013—2017東盟各國來廣西參加研修（培訓）政務官員統計圖

3.2 從參訓人員職務分析

圖2 2013——2017東盟各國來廣西參加研修（培訓）人員職務統計圖

參訓人員中，政府機構的政務官員占比最大。東盟國家中的發展中國家目前需要與中國政府在各方面建立緊密合作，政府作為主導力量，擁有絕對的主導權。派出官員來參訓學習中國的發展政策對其回國后制定相關發展戰略有重要作用，同時還可以促進國家之間政府的交流，促進雙邊合作。同時技術人員及科研單位、高校的專家學者參訓，不但向中國學習先進的管理和技術經驗，獲取科技力量，還有助于更好地解讀中國發展戰略、政策，各方面學習效果相互結合用于實際發展建設中，才是東盟各發展中國家真正找到適合自身發展途徑的較佳選擇。

3.3 從行業部門分析

結合培訓班信息列表及參加研修（培訓）政務官員占比圖分析，各國參訓政務官員來自各個部門，其中占比最多的是各國政府投資、農林部門、科研機構以及高等院校；而參訓人數較多的培訓班則主要為農林、貿易、旅游、港口物流領域研修班。投資是國家經濟增長的重要手段，東盟各國目前處于自身發展需求不斷增大的時期，向先進國家和地區學習經驗開展投資項目是迫切需要。找到本國各行業發展規律及未來發展前景，完善行業發展體系，就得依靠科研機構、高校專家學者參加研修班，向中國學習發展經驗并總結歸納。其次，東盟各國皆具備優秀自然生態資源和旅游資源，需要向世界宣傳本國優勢產業推動經濟發展，吸引外來投資的同時開展有針對性的對外投資，走以投資帶動其他各行業發展的道路。

中國政府著力提高援助的針對性和實效性，為使來參訓的國外政務官員能有優良的學習培訓環境，各省區的商務廳均與本地區優質的高校進行合作，在教學場所以及教學支持方面力求雙方共同努力完善、提升基地的各項功能及配套硬件條件，在學、吃、住、行等方面為國外官員提供了較好的保障，營造了良好的學習、生活環境。同時，我國援外培訓不僅止于讓參訓官員進行經驗和技術的學習，還安排他們在華期間有機會參加一些國際會議的各種交流論壇，培訓的同時都順帶參與經貿合作的展會，讓各國政務官員不僅能習得經驗，還能把握機遇尋找商機，簽訂投資或貿易協議。這也成為東盟各國政務官員愿意積極參加援外培訓的原因之一。

圖3 2013—2017年東盟國家各部門參加研修（培訓）政務官員占比圖

4 參訓學員學習習慣及學習效果分析

4.1 參訓政務官員的學習習慣

從培訓項目總結及學員反饋分析，參訓學員的學習習慣主要包括以下幾點：

（1）制定學習計劃和學習總結：參訓學員需要為自己的學習列出學習計劃及相應的時間安排，為每段時間，每個課題的學習做出總結。從開辦至今的多屆培訓班總結上看，參訓學員都能夠在課前制定好學習計劃，分析自己最需要學習哪些知識點；課后總結學習要點，根據自身情況進行歸納濾出精華，提高學習效率。

（2）能獨立思考學習中遇到的問題并善于提問：來參訓學習的最終目的就是要能夠在以后實際的社會生活級發展過程中解決問題。從培訓專家的反饋來看，參訓學員對課上教授的知識點不但善于總結歸納，遇到難點還能自己進行思考分析，排除學習障礙。并且學員在課上敢于提問，向教師請教，在課上及時解決疑惑。

（3）與他人進行課題及課外交流：參訓學員不僅想在課堂獲取理論知識，更希望為落實理論教學而進行實踐考察，確保培訓班教學效果。以2017年中國—東盟東部增長區生態資源開發研修班為例，在研修班組織的“工業旅游與生態旅游有機結合的發展趨勢”實地考察項目總結交流會上，參訓學員們與當地管理人員針對考察內容進行了深入細致的探討，進而更清晰地認識當下我國生態資源開發的情況。他們與管理人員和相關工作人員進行了座談交流，使之成為自身更為直觀與深入的經驗所得，且寓教于樂，使考察學習獲得良好成效。

4.2 參訓政務官員學習效果探析

每期研修班的成果都頗為豐碩，得到各國參訓學員的好評。學員們都表示非常感謝中國商務部為他們提供了本次研修（培訓）學習的機會，感謝研修班為他們創造了一個良好的學習和生活環境，更感謝授課老師們、翻譯、管理員和所有工作人員給予最熱誠的幫助，體驗到了中國人民熱情好客的優良美德。學員們在項目評估調查表中給予了很好的評價，其中對自己學習總結主要為以下幾點：

（1）觀點的更新及轉變：援外培訓讓學員的觀點得到了改變。許多學員在參加培訓之前對中國的實際發展情況仍然不了解，認為中國發展的規模及所得的發展成果還處于起步階段。通過培訓，讓他們對當今中國的國情和發展定位有了清晰的認識，了解到中國的發展模式和已經取得的輝煌成績并且向著明確的發展方向高歌邁進，感受到中國的進步也將帶動東盟各發展中國家的進步。

（2）通過培訓提升了自己的知識和能力：參訓學員最主要也是最根本的目的就是通過學習獲取知識與經驗，為日后回國的工作實踐做積累。在培訓中獲取的中國發展經驗總結是寶貴經驗，對提高自身及本國的自主發展能力是極大的幫助，回國后可以此為基礎培養大批政策、管理、技術等各方面的人才，把學習成果有選擇有目的性的應用在各個領域，實現自身的“造血”能力。

在援外培訓目前取得豐碩成果的同時，我們也應注意到仍然存在的各類問題。從參訓學員的反饋上看，援外培訓還存在需要改進的事項，例如：研修班教授的課程和知識點在實用性和效果上依然會受到各種因素的限制，語言的障礙會導致學員在溝通上與教學人員存在誤區，無法真正達到零阻礙交流，課堂的時間浪費在了翻譯環節上，也讓討論為主授課為輔的教學形式無法真正開展；其次，課程安排上還存在不能及時通知學員的情況，如外出考察旅行通知很急，學員沒有時間做充分的準備，日程安排一旦發出，就應依照安排進行，但有時候計劃變了又變，不僅影響學員們的準備也耽誤課程的進行；課程時間設置上有需要改進的地方，學員們希望縮短研修班的課堂學習時間，多增加實地考察時間，并且讓他們有更多可支配的自由時間按自身所需參觀，尤其是課堂教學實例中所提及的地區、企業，學員們希望能在這些地區和企業實地采集更多有用信息。