嚴打黑惡勢力要上追一級

文_殷國安（江蘇東臺）

為貫徹落實中共中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》和習近平總書記重要指示精神，日前，民政部印發了相關意見，在全國民政系統部署開展掃黑除惡專項斗爭，重點整治村民自治領域涉黑涉惡問題。

應該說，民政部組織嚴打村民自治領域黑惡勢力很有必要，也很及時。這既是落實中央《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》的具體行動，也抓住了當前農村的重大問題。一些地方的基層，涉黑涉惡人員操縱村民委員會選舉，爭當村民委員會成員或者扶持代理人；插手村級公共事務，壟斷農村資源、侵占集體資產，利用家族、宗族勢力橫行鄉里，稱霸一方，欺壓殘害村民，嚴重干擾基層民主和村民自治，甚至就是“權力不在人民手中”的實際例證。不解決這樣的問題，農村就不可能幸福和諧，而新農村的小康建設也就是一個無法兌現的神話。

如何開展嚴打村民自治領域黑惡勢力的斗爭？民政部提出了兩點戰略。一方面，要嚴把人選、資格審查、選舉程序“三個關口”，及時查處村民委員會選舉中的違法違紀行為，防止涉黑涉惡人員或者其代理人進入村民委員會班子。另一方面，要加強對村級事務的民主監督，發揮民主評議作用，規范村民委員會成員用錢用權行為，切實維護村集體和村民利益，防止村民委員會及其成員“作惡”和“變黑”。

筆者覺得，這兩項措施屬于“靠船下篙”性質的，固然很重要，也很正確；但除此之外，整個工作還應該上追一級，這就是要落實好村委會的上一級組織——鄉鎮黨委和政府以及鄉鎮領導干部的責任。

有關專業人士的評論指出，能讓“村霸”在基層有恃無恐橫行霸道，首先與其背后的保護傘有關，而這類保護傘主要分為宗族和“權力后臺”兩種情況：一是中國鄉村自古就受宗族、家族勢力的影響很大，對農村治理構成威脅。二是所謂的“權力后臺”，使某些上級官員有意無意成了一些“村霸”的靠山，成為“村霸”有恃無恐、無法無天的后臺，對黨和政府形象的殺傷力不可低估。

如果說宗族勢力主要存在于那些落后、封閉的地區，那么權力者充當村委黑惡勢力保護傘就是一個普遍存在的問題。可以判斷的是，不少村委會發生了黑惡勢力操縱的問題，不只是這個村里的原因，某種程度上與一些地方鄉鎮黨委、政府的“后臺”作用有關；而要解決這個問題，也不是僅僅從村委會角度就可以完成的，必須深挖保護傘。

一方面，村級黨政組織的人員安排，就與鄉鎮黨委政府密切相關。黑惡勢力進了領導班子，有的就是鄉鎮黨委政府的安排。甚至有這種情況：一方面有的地方，在村民不愿選舉這些人擔任村干部時，恰恰是鄉鎮政府從中干預；還有的黑惡分子被“安排”為人大代表、政協委員；另一方面，這些涉黑人員成為基層組織的負責人之后，其倒行逆施、違法亂紀、戕害群眾，在受到群眾舉報、揭發之后，往往就是鄉鎮黨委政府包庇縱容，充當保護傘，總要等事情鬧大、媒體關注，才會被迫采取措施。

某些鄉鎮領導為什么喜歡用“惡人治村”？這里也有幾個原因。一是這些黑惡勢力獲得權力之后，也會壟斷地方資源，于是成為地方的富人，甚至是較大企業的負責人。他們可能創造GDP，同時還能為鄉鎮干部打造農村發展的“典型”“盆景”，讓官員增加政績，從而討得官員的歡心。第二，這些黑惡勢力掌權之后，可以利用暴力把村民治理得服服帖帖，連一個越級上訪的“刁民”也沒有，這讓有的上級官員很放心。第三，這些黑惡勢力得勢之后，也很想尋找靠山，也會不惜金錢；而鄉鎮干部恰恰可能從他們那里分一杯羹，于是兩者結成了利益輸送關系。可以肯定的是，凡是村委會黑惡勢力猖獗的，往往有鄉鎮政府個別人員作為保護傘，有些甚至可以在縣市找到強硬后臺。

在此次開展的掃黑除惡專項斗爭中，黨中央、國務院不止一次強調，一定要把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，發現一起、查處一起，不管涉及誰，都要一查到底，絕不姑息。所以，治理村委領域的黑惡勢力，一定要堅持上追一級的做法，解決保護傘的問題，解決縣鄉政府的包庇、縱容甚至腐敗問題。如果只是就村委會抓村委會，顯然屬于治標性質，其結果也無異于“割韭菜”，一旦水土適宜，馬上就會長出茂盛的“第二茬”韭菜來。