現代學徒制實踐中一些現實問題的探討

王紹良

摘 要 本文針對當前高職教育現代學徒制的內涵和實踐中遇到的一些現實問題進行了分析和探討。尤其對現代學徒制實踐過程中“雙主體”“雙身份”的落實問題和相關法律法規和體制機制問題進行了深入分析，并在此基礎上提出了一些相應的解決思路以供參考。

關鍵詞 現代學徒制 高等職業教育 問題

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.05.013

Discussion on Some Practical Problems in Modern Apprenticeship Practice

WANG Shaoliang

（Shandong Polytechnic， Jinan， Shandong 250104）

Abstract This paper analyzes and discusses the connotation of modern apprenticeship in higher vocational education and some practical problems in practice. In particular， the implementation of "Dual-subject" and "Dual-capacity" and related laws， regulations and institutional mechanisms in the process of modern apprenticeship practice are analyzed in depth. On this basis， some corresponding solutions are proposed for reference.

Keywords modern apprenticeship； higher vocational education； problem

1 現代學徒制的內涵

國務院在2014年5月發布的國發[2014]19號文件《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中，明確提出了開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人。這表明我國現代學徒制改革已經進入具體的實施階段，這就要求我們的高等職業教育工作者必須首先把握住現代學徒制的內涵，積極推進校企合作，聯合招生、聯合培養，努力深化工學結合人才培養模式改革、形成與之相適應的教學管理與運行機制，實現“招工與招生同步、學習與工作同步、畢業與就業同步”的校企合作育人新機制。

2011年6月召開的全國職業教育改革創新國家試點推進會上，專家學者們經過研討，認為我國現代學徒制應該是傳承、發展傳統學徒制的一種新教育形態，它是以市場需求和就業需求為導向，通過企業與學校的共同協作，師傅和教師的共同培養，來實現職業教育的最終目標，是現代職業教育人才培養的一種新形式，其中校企合作是前提，工學結合是核心。[1]從這一內涵來看，現代學徒制是一種傳承傳統，突出市場需求和就業導向，依托校企合作，注重工學結合，提倡聯合培養的一種新型人才培養模式。在近幾年的高職教育改革中，很多學校已經進行了多種嘗試和實踐，取得了很多有指導性的成果和經驗，同時也遇到了不少問題。

2 現代學徒制實踐中遇到的突出問題

2.1 “雙主體”與“雙身份”無法有效落實

“雙主體”：現代學徒制的一個主要特征是校企雙主體，即學校和企業同時作為人才培養教育的兩個主體。由學校教師和企業師傅共同組成雙導師式的教學模式，而不再是由學校單方面完成。

“雙身份”：現代學徒制中學生的身份也不再僅僅是在校學生，而是一種既是學生，又是學徒的雙重身份。學生入學時需要與與企業簽訂一份合同，同時學校與企業也要簽訂一份合同，最后建立起一種訂單式培養，校企一體化育人的新機制。這種模式理論上既可以實現學校的人才培養目標，又解決了企業的工人招收和培訓問題，同時也解決了教育教學與企業用人需求脫節的問題，可以實現校企協同發展。

然而，在實踐過程中，“雙主體”與“雙身份”都很容易出現落實不到位，運行走形式的問題。比如，企業在學生招生入學后，基本就不再參與學生的培養，指定的企業師傅也在教育教學上的參與度很低，個別甚至只是掛個名，幾乎沒有到校講過課，“雙主體”蛻變成了學校的“單主體”。學校在與企業簽訂訂單式培養協議以后，學生沒有與企業簽訂相關合同，或者只是籠統的簽訂一個預就業協議，最終只是鎖定了學生畢業后的就業去向，企業卻并不將這部分學生視作自身員工。企業往往還會由于生產經營或者組織管理上的一些原因，不愿意組織學生進企業一線參與短期的與教學進度相適應的階段性實習培訓，而是在學生學習階段的最后，集中一兩個學期進行頂崗實習，學生的“雙身份”最終流于形式，變成了先學習后實習，學習與實習相割裂的局面。

出現這些問題的根本原因是企業在現代學徒制實行過程中缺少利益驅動。因為企業在參與校企合作或學徒制人才培養過程中，需要投入很多額外的成本，比如在設備方面、人員方面、資金方面、管理制度方面等，這都額外增加了企業生產經營的開支。而如果最終培養出來的人才沒有留在本企業，對于企業來說，參與校企合作及現代學徒制的收益將會受到極大影響，甚至還會面臨一些損失。

2.2 法律法規和體制機制的不完善

現代學徒制的核心要素是學徒的雙重身份。在實踐中，由于法律法規和體制機制的不完善，學徒的“準員工”身份很難得到落實。在目前我國相關法律體系中，對現代學徒制學生的企業員工身份的確定還沒有明確的依據，也沒有明確的法律法規對學徒的身份及權益進行界定和保障。雖然一些學校會在招生招工工作時與學生及家長簽訂三方協議（學徒、學校、企業）或者四方協議（學徒、學校、企業、家長），明確學徒在工作津貼、工傷和保險等方面的權益，但這些協議依然與正式的勞動合同有區別，甚至企業的某些做法還有與相關法律法規相沖突的隱憂。這使得企業和學校在組織實踐過程中均顧慮重重，無法深入開展，對學徒到企業的實習實踐熱情也產生了不利影響。

另外，目前大多數企業的管理制度和用人制度也無法與現代學徒制的運行機制相配套，企業迫于法律和管理上的一些障礙，無法實現與學校教學管理的合理對接，學校為了降低教學管理的難度，也不愿主動實行彈性靈活的教學管理和課程設置，最終結果就是學校教學與企業生產實際依然脫節，學生學習和學徒學習是分開的。

3 現代學徒制實踐中問題的探討和對策分析

3.1 雙主體的落實

針對“雙主體”無法有效落實的問題，我們需要找到問題的根源。根本原因是企業和學校的利益出發點不重合，兩者之間沒有找到互利共贏的交集。企業是以營利為目的的社會活動主體，而學校是以培養人才為主要任務的事業性組織。在以校企合作框架下運行的現代學徒制，對企業不能產生現實的經濟效益，反而增加了企業的管理運行成本和用人制度的復雜性，極大的影響了企業參與現代學徒制的積極性，企業因而始終無法成為現代學徒制的另外一個主體。

從發達國家的一些成功案例來看，企業參與到現代學徒制中來，主要有三個目的：一是能夠獲得更好的人力資源收益。在現代學徒制培養過程結束后，培養對象如果能全部或大部分留在本企業就職，就會給企業帶來令人滿意的人力資源回報。二是能夠獲得一定的經濟收益。企業是注重經濟效益的，如果政府和行業能夠制定一些相關優惠政策，給予參與現代學徒制的企業適當的稅費減免或財政補貼，對企業來說也將是一份很有吸引力的利好政策。三是能夠對提升企業形象有所助力。分析西方國家尤其是德國的成功案例發現，如果國家和行業協會能夠設定一個公平合理的準入制度，要求必須達到一定標準、實力較為雄厚且經過政府有關部門或行業協會認證的企業才有資格進入現代學徒制體系中來，就可以有效控制參與企業的質量，并且促進現代學徒制的推行。這種設立準入“門檻”的方式可以為進入該體系的企業獲得更廣泛的社會認可，可以提升自己的企業形象和知名度，相當于無形中為企業做了免費的廣告宣傳，這對企業的品牌營造、產品推廣等也有一定助力。

我國目前還缺少這種國家層面或者行業層面的現代學徒制管理機制，所有參與現代學徒制的企業能夠獲得的回報和能夠收獲的利益都十分有限，首先是經過現代學徒制培養出來的學生不能做到在培養企業長期工作，有較高的離職率，甚至學生在培訓一結束就以各種理由“跳槽”，給企業增添了更大的人力成本。然后是在國家和行業層面上都沒有相應的政策措施支持有關企業獲得稅費減免和財政補貼，企業在經濟方面無法獲得任何利益。三是沒有設定參與現代學徒制企業的準入門檻，以致什么企業都可以參與，魚龍混雜，甚至是一些劣質企業參與進來，反而損害了現代學徒制本身和參與企業的形象，這更是打擊了優質企業參與現代學徒制的積極性，造成了一種“劣幣驅逐良幣”的不利局面。

因此，開發現代學徒制管理運行新機制，創新校企合作模式，努力尋找企業和學校在現代學徒制體系下的利益契合點，整合國家、行業的力量，完善準入制度和配套政策是提高企業參與度，確立企業在現代學徒制中主體地位的根本措施。

3.2 “雙身份”的落實

針對“雙身份”無法有效落實的問題，我們可以借鑒西方國家的一些經驗。經過對比，我們發現西方現代學徒制中，具有“雙身份”的培養對象，一方面在學校里是學生，另一方面在企業里又是學徒，而且是以學徒身份為先。入學的學生首先要經過企業的認可，獲得企業的學徒崗位，然后才能加入到現代學徒制項目，之后再從開展現代學徒制的職業學校獲得學生身份。培養對象的學徒身份首先是將其定性為“企業人”，這樣企業對培養對象的培養與訓練就帶有企業內部培訓的性質，其主動性和積極性得以有效維系和提高。同時，“學徒”與“員工”又不完全等同，學徒并不從企業獲得與正常員工相同的薪酬工資，而是從企業獲得一定量的津貼補貼或者獎勵，并且數目不多，這樣就可以降低企業的培養成本，有利于保護企業參與現代學徒制的積極性。[2]

從我國目前現代學徒制的實踐情況來看，要解決學生“雙身份”的普遍性難題，一是改革高職院校招生制度。如果高校具有一定的自主招生權，可以面向企業員工招生，推行在職高職學生制度，讓企業中的技術工人有提升學歷、提高綜合素質、完善技術技能的機會。將自主招生的對象面向企業內部員工，這可能是突破現代學徒制推行障礙的一種有效途徑。[3]二是改變企業招工制度。企業將招工與篩選學徒相結合，允許企業直接招聘剛入學的高職新生，掃清法律和制度障礙，實行“招工與招生”相結合，讓學生在學校就成為企業人。三是深化校企合作訂單制培養模式的改革。鼓勵學校與企業建立更深度的合作機制，實施駐企式工學結合，開展長期化半工半讀頂崗實踐，讓學生盡早融入企業，也讓企業結合自身實際培養學生，在教學做相結合的模式下提高培養對象的知識和技能水平。

3.3 法律法規和體制機制的完善

現代學徒制是涉及多個領域的人才培養制度，其實施和運行離不開體制機制和法律法規的配合。從目前我國的法律體系來看，與現代學徒制有關的法律法規還有很多欠缺。相關的法律條文主要涉及《勞動法》、《高等教育法》、《職業教育法》等，但這幾部法律法規都缺少關于現代學徒制的法律地位、參與現代學徒制的培養對象的合法學徒身份與基本權利保障、校企雙方責任權利義務如何劃分界定等重要事項的明確規定。有關部門在實際操作時只能根據相關法律法規的原則精神進行指導性的規范和引導，這顯然是不夠的。

在現代學徒制的體制機制方面，同樣存在一些欠缺，具體來說，有三個方面：首先是欠缺允許高職院校直接從參與現代學徒制的企業在職員工中招收學生的相關制度，這一制度是可以有效改善“雙身份”“雙主體”的落實困境的。然后是缺少對新加入現代學徒制體系的企業的準入標準的制定以及已加入現代學徒制體系的企業的運行狀況的審查監管制度，這些制度可以提高學徒制企業的準入門檻，保證運行質量。最后是欠缺關于培養對象的學歷證書、學徒證書、職業資格證書、行業協會認證證書等的獲取以及利用這些證書在合作企業就業所關聯的權利與義務的指導性規范。這些體制機制的不足使高職院校與企業推行現代學徒制時既缺乏必要的制度依托，也缺乏基本的運行規范。目前來看，這些制度缺失和不足還將在一定時間內繼續存在。因此，高職院校應主動聯合企業、行業和政府有關部門，積極推進制度建設，爭取政府、行業協會和有關企業的支持，理順關系，積極探索，為國家層面的頂層設計與整體推進積累經驗，取爭加快有關法律、制度的制定和現代學徒制運行機制的完善。[4]

綜上所述，現代學徒制是我國職業教育發展的戰略重點，是解決我國職業教育突出問題的重要方案，是我們高職教育進入新時代，邁向新征程的重要支撐。經過多年的實踐，我們得到了一些經驗，更發現了一些問題，這些問題是我們發展高等職業教育，實現產業升級，培養大國工匠必須要攻克的，需要我們聯合政府、行業、企業、學校和社會多方努力，集思廣益，積極探索，不斷嘗試，才能最終得到解決。

參考文獻

[1] 趙鵬飛，陳秀虎.“現代學徒制”的實踐與思考.中國職業技術教育，2013（12）.

[2] 關晶，石偉平.西方現代學徒制的特征及啟示.職業技術教育，2011（31）.

[3] 英國“現代學徒制”啟迪中國職教.人民政協網，2012-01-16.

[4] 吳建設.高職教育推行現代學徒制亟待解決的五大難題.高等教育研究，2014.7（35）.