廣清梅對口精準扶貧問題的理論探索與現實思考

劉永生　谷麗潔　李愛平

摘 要 2016年，廣東省實施新一輪“對口精準幫扶”戰略以來，廣州市在對口幫扶清遠、梅州兩地成績顯著，為全國其他地區提供了有益借鑒和經驗。文章在總結廣州、清遠、梅州對口幫扶有益做法和經驗的基礎上，對存在的一些亟待破解的問題進行了反思，并提出了應對之策。

關鍵詞 對口 精準扶貧 理論探索 現實思考

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.05.072

Theoretical Exploration and Realistic Thinking on the Issue of

"Accurate Poverty Alleviation" by Guangzhou， Qingyuan and Meizhou

LIU Yongsheng[1]， GU Lijie[1]， LI Aiping[2]

（[1] Guangdong Polytechnic of Industry and Commerce， Guangzhou， Guangdong 510510；

[2] Party School of Meizhou Municipal Party Committee， Meizhou， Guangdong 514071）

Abstract In 2016， the Guangdong Province implemented a new round of "precise assistance for counterparts" strategy. Guangzhou has achieved remarkable results in helping Qingyuan and Meizhou counterparts and provided useful lessons and experience for other regions of the country. After summarizing the beneficial practices and experiences of helping counterparts in Guangzhou， Qingyuan， and Meizhou， the article has reviewed some of the problems that need to be solved and put forward countermeasures.

Keywords counterpart； accurate poverty alleviation； theoretical exploration； realistic thinking

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于新時期扶貧開發的決策部署，打贏這場脫貧攻堅戰，確保廣東省2018年在全國率先全面建成小康社會，按照廣東省委省政府的統一部署，2016年4月，廣州市承擔了對口幫扶清遠市、梅州市477個相對貧困村精準扶貧精準脫貧任務。一年多來，廣州、清遠、梅州有關各方密切配合、通力合作，在加強對口精準扶貧組織領導、制度建設，資金籌措、創新幫扶方式等方面，成效顯著，為全省徹底消滅貧困，全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。但另一方面，在廣清梅對口幫扶的探索與實踐中也存在著一些亟待改進之處。為進一步將廣清梅對口精準扶貧工作進一步做實做好，為全省乃至全國其他地區精準扶貧工作提供理論思考和現實借鑒，本文在回顧廣清梅對口精準扶貧相關做法的基礎上，進行了一些初步的理論探索與現實反思，以拋磚引玉，助推相關研究進一步走向深入，在精準扶貧實踐取得更大成效。

1 廣清梅三市對口精準扶貧主要成效

在2017年11月15日召開的廣州市政府部門定期新聞發布會上，廣州市協作辦公室副主任廖育勛介紹，廣州市對口幫扶貧困地區的精準扶貧精準脫貧工作已經初顯成效。截至會前，廣州市各級財政累計投入幫扶資金10.33億元。此外，已落實對口幫扶上述兩市建檔立卡扶貧開發對象扶持資金8.84億元，建成現代高效農業示范基地141個、農業產品加工項目67個、發展鄉村旅游項目111個、農村電子商務平臺75個，開展光伏發電項目193個。對口幫助貧困村的農民收入快速增長，2017全年有勞動能力的貧困人口人均可支配收入達7088.71元，全村農民人均可支配收入達8290.82元，村均集體經濟收入達5.57萬元。概而言之，經過一年多的對口精準扶貧實踐，清遠、梅州兩地在全面奔康路上闊步前行，相對貧困人口大幅減少，為確保2018年如期完成廣清梅三市對口精準扶貧的各項任務奠定了堅實基礎。

2 廣清梅三市對口精準扶貧的主要做法及經驗

2.1 加強領導，強化幫扶主體責任地位

廣州市對口幫扶的清遠、梅州二市，均屬于粵北山區貧困市。經廣東省認定的相對貧困村，梅州、清遠分別有349個和261個，相對貧困人口17.59萬人和10.38萬人。二市相對貧困人口分別占全省176.5萬相對貧困人口的9.97%和5.88%。梅州還是廣東重點革命老區、原中央蘇區，是全省扶貧開發工作的主戰場之一，2015年全市農民人均可支配收入僅為10786元，還不到全國人均可支配收入的21966元的一半。為此，廣州與清梅二市，緊密對接，強化了精準扶貧工作的組織領導，廣州市在加強對清遠、梅州兩地扶貧工作指導的基礎上，進一步明確了扶貧責任主體。就梅州方面而言，在349個相對貧困村中，省直、中直駐粵單位幫扶38個，廣州市直單位幫扶272個，梅州市直單位幫扶39個。省直、中直、廣州市直有關幫扶單位這個外來“女婿”和清遠及梅州本地幫扶單位這個“本地郎”，即相互合作，又彼此分工，責任明確、任務清晰，有效地避免了各扶貧主體之間的工作上的相互推諉。

2.2 建檔立卡，創建精準信息平臺

廣州市對口幫扶梅州市涉及8個縣（市、區）93個鎮的272條省定貧困村，截至2017年10月，經精準識別還有相對貧困戶14316戶、相對貧困人口43721人（其中有勞動能力貧困戶9420戶、35498人）。為此，廣州市直機關、國有企業和海珠、天河、番禺、花都、南沙、增城等六個區共211個幫扶單位，派出駐村干部301人，加上派駐市工作隊和各縣（市、區）工作組干部，總共325人。按照省、市脫貧攻堅實施意見，從2016年5月以來，各幫扶單位先后經過三輪精準核查、多輪公示、“回頭看”、“大數據”比對等程序，完成了相對貧困戶的建檔立卡工作，并將精準識別確認的相對貧困戶和相對貧困人口的基本數據和攻堅規劃、幫扶措施、資金項目等信息，逐一錄入“廣東新時期精準扶貧信息平臺”，確保隨時可在線查看監督，實時掌握項目進度和幫扶動態。目前，96%的幫扶單位信息數據錄入取得綜合得分80分的最高分數。

2.3 注重長效，強調產業和項目幫扶

梅州方面，廣州市直各幫扶單位充分利用當地自然稟賦，結合貧困戶實際情況，因地制宜，采用經濟合作社、合作社+農戶、合作社+電商+農戶、散養、政府統籌等運作模式，以“產業”和“項目”為載體，變既往幫扶的“授人以蛋”為“授人以雞”或“受人以技”，有效第創新了傳統的幫扶模式。如今，各相對貧困村各級干部經常探討的話題，也由最初的“給錢給物”轉變為“產業幫扶”和“項目幫扶”。

產業幫扶的方式，主要有：其一，通過提供種苗、飼料、肥料和“以獎代補”等形式發動貧困戶開展分散式的種養，并在此基礎上積極協調電商為貧困戶銷售農產品提供平臺。其二，通過成立農民專業合作社，組織有勞動能力貧困戶開展集中種養培訓，提升其市場經濟意識和經營管理能力。據統計，截至2017年10月，梅州市272個貧困村共建立農民專業合作社271個，有6056戶貧困戶入社。組織貧困人口17155人次開展了勞動技能培訓，共幫助轉移就業6566人（其中貧困戶4019人）。其三，通過將相對貧困村各類資產、資源及幫扶資金投資入股到龍頭企業或種養大戶，為貧困戶獲取分紅收益和提供就業崗位。針對貧困地區大多是因為發展基礎薄弱、資本稀缺、信息閉塞等問題，廣州市派駐的扶貧協調小組創新扶貧方式，實施“一村一品”強村富民方式，積極探索村集體和貧困戶將土地、山林、資金、房屋等折價入股參與企業經營的方式，通過光伏扶貧、金融扶貧、特色農業農村旅游等形式，力促“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，擴大幫扶效果。據初步測算，2017年度村集體經濟收入平均達到5.54萬元，比2015年末幫扶前村集體經濟收入平均1.28萬元增長332.81%；2017年度貧困村全村農民人均可支配收入達到8330.79元，比2015年末的6810.84元增長22.32%（其中有勞動能力貧困戶人口人均可支配收入達7131.34元，比2015年末的3562.97元增長100.15%）。

為宣傳推廣產業幫扶相對貧困戶精準脫貧的做法和成功經驗，廣州市派駐梅州市精準扶貧工作組編寫了《做好相對貧困村產業幫扶工作指引》，詳細介紹了廣州市6個區和51個單位在農業、林業扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、資產收益扶貧、就業扶貧、金融扶貧等方面的經驗做法，既有文件政策要求，也有具體做法。

清遠方面，根據廣東省對口精準扶貧相關要求，廣州通過產業強力幫扶清遠各相對貧困村。廣州市要求每個區自結對幫扶計劃實施起，1年內至少幫扶引進1個投資超20億元、2個超10億元項目（簡稱“1+2”項目），推動更多龍頭企業和優質項目落戶清遠。據了解，自2014年起，越秀、清城就開啟對口幫扶之路。2016年新一輪對口精準幫扶工作啟動以來，產業幫扶更成為重中之重，廣清產業園、源潭物流園、清遠互聯網+創新產業園、清遠長隆等對口幫扶重大平臺和重點項目逐步落地、建設。據廣州市派駐清遠精準扶貧工作隊隊長葉興仁介紹，廣州幫扶清遠貧困村均已制定并正在落實三年幫扶規劃，在積極推進農村人居環境改善的基礎上，截至2017年4月底，共啟動了414個產業幫扶項目。2017年10月14日，廣州越秀區對口幫扶清城區產業共建工作交流座談會在越秀區舉行，越秀區、清城區相關部門加強溝通協調，圍繞“1+2”項目的落實，抓緊出臺專項工作方案，明確產業共建方向，把握產業共建重點，突出產業共建互補，加大督查落實力度，推動了更多龍頭企業和優質項目落戶清城。

2.4 點面結合，全面推行幫扶組合拳

一方面，廣州將“產業”和“項目”作為推進廣清梅對口精準扶貧脫貧的主要抓手，通過這兩個關鍵點有效提升了梅州、清遠二市相對貧困戶的造血能力。另一方面，廣州對于教育、醫療、住房等基礎性幫扶這個綜合面也不忽視。

在教育保障方面，廣州市積極配合清遠梅州兩地地政府做好貧困戶學生生活補助發放工作。目前，除極少數在異地就讀的學生外，二市貧困學生生活補助已發放到位。此外，大多數幫扶單位還對貧困戶在讀的大、中、小學學生給予教育補助或獎學金，確保義務教育階段的貧困家庭子女不因貧輟學。截至2017年10月，梅州實現貧困戶子女義務教育毛入學率99.75%，共資助貧困學生就讀8508人。

就清遠而言，“清遠所需，廣州所能”。自2014年4月“廣州·清遠”教育對口幫扶工作正式啟動起來，兩市共有190所學校建立了“一對一”結對幫扶，廣清兩地教育系統聯系密切。廣州在教育教學、師資培訓、資金扶持等多方面助力清遠教育事業發展，教育幫扶在粵北不斷開花結果。在醫療保障方面，廣州市對口幫扶的貧困人口已全部購買新型合作醫療保險和重大疾病保險，實現新農合、新農保全覆蓋。各幫扶單位還為年滿60周歲的貧困戶人口購買了社會養老保險。在住房保障方面，按照當地住建部門下達的貧困戶危舊房改造指標任務進行了相關改造，部分幫扶單位還對有危房改造的貧困戶另行給予一定的資金補助。據不完全統計，截至2017年10月底，梅州272個相對貧困村需進行危房改造的貧困戶為2436戶，其中已完成或正在動工的1926戶，占比為79.06%；2016-2017年，累計已完成或正在動工的2968戶。

3 廣清梅對口精準扶貧存在的問題

廣清梅對口精準精準扶貧精準脫貧工作開局良好，取得了顯著成效，但在踐行過程中，也發現了一些問題和短板，值得我們認真加以反思和應對。

（1）貧困面較大，貧困程度深，脫貧任務艱巨。不少相對貧困村基礎設施不完善，公共服務薄弱，要穩定實現“兩不愁、三保障、一相當”（農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，基本公共服務主要指標相當于全省平均水平），任務艱巨，資金缺口較大。梅州、清遠二市雖然不少貧困戶基本實現了脫貧目標，但仍有部分貧困戶收入剛剛達到脫貧線，其生產性、經營性收入比重小，穩定增收致富的基礎不夠牢固。

（2）個別縣、鎮及幫扶單位領導對精準扶貧工作不夠重視。據訪談和調查訪談，至今仍有個別縣、鎮黨委政府主要領導思想認識有偏差，主體責任意識不夠強，主動性還不夠，指導工作不夠有力，工作落實不夠到位。有少數幫扶單位認為精準扶貧工作責任主體是當地黨委政府，淡化了“幫扶單位‘一把手是定點扶貧工作責任人”的意識，對掛鉤幫扶工作不夠重視。

（3）駐村干部基礎性工作還不夠扎實。一些幫扶單位派出的駐村干部缺乏農村工作經驗，溝通協調能力不強，工作相對被動，影響幫扶工作的推進。少數駐鎮幫扶工作組或駐村幫扶工作隊工作不扎實、不細致，對幫扶工作的檔案資料整理和貧困戶的信息錄入等基礎性工作不夠重視，開展幫扶工作不用心，計劃停在紙上，項目懸在空中，幫扶工作進度緩慢。

（4）分散相對貧困人口的幫扶工作相對滯后。少數駐鎮幫扶工作組的干部工作不夠細致，有馬虎應付的思想，特別是幫扶責任人沒有進戶了解貧困戶的家庭基本情況和發展項目意愿，幫扶項目難于確定，造成扶貧資金閑置的現象。一些貧困戶脫貧內生動力不足，仍然存在等靠要思想，主動脫貧愿望不強。

4 應對策略

當前，是廣東省精準扶貧脫貧攻堅戰的決勝之年。廣清梅三市，務必深入貫徹落實中央和省委經濟工作會議、全國扶貧開發工作會議精神，進一步增強責任感使命感緊迫感，緊盯脫貧攻堅目標，堅持問題導向，聚焦薄弱環節，以增收為核心，以項目為抓手，爭取脫貧攻堅戰的最后勝利。

（1）全面完善貧困戶動態管理制度。堅持“長期公示、動態管理”原則，在開展貧困戶信息比對的基礎上，加強對幫扶對象的動態監測，對已脫貧對象要及時退出，對返貧對象要及時納入，確保幫扶對象精準。扎實落實公開公示制度，暢通信訪舉報渠道，對核查核實的扶貧對象要對群眾公開公示。積極推進“廣東省扶貧管理與服務系統”試點工作，加強部門聯動，加快建立覆蓋鄉鎮、農村低收入群體的大數據庫，為精準扶貧提供更詳實的數據支持。

（2）精準施策促進貧困戶增收。抓緊做好脫貧攻堅項目的立項、審批、資金下撥、啟動實施工作，力促幫扶項目盡快落地并取得實效。一是針對幫扶對象的迫切需要，協同推進低保、醫保、社保、教育、住房等政策的落實，做到政策落實全覆蓋。二是大力推動增收項目落地實施，不斷增強貧困地區自我發展能力，讓貧困農戶創辦、參與、分享發展項目利益。對貧困戶增收項目建檔立冊，跟蹤實施效果。特別是產業發展、轉移就業培訓、公益性崗位安排等幫扶項目，落實農業、供銷、經信、人社、園區等部門的指導幫扶責任，力爭取得明顯成效。三是創新產業扶貧模式，大力推廣“基地+合作社+農戶”、“互聯網+扶貧產業”、“小額貸款+扶貧產業”等合作扶貧模式，實施“水電扶貧”、“光伏扶貧”、“特色種養”、“鄉村旅游扶貧”等產業發展項目，把貧困戶納入新型產業發展體系。四是結合農村綜合改革和農村人居環境綜合整治，不斷拓寬貧困戶的增收渠道。支持和鼓勵各縣（市、區）在土地確權基礎上，積極開展資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革探索，鼓勵和引導農民以土地經營權等多種方式入股，讓農戶、貧困戶擁有多種股份，增加資產性收入。積極發展合作社、引進農業龍頭企業，因地制宜地培育經營主體，選準特色產業，構建貧困群眾享有股份分紅、務工就業、生產增收等收入體系，實現農民和貧困戶持續增收。通過幫扶項目的有效實施，盡一切可能讓貧困勞動力找到適合自己的就業崗位，增加收入，實現脫貧。

（3）著力構建激發貧困群眾的內生動力機制。堅持群眾主體，激發內生動力，是決定貧困群眾能否持續穩定脫貧的關鍵。一是抓好思想脫貧，加強典型引導，通過樹立脫貧典型，增強貧困戶脫貧致富的信心。二是注意方式方法，探索實施競爭性扶貧機制，除必須要政府兜底，比如危房改造補助、低保殘疾人救助、農村合作醫療補助、農村養老補助等項目外，采取鼓勵式、競爭性“以獎代補”的方式安排扶貧資金，充分調動貧困戶勤勞脫貧的積極性。三是抓好群眾參與，保障貧困群眾的知情權、表達權和監督權，提高群眾對脫貧政策的知曉度。四是幫助貧困群眾增長技能、開闊視野，開展全方位“靶向式”職業技能培訓，提高就業創業能力。

（4）嚴格考核評估和督查巡查。進一步完善涉農項目資金管理和常態化督查檢查制度，積極構建涉農惠農信息管理系統，確保涉農惠農資金安全高效使用，更好地惠及廣大群眾。堅持定期督查與暗訪督查相結合，通過跟蹤督查、隨機抽查、明查暗訪等方式，加強對扶貧項目立項實施、資金撥付、監管驗收、績效評估等環節的監督檢查。嚴格落實扶貧專項資金使用管理主體責任和監管責任，對資金使用情況進行全程監督。堅持把紀律挺在前面，嚴肅查處扶貧領域的違紀違法行為，對虛報、冒領、克扣、擠占、挪用、貪污扶貧資金等行為，做到發現一起，查處一起，嚴懲不貸；對造成不良社會影響的重大案件實行“一案雙查”，既追究直接責任人的責任，也追究相關領導的責任。

基金項目：本文獲廣州市哲學社會科學發展十三五規劃2016年度課題“全面建成小康社會視域下廣清梅對口精準扶貧問題研究”（編號：2016GZGJ3）