深入推進基層法治建設“蓮湖經驗”寫進西安市政府工作報告
——陜西省西安市蓮湖區司法局社區法治“1133”工作模式成績卓然

通訊員/董春瑜 陳 蘊

“法令行則國治。”在2018年2月3日召開的西安市第十六屆人民代表大會第三次會議上，西安市人民政府工作報告首次增加了“大力推廣蓮湖‘律師進社區’經驗”，率先開啟了法治社會建設在區縣級層面的探索。十九大報告指出，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。“蓮湖經驗”為法治社會建設提供了答案，為法治政府建設定位了“新坐標”。

“天下事，難于法之必行。”政府購買法律服務，充分發揮社區法律顧問服務民生的作用，送法到基層組織，推進依法治理，送法到群眾身邊，全民學法守法，將整個社會治理導入法治軌道。同時，抓住全民普法關鍵，加大法律服務有效供給，從源頭上化解了社會矛盾關口前移的風險，實現人民群眾對于民主、法治、公平、正義的美好向往，讓法治成為“人民的內心擁護和真誠信仰”。蓮湖司法行政人始終堅守初心、砥礪前行，共圓法治中國夢。

下好一盤棋 法治蓮湖譜新篇

蓮湖區社區法治“1133”工作模式即“一名社區法律顧問、一個法治日活動、活動開展三級聯動、活動質量三級保障”。2015年1月，蓮湖區司法局下發《關于為社區派駐法律顧問的通知》，社區法律顧問工作全面啟動。通過三年實踐摸索，逐步形成：為每個社區選派一名專職律師，每周開展一個專題法治日活動，活動開展由社區、司法所、司法局聯動共推，活動質量由社區評估、司法所指導、司法局監督三級保障，推動零距離、全方位的公共法律服務在社區落地開花。三年來，蓮湖區先后有210余名律師參與了社區法律服務工作，共提供法律服務13850次，舉辦普法宣傳活動6199次，培訓講座4201次，化解矛盾糾紛2207件，協助釋解人員685人次，協助指導社區矯正人員281人次。其先進經驗被用作在全省“一村一社區法律顧問”現場會上交流，全市現場會在蓮湖區召開，并在全市各區縣推廣“蓮湖模式”。

蓮湖區司法局通過建立人才保障機制，采取自愿和指派相結合的原則，調動轄區34個律師事務所，成立了擁有500多名執業律師的社區法律顧問人才庫。出臺《蓮湖區社區法治“1133”工作管理辦法》，實現了標準化服務機制，逐步完善了管理監督機制。同時，全面落實經費保障機制，已形成財政、民政、司法行政共同監督發放的良性工作機制。三年來，共發放服務補貼270萬余元。

“社區法治‘1133’工作模式在蓮湖落地開花，全民學法守法的法治氛圍日益濃厚，尊法用法的法治思維方式不斷深化，社會綜合治理滿意度連年攀升。同時，為廣大律師特別是年輕律師提供了廣闊的服務平臺。律師的勞動成果得到尊重，經費保障、制度激勵到位，律師的服務積極性極大調動，得到了群眾認可獲得案源，形成良性互動。”蓮湖區司法局局長崔衛紅說。

激活一池水 全民守法新風尚

為社區管理提供法律意見，推動基層依法治理；為群眾提供免費法律咨詢、公益性法律服務和法律援助，維護群眾合法權益；圍繞社會和諧穩定，積極主動參與矛盾糾紛化解……隨著社區法治“1133”工作模式的不斷推進，法律服務內容越來越豐富，各社區緊緊圍繞當前熱點、難點問題，開展有針對性的法律服務，群眾依法維權意識基本形成。

每周五的“社區法治日”已成為蓮湖轄區一道亮麗的風景。社區法律顧問積極主動為基層黨委政府和群眾宣傳法律知識、解答法律疑難、調解法律紛爭、提供法律服務。培養基層干部“言必合法，行必守法”的習慣，使基層干部在研究問題之前想到“法”、在制定決策時遵循“法”；通過“以案釋法”、法律講座等引導群眾遇事找法，解決問題依靠法，改變信“訪”不信“法”的思想；同時根據群眾的反饋，及時調整完善法律服務產品和供給方式，使法律服務從“被動”向“主動”轉變，從“事后補救”向“事前預防”轉變，法律顧問用實際行動引導社區居民應用法治思維解決問題，提升了基層治理法治化水平。

“律師進社區這種服務模式改掉了以往‘老娘舅’式的社區管理方式，專業的法律服務與社區管理之間的默契配合掃清了社區干部處理重大疑難問題的法律盲區，讓更多居民百姓在家門口就能受到法治教育，我們能感覺到社區老百姓的法律意識、法治觀念越來越強了。”橋梓口社區主任賀西紅接受采訪時表示。

在西安市第十六屆人民代表大會第三次會議上，作為蓮湖區的市人大代表，陜西索驥律師事務所主任陳衛民表示，有些基層法院案件數量極大，法院工作異常繁忙。為了加速推進案件辦理，很多律師會選擇在凌晨五六點鐘就到法院排隊抽號。蓮湖司法局開展的社區法治“1133”工作模式，一方面，社區律師幫助老百姓提高了法治意識；另一方面，廣大社區律師扎根基層，在社區開展各類法律服務活動，也切實將矛盾糾紛化解在基層，區法院也因此受益，有效地避免了案件量過大的問題。

打好組合拳 提升法律服務影響力

自社區法治“1133”工作模式推行以來，蓮湖司法局始終以服務群眾為出發點，律師耐心的服務、專業的知識受到了群眾的一致好評。

通過建立“傳統媒體+互聯網”的宣傳方式，蓮湖司法局進一步深化社區律師群眾知曉率。利用沿街LED顯示屏，社區宣傳欄、廣播站等傳統形式集中宣傳；通過報紙、期刊、廣播電臺、“兩微一端”，及時報道“社區法治日”工作開展近況，引導廣大群眾和社會各界自覺配合、積極參與；不斷健全完善社區法律顧問微信群，在131個社區安裝公共法律服務自助終端，辦事群眾可以免費“一鍵通話”獲得所在社區法律顧問的專業咨詢，對其中符合法律條件的群眾，還可以通過該平臺在線辦理法律援助、人民調解、公證等業務。通過法律地圖，群眾還可以一鍵搜索全區法律資源。目前，全區搭建社區法律顧問微信群、手機APP等，實現“掌上法律顧問”全覆蓋。同時，加強與各司法所、各社區、各律所的官方微博、微信聯系，形成聯盟互動的“智慧司法”矩陣，實時掌握群眾服務需求，第一時間解決法律難題。為了弘揚廣大社區律師“扎根基層、服務基層”的公仆情懷，蓮湖區司法局還建立了主題活動推廣平臺，發起“尋找最美社區法律顧問”活動，40余萬群眾在線投票，極大地提高了蓮湖社區法治“1133”工作的影響力和感召力，使廣大人民群眾更加了解、信任、依靠社區律師，使社區法律顧問真正成為黨和政府與人民群眾之間的“連心橋”。

蓮湖區司法局將積極貫徹落實西安市委、市政府指示精神，進一步深化社區法治“1133”工作模式，強化發展意識，優化管理措施，有力提升律師服務社會、服務大局的能力和水平，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，埋頭苦干抓落實，為推進大西安、國家中心城市建設作出杰出貢獻。