伊核協議往何處去？

顧正龍

2018年5月8日，美國總統特朗普宣布，華盛頓退出六國（美國、俄羅斯、中國、法國、英國和德國）2015年與伊朗就核計劃達成的協議，美方退出的決定未得到協議其他參與國的支持。除美國以外的其他5個簽約國則承諾，只要伊朗全面執行該協議，就不會退出伊核協議，希望留在伊核協議內。但美國同時宣布，針對在伊朗的外國企業和新簽合同的制裁也將立即生效。

6月22日，伊朗副外長阿巴斯·阿拉格希表示，伊朗或在未來幾周內退出伊核協議。伊朗等待的耐心正在耗盡，并且完全有可能在未來幾周內退出核協議。他說，美國一再違反國際法正在變成一個“無賴國家”，伊朗不會與一個拒不遵守諾言并且破壞多邊協議的國家進行談判。

美國退出伊核協議影響歐洲經濟利益

面對制裁，與伊朗有緊密經濟關系的歐盟國家德國、英國和法國強調擁有保留這份協議的自由和選擇，并很快發聲將堅決捍衛歐盟在伊朗的經濟利益。歐洲理事會呼吁組成聯合陣線應對美國退出伊核協議的影響。歐盟國家領導人一致同意通過“團結的歐盟方案”挽救協議，歐盟還將采取反制措施應對美國退出協議對歐洲企業產生的負面影響。伊朗則警告說，除非歐洲能夠提供可靠保證，根據協議維護伊朗的經濟利益，否則就準備恢復“工業規模”的鈾濃縮活動。

海灣有影響的智庫Future Assessments網站5月17日發表題為《歐洲能成功捍衛其在伊朗的經濟利益嗎？》的評論文章指出，在未來6個月里，美國將對伊朗在石油、海上運輸、金融等領域的一系列的經濟活動實施更為嚴厲的制裁，從而可能嚴重影響歐盟在伊朗的經濟利益。據預測，美國的制裁將使伊朗對世界石油市場日減50多萬桶原油的出口，并影響外國公司兩年來與伊朗簽定的所有貿易合同的執行。其中，包括伊朗購買波音飛機和空中客車的交易。美國國家安全顧問博爾頓5月13日曾警告歐洲公司稱，美國有可能對繼續同伊朗有貿易往來的歐盟國家進行制裁。為了顯示美國的決心，5月15日美國宣布對伊朗中央銀行行長瓦利阿拉·塞夫、總部設在伊拉克的伊斯蘭銀行行長以及與伊朗革命衛隊和黎巴嫩真主黨有關系的人士實施新的制裁。此舉旨在威懾目前仍與伊朗銀行有往來的歐洲銀行。

該網站文章認為，美國退出伊核協議將對世界世界石油市場的原油出口以及外國公司與伊朗進行貿易往來可能會產生影響。歐盟負責外交事務的高級官員也強調，歐洲將捍衛其在伊朗的貿易和投資利益，不會向美國制裁伊朗提供法律和經濟上的承諾和保證。

然而該網站文章同時指出，現在就對上述情況下結論似乎為時尚早。在伊核問題上，美國與歐盟、俄羅斯和中國存在分歧，這些分歧將對美國制裁的效果產生影響。歐盟所持的立場并不足以確保歐洲公司在伊朗能放心地開展貿易和投資的正?；顒?。如瑞士的M·S·C公司日前宣布將重新考慮其在伊朗的商業活動，丹麥數家公司已宣布停止接受來自伊朗的油船，一些意大利公司并不擔心美國的退出會使石油供應不足，它更擔心的是油價會暴漲。在這樣的情況下，在過去兩年里，歐洲公司與伊朗簽訂的合同的命運似乎掌握在美國的手中，因而這些公司舉棋不定，寧愿持觀望的態度。但美國的壓力也有可能迫使這些歐洲公司在下階段最終會放棄在伊朗的貿易和投資活動，除非得到美國政府給予的特別“豁免權”。法國能源巨頭道達爾石油公司在伊朗南帕爾斯天然氣田的投資項目資金高達50億美元，這是一筆巨大的交易，除非能在法國和歐盟的支持下爭取到美國政府的“豁免權”，否則它將在11月4日之前，被迫逐步減少乃至停止投資該天然氣田項目。此外，還有不少歐洲企業也已萌生退意。

歐盟應對美國的兩個選項

海灣分析人士指出，歐盟為捍衛其在伊朗的貿易和投資利益，可能會有以下兩個行動選項：

伊朗最高領袖哈梅內伊要求伊朗原子能機構就提高鈾濃縮能力作準備

一是就制裁伊朗問題繼續與美國進行協調。力圖說服美國在制裁伊朗時，給予歐盟國家在伊朗繼續續從事貿易和投資活動的“豁免權”。法國經濟財政部長與美國財政部長已于5月11日就此問題進行了討論和磋商。與此同時，歐盟說服美國通過對伊朗核計劃進行更為嚴厲的監督核查，并限制伊朗發展導彈計劃以及限制伊朗對中東事務的干涉等內容進行補充，以此滿足特朗普在退出伊核協議前的要求。

二是歐盟對美國采取強硬立場，無視美國制裁伊朗的決定，繼續與伊朗開展經濟活動，不承認美國法律對歐洲公司采取的任何制裁行動，歐盟將采取措施確保歐元免受美元可能帶來的影響。另外，通過世貿組織來捍衛歐盟經濟利益。歐盟準備在世貿組織投訴美國企圖用單邊制裁損害歐盟利益。

盡管世貿組織有關機制和規則可以捍衛歐盟在伊朗的經濟利益，但由于許多歐洲公司擔心，如果繼續同伊朗進行貿易投資活動將會受到美國的懲罰，限制其在美國市場的商業活動，因此大多數歐洲公司可能會懾于美國的壓力，會按美國的制裁禁令執行，況且在世貿組織打官司曠日持久，對美國起不了作用。

德國總理默克爾表示，“歐盟每個人都認為，伊核協議并不完美，但我們應該繼續保留協議?！倍鴮τ跉W盟將確保歐盟企業在伊朗的利益的承諾，默克爾的表述有所保留。她說：“是否給中小企業某種救助，目前還處于評估階段。但對所有企業給予補助，像美國所做的那樣，我想我們還不能，也不應該讓人產生這種幻想”。利益權衡之下，當前在歐盟內部話語權最重的兩個國家法國和德國，似乎在相關問題上的表態留出了回旋余地，他們需要考慮自身的實際利益。

毋庸置疑，如果歐盟采取強硬立場的選項來面對美國特朗普政府的話，將導致歐盟冒與華盛頓的政治關系日趨緊張的風險。與此同時，美國也將加緊威脅，在美國市場限制歐盟的商業活動，所有這一切將削弱和抵消歐盟為反制美國退出伊核協議可能采取的措施的有效性。也許，歐盟沒有選擇余地，只能竭盡全力地去說服特朗普政府給予歐盟“豁免權”，以維持歐盟與伊朗最低程度的經濟和貿易關系。

伊核僵局后果嚴重

美國特朗普政府相信，通過退出伊核協議，可以逼迫伊朗簽訂更有利于美國的新版協定，從而更嚴格地限制伊朗進行核能開發和彈道導彈研究，并迫使其停止干預敘利亞、也門和伊拉克事務。美國國務卿邁克·蓬佩奧闡述美國“退群”后的對伊政策時，威脅將向伊朗施加“史上最嚴厲制裁”，動用“前所未有”的金融壓力和軍事力量等，逼迫伊朗停止試射導彈、削弱伊朗影響力、打擊伊朗經濟。

6月19日，伊朗軍方和政府高層對美國“退群”后的伊核問題僵局連續強硬表態：伊朗目前不需要研制射程超過2000千米的彈道導彈；政府不會與美國總統唐納德·特朗普直接談判；歐洲多國為挽救伊朗核問題全面協議所作設想對伊朗而言還不夠。伊朗軍方稱：“我們有增加導彈射程的科研能力，但這不是我們的現行政策，因為敵方大部分戰略目標在2000千米射程范圍內，2000千米射程的彈道導彈‘足夠保衛’伊朗”。伊朗方面堅稱，伊朗有權發展防御性彈道導彈，不會就國防問題與他國談判。

特朗普執意撕毀伊核協議代表著撕毀了美國與伊朗的停戰書，美國將再度對伊朗進行經濟制裁，伊朗也必將再度重啟核計劃，這一點伊朗總統魯哈尼已經明確表態。美國退群不僅對伊朗的政局產生影響，而且對石油產業、金融業、汽車、航運、農業、服務業、制造業等服務業等支柱產業也將遭到重創。可以說，伊朗比較重要的產業都不可避免地受到巨大的影響，經濟急劇萎縮，金融崩潰，由此造成的災難性后果必將是深遠的長期的。

伊朗是整個中東地區什葉派的后臺。伊朗如果進入和美國對抗，將會影響到伊拉克和敘利亞的安全形勢進一步惡化。2014年“伊斯蘭國”極端組織在伊拉克崛起的時候，伊朗立刻對伊拉克作出支援，在伊拉克境內訓練了數千名什葉派武裝力量。經過這么多年，這批武裝力量已經發展為一支重要的政治力量。伊朗可以鼓勵這支武裝開展反美活動。除了伊拉克，還有以色列。到目前為止，雖然美國和以色列一直指責伊朗是中東最大的威脅，但是以色列一直在使用導彈襲擊伊朗在敘利亞的軍事力量。伊核危機再現引發中東高沖突風險，特朗普對以的袒護立場將助長以色列的反伊情緒，易導致雙方之間的軍事沖突升級，從而滑向戰爭與和平的臨界點。

退出伊核協議后，美國將對伊朗實施經濟制裁

另外，沙特阿拉伯和也門的沖突也會擴大。雖然美國和沙特認為伊朗是也門胡塞武裝的支持者，但是美國在歐美的盟國們都認為伊朗顧及伊核協議，所以到目前為止一直比較克制地避免和沙特發生大規模沖突。如果沒有了這份核協議，伊朗就會支持胡塞武裝擴大對沙特的攻擊。所有以上這些沖突都會動搖美國在中東地區的控制力，甚至威脅美國人的生命安全。

伊朗希望歐洲扮演“好警察”角色

分析人士指出，美國退出伊核協議后，伊朗總統魯哈尼在國內受到巨大壓力，其對手也要求退出協議，許多伊朗人也感到失望。因為盡管該國一直遵守協議條款，但是原本期待的經濟利益遠未實現，伊朗保守力量或因此得手，伊核問題僵局可能加速伊朗強硬派回歸。伊朗已經公開表示自己有能力把目前核原料的純度從民用的5%提高到武器級的20%。如果伊朗真的退出核協議，并在短時間內握有核彈，那么美國會不會像對待朝鮮那樣不得不再考慮坐下來與伊朗談判？伊核僵局如何發展，也許取決于歐洲面對美國以及面對伊朗的政治立場。伊朗副外長阿拉格希在對媒體發表談話時稱，“我不能說，與歐洲繼續談判的前景樂觀，并且能就保留伊核協議達成共識，我們還在等待，希望歐洲的提議能夠留住伊朗。盡管如此，阿拉格希強調，伊朗希望歐洲能夠作出妥協，使德黑蘭不必退出核協議。他說，今天大多數伊朗人不信任歐洲，歐洲人應當努力贏得伊朗人的信任。美國退出核協議是在玩‘好警察，壞警察’的游戲，希望歐洲扮演‘好警察’的角色”。