念好“六字訣”，打好“組合拳”
——湖南資陽區反腐倡廉政護航經濟社會發展紀實

文_江日明 彭奇平 何文

資陽區委常委、紀委書記、監委主任曹萍（左二）與幫扶對象“拉家常”

全區地區生產總值、一般公共預算收入、社會消費品零售總額、固定資產投資、全體居民人均可支配收入，分別增長9%、12.7%、10.9%、17.4%、9.2%，六大主要經濟指標增速兩個全市第一、三個全市第二、一個全市第三……這組數據是2017年資陽區經濟社會發展的“戰報”。

全區立案調查141件，結案141件，給予黨政紀處分141人次，處分科級干部13人次；收繳違紀金額143.2萬元，挽回經濟損失1620多萬元，辦結案件全部執紀到位，榮獲2017年度落實黨風廉政建設監督責任檢查考核全市第一名……這組數據是2017年資陽紀檢人付出的“心血”。

資陽紀檢人緊緊圍繞資陽經濟社會發展大局，樹牢發展意識、服務意識，充分發揮紀檢監察機關的職能作用，風雨兼程,步履堅實，確保提速不失規范，服務不失監督，高效不失廉潔，使經濟社會發展與反腐倡廉建設相得益彰、融合推進，既為發展大局提供支撐保障，又為反腐倡廉營造良好氛圍。

“嚴”字當頭，兩個責任壓在身

“肩負的責任更重了，干事創業的勁頭更足了?！痹谫Y陽區委召開的2017年度黨(工)委書記抓基層黨建工作述職評議會議現場，12名黨(工)委書記報告了履行基層黨建工作責任情況。不少同志反映，這樣的述職評議“述”出了責任，“評”添了動力。

黨的十八大以來，中央強調要壓緊壓實從嚴治黨“兩個責任”。資陽區委把“主體責任”扛在肩上，區紀委把“監督責任”抓在手中，層層傳導壓力，形成了強大合力，推動廣大黨員干部除積弊、樹新風，形成了團結一致、苦干實干的良好政治生態。

區委書記陳靜彬把自己擺進黨風廉政建設和反腐敗工作之中，帶頭履行“第一責任人”的責任，2017年9次主持召開區委常委會，研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，并定期聽取區紀委工作匯報，及時解決黨風廉政建設工作中存在的重點、難點問題。她要求各級黨委“一把手”要帶頭落實黨風廉政建設第一責任，既管好自己，又嚴格教育管理班子和隊伍。區“四大家”“一把手”抓落實，傳導了強大的“頭雁效應”，全區形成了一級抓一級、層層抓貫徹的責任體系。區紀委協助區委，組織協調黨風廉政建設和反腐敗工作，將落實“兩個責任”情況作為區委巡察的主要內容，全面推行述責述廉和專題報告制度。嚴把政治關廉潔關，區紀委出具黨風廉政意見156人次。嚴格執行“一案三查”制度，廉政約談領導干部7名，誡勉談話領導干部3名，通過嚴肅問責真正使管黨治黨從“寬松軟”全面走向“嚴緊硬”。

“恒”字為貴，常態管理轉作風

“工作中，我們始終堅持把保障政令暢通作為服務發展大局的首要責任。區委、區政府的重大決策部署到哪里，監督執紀問責就必須跟進到哪里，不斷壓緊壓實政治責任，從嚴監督執紀問責，為資陽經濟社會發展保駕護航。”資陽區委常委、區紀委書記、區監委主任曹萍表示。

全區紀檢監察系統圍繞“一園、一城、一湖、一路”經濟建設主戰場及“兩大會戰”、精準扶貧、資江風貌帶建設、“一江三路”綜合整治等中心工作，開展專項督查56次，下發通報32期，重點督查了我區承辦的“湖南·益陽首屆洞庭湖生態文化旅游節”、云夢方舟水上樂園、省級美麗鄉村建設示范村紫薇村等重點項目與重點工程。尤其是“一節一會”專項督查力度之大、頻次之多為歷史之最。

逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。區紀委始終把落實中央八項規定精神和解決“四風”問題擺在黨風廉政建設和反腐敗斗爭的突出位置，常抓不懈，堅決防止“四風”問題反彈回潮。2017年出臺《關于在全區黨員干部和國家公職人員中實行限牌禁賭“八個嚴禁”的通知》，列出負面清單，通報涉牌涉賭典型案件10起，給予黨政紀處分10人。嚴查違反“禁酒令”案件4起，給予黨政紀處分7人。開展“糾四風、治陋習”“雁過拔毛”、扶貧領域監督執紀問責、違規參與涉礦等經營性活動、違規征訂教輔資料問題等專項整治，立案76件，給予黨政紀處分76人，清退追繳違紀資金151.67萬元。嚴格落實《益陽市整治不作為亂作為“九個一律”問責暫行規定》，強勢推進“中梗阻”式腐敗問題專項整治行動，開展各類明察暗訪35次，立案28件，組織處理7人，給予黨政紀處分22人，追繳違紀資金4.83萬元，有效整治了“不作為”“亂作為”等問題。

“作風建設貴在有恒。過年過節，請吃請喝的少了；節日節慶，大操大辦的少了；高檔酒店高消費的少了?！薄奥毮懿块T吃拿卡要的少了，辦事越來越順暢了。”“公款旅游、公款吃喝、公車私用現在基本看不到了”……從繁華的鬧市到偏遠的鄉村，從黨員干部到普通群眾，越來越多的人們感受到了資陽區狠抓干部隊伍作風建設所帶來的深刻變化。

“預”字為先，四種形態揚正氣

“剛剛的談話，使我深刻地認識到了自己在脫貧攻堅工作中存在的政策不熟、底子不清、工作不實等問題，我一定認真反思，做好整改，堅決以作風攻堅助力脫貧攻堅?！?/p>

“凡事預則立，不預則廢”。千里之堤，潰于蟻穴。資陽區把推進監督執紀抓早抓小全覆蓋常態化作為工作重點，關口前置、防微杜漸，堵住源頭初始，建立“咬耳朵”“扯袖子”的常態化機制，在全市率先出臺益陽市資陽區開展提醒談話，構建“抓早抓小”工作機制的實施意見及細則，推進黨員干部提醒談話工作常態化，通過及時開展咬耳扯袖、紅臉出汗類提醒談話，使那些游離在紀律邊緣尚未發生質變的黨員、干部幡然醒悟、懸崖勒馬。

2017年，該區對縣處級領導干部開展提醒談話54人次；對黨員領導干部下發《廉潔自律提醒函》72份，提醒談話黨員干部372人。運用批評教育、約談函詢、組織處理、紀律處分四種形態，對反映的問題作出恰當處理，按第一至第四種形態處置分 別 占 77.8%、16.6%、3.8%、1.8%。輕處分占黨政紀處分的74.6%。通過黨紀輕處分和組織處理措施“扶正歪樹”，妥善處置“大多數”；傾力“治療病樹”，嚴肅處理“少數”；竭力“拔掉爛樹”，嚴厲打擊“極少數”。

“資陽正氣上升了，干部作風好轉了，困難群眾得到幫扶了，基層黨組織戰斗力、凝聚力加強了”這一類話語，常常能在鵝羊池公園、資江風貌帶等公共休閑場所聽到群眾如是說。

“破法”無不始于“破紀”。2017年來，全區各級紀檢監察組織把有效運用監督執紀“四種形態”貫穿于監督執紀工作全過程，準確把握“樹木”和“森林”的關系，既充分運用前兩種形態解決多數的問題，也注重運用后兩種形態解決少數的問題，嚴肅查辦了資陽區農開辦原主任謝志剛嚴重違反黨規黨紀，長春派出所干警工作日中餐違規飲酒、對抗組織審查，益陽市中醫院原領導班子集體違紀，新橋河鎮黃溪橋村黨支部書記黃某違反換屆選舉工作紀律等典型案件。并在全區通報曝光，形成強力震懾。黃溪橋村村民們高興地說：“對村干部進行查處后，我們感覺一下子心情舒暢多了?！?/p>

“新”字為要，寓教于樂成格局

“每逢重大節假日、重要時間節點，我都會收到來自區紀委的‘廉政禮包’?！辟Y陽區政府辦干部徐純告訴記者。

禮包包括了廉政短信、廉政影片、廉政文化演出等眾多“廉政禮品”?！斑@些禮物，是黨員干部必須常念的‘心經’，能有效促使廉政文化內化于心，外化于行！”

一年來，區紀委不斷創新宣教方式，通過“原創作品+本土藝術”形式，讓廉政宣傳從“文件”走向“文化”、從“會場”走向“劇場”。精心組織開展了迎新春贈春“廉”、“清風資陽 廉潔同行”廉政文化巡演、端午“扇”清風、“清風沐資陽，喜迎十九大”等大型特色廉政文化系列活動，參與干部群眾人數累計達4.7萬人次，打造獨具資陽特色的“廉政舞臺”。《 中國紀檢監察報》、湖南衛視、《湖南日報》等新聞媒體進行了典型報道。廉政文藝作品花鼓小品《罷宴》被定為全市十九大精神巡回宣講規定必看節目，益陽彈詞《從嚴治黨出新招》被中央組織部選入全國遠程教育資源庫，并榮獲第十四屆全國黨員教育電視片文藝片類三等獎，資陽廉政宣教經驗在全國得到推廣。

用實宣教新媒體，充分利用手機短信、微信、網絡等新媒體開展經常性教育，共推送各類信息116期，發送廉政提醒及督查短信31則26350條；在中央、省、市各級媒體及主流網站累計發表各類廉政文章364篇。防汛期間紀律宣傳、紀檢督查工作，被中央紀委監察部網、《湖南日報》、三湘風紀網（微信公眾號）等媒體多次典型報道。分批次、分層次組織62家單位2986名黨員干部參觀市廉政教育基地、胡耀邦故居。深入挖掘古代湯鵬、革命戰爭年代高文華、當代張國基等本土名人的家規家訓及家風故事，并通過微信平臺等專題推送，干部群眾反響熱烈。

積極打造廉潔文化園，將益陽本土清廉人物代表、清廉故事等廉政文化元素與該區“省級美麗鄉村”紫薇村的核心部分——紫薇文化博覽園有機融合，打造集廉政教育、休閑娛樂、健身賞景于一體的廉政文化長廊——鳳閣清流，使黨員干部在潛移默化中接受廉政文化的熏陶和感染，讓群眾在休閑的環境中體會愛崗敬業、遵紀守法、廉潔奉公的深遠意義，達到加強廉政文化陣地建設的目的。

眼下，步入美麗的資陽，打開手機，有溫馨的“廉政短信”提示；行走街頭，醒目的“廉政格言”映入眼簾；進村入社，內容豐富的廉政文化長廊耐人尋味……廉政教育，已成為資陽區黨員干部日常工作和生活的必修課。

“穩”字為本，體制改革增活力

“轉隸前的我，曾簡單地認為監察體制改革只是紀委、監委合署辦公，‘一套人馬兩塊牌子’，無非是換個環境工作，紀委執紀、監委執法，但隨著角色轉變，我的想法也開始發生變化……”區紀委監委第四紀檢監察室主任吳坤感慨道。

沒有改革就沒有創新，沒有創新就沒有發展。區紀委始終對標看齊，堅持問題導向，積極探索完善推動工作落實的新途徑、新辦法、新措施，全區紀檢監察體制改革穩步推進。巡察工作強力推動。成立了區委巡察工作領導小組，組建了區委巡察辦組，出臺了一系列工作制度。完成了區委首輪巡察，發現問題62件，整改立行立改問題14件，移交問題線索3起，巡察利劍震懾作用充分彰顯。派駐機構改革有序推進。區紀委10家派駐紀檢組全部掛牌成立、進駐到位、經費到位，實現了對52家區一級黨和國家機關派駐監督全覆蓋。監察體制改革全面鋪開。如期完成了我區監察委員會組建掛牌，構建起加強黨對反腐敗工作統一領導、對行使公權力的公職人員監察全覆蓋的體制機制。

惟改革者進，惟創新者強。從紀律檢查體制改革到國家監察體制改革，不變的是改革的堅定決心，相同的是“加強黨對反腐敗工作統一領導”的目標，區紀委堅持科學理論指導，以“一以貫之”“逐步深化”的改革韌勁，一步一個腳印、扎實推進全面從嚴治黨在資陽縱深發展。

“正”字為基，強身健體令先行

“去年來，我們深入開展素質提升年活動，舉辦各類紀檢監察干部培訓班，并積極組織參加全市縣鄉紀檢監察領導干部培訓，累計參學人數326人次。搭建‘清風學堂·學思踐悟’學習交流平臺，舉辦10期，參學人數786人次。嚴格落實4個提名考察辦法，調整交流紀檢監察組織領導干部62人次，先后向中紀委、市紀委輸送年輕干部3名，1名正科級領導干部榮調省屬國企……”談起干部隊伍建設，區紀委監委組織部部長彭奇平如數家珍。

孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！奔o檢監察機關，作為監督執紀的專責機關，就是要大聲喊出“向我看齊”，正人先正己，正己首正心，把“打鐵的人”錘煉成“鐵打的人”。紀檢機關不是天然的“避風港”“保險箱”，紀檢干部也不具有天然的“免疫力”。

區紀委把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。在組織全體干部職工集中收看學習的基礎上，舉行十九大精神宣講會，迅速掀起了學習十九大精神的熱潮。積極開展各類主題黨日活動，組織干職工外出參觀紅色教育基地，進一步錘煉黨性修養。堅持把自律挺在紀律前面，結合資陽實際，研究繪制《監督執紀工作流程圖》，亮明權限，規范程序，依圖監督，有效解決了主觀理解偏差的問題，把監督執紀全過程納入規則“籠子”，確保監督執紀工作不跑偏，不錯位。區紀委副書記彭興躍說，“紀律面前無例外，刀刃向內，對違紀違規紀檢干部，堅決查處，絕不護短，嚴防燈下黑，去年約談紀檢組織負責人2名，嚴肅查辦了區農機局原紀檢組長夏某違紀案，用鐵的紀律打造了一支忠誠、干凈、擔當的干部隊伍。”