產業導向下特色小鎮規劃路徑探討
——以廈門新圩鎮產業提升實踐為例

崔潔 楊春

(1.華僑大學建筑學院 福建廈門 361021； 2.廈門市城市規劃設計研究院 福建廈門 361012 )

0 引言

2015年，浙江省為應對產業轉型滯后、高端要素聚合不足、城鎮景觀特色缺少等問題率先提出建設特色小鎮的發展策略，并在全國引起了廣泛關注。2016年，住房城鄉建設部等三部委發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》[1]，決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年，培育約1000個各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居的特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。同時，特色小鎮作為新型城鎮化建設的重要載體得到廣泛支持。

眾所周知，國內特色小鎮建設起步較晚，多受國外成功特色小鎮建設的影響。國外特色小鎮的可持續發展主要是依托自身現有特色條件自然形成，而國內特色小鎮一定程度上是在政府政策引導下建設，因此，如何挖掘小鎮特色成為特色小鎮建設的關鍵。目前，國內關于特色小鎮的研究主要從兩個方面，一方面是宏觀概念，吳一州等[2]提出產業、功能、形態、制度4個維度的特色小鎮發展水平評估指標體系；蒯正明[3]從供給側結構改革的角度分析浙江特色小鎮建設的積極作用；閔學勤[4]試圖從小鎮治理主體、運營機制、創新體系等方面研究特色小鎮的精準治理路徑。另一方面是結合規劃實踐的經驗總結，華芳等[5]。通過梳理杭州特色小鎮的規劃概況，從空間、產業與規劃方面總結發展特征，為其他特色小鎮的建設提供參考與經驗；李凌嵐[6]等提出了特色小鎮未來發展路徑的選擇原則與可持續發展的要素體系；尹怡誠等[7]提出在新型城鎮化背景下特色小鎮應按照“規劃為先、特色為本”的思路建設，找準城鎮定位，注重特色空間組織。

已有研究中提出特色小鎮規劃建設主要涉及功能定位、產業發展、空間組織、文化旅游、景觀風貌、實施計劃等方面，但是特色小鎮的核心問題是挖掘并最大化體現小鎮特色，并落實到規劃建設中去。目前，關于特色小鎮的規劃實踐多是以產業為特色，而以產業為主導的特色小鎮規劃建設思路并不明確。因此，本文在分析特色小鎮的特征與要素的基礎上，提出一種以產業為主導的特色小鎮規劃路徑，并以廈門新圩鎮產業提升實踐為例，試圖以創建特色小鎮的指導精神培育特色產業，以產業增強新圩內在的發展動力，為以產業為特色的小鎮轉型發展提供參考。

1 產業導向下特色小鎮規劃路徑探討

1.1 特色小鎮的內涵解析

1.1.1特色小鎮的概念

特色小鎮的概念可總結為：區別于建制鎮與產業園區，具有明確產業定位、文化內涵、兼具旅游和社區功能的發展空間平臺[8]。既可以依托現有的特色產業集聚載體優化提升，也可以具有發展潛力的村莊為中心規劃建設[9]。

1.1.2特色小鎮的特征

2015年，浙江省出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》[10]，明確指出：①特色小鎮應堅持產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展；②明確特色小鎮規劃面積一般控制在3km2左右，建設面積一般控制在1km2左右，原則上3年完成固定資產投資50億元；③所有特色小鎮都要建設成為3A級以上景區。

1.1.3特色小鎮的要素分析

李強[11]提出特色小鎮為按創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合自身特質，找準產業定位，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，構建“產、城、人、文”四位一體的重要功能平臺。因此，特色小鎮的要素圍繞產業、城鎮、人群、文化展開。

1.2 特色小鎮規劃路徑探討

1.2.1特色小鎮發展策略

特色小鎮的發展必須以特色小鎮的特征為基礎，精準化產業特色。為保證特色產業的持續發展、彰顯小鎮的產業特色，制定產業引導下特色小鎮的發展策略：“微笑曲線”描繪策略、三生融合營鎮策略、3A級景區打造策略。在“微笑曲線”描繪策略中，整合小鎮現有產業資源，分析產業的特點及發展趨勢，培育特色產業，確定“微笑曲線”的上中下游產業；在三生融合營鎮策略上，以確定產業發展為基礎，實現生產、生活、生態高品質環境的營造；在3A級景區打造策略方面，主要體現在特色產業旅游，對空間進行升級打造，環境、業態、配套全方位超標準打造。

1.2.2特色小鎮規劃建設路徑

傳統的小鎮規劃通常是先做小鎮的空間規劃再落實產業，產業存在不確定性，因此難以將產業進行深入研究。而以產業為主導的特色小鎮規劃，可以針對產業的特點進行產業規劃，以此為基礎對小鎮的功能、交通、社區等進行有針對性的空間規劃。

(1)傳統小鎮

傳統小鎮規劃的落腳點是空間，主要是以現狀建設條件為基礎，通過分析小鎮的產業背景，確定產業發展趨勢，制定小鎮發展路徑及策略，進行小鎮的空間布局規劃，最后將產業進行空間落實，進行主導產業選擇、產業空間布局、功能業態策劃，如圖1所示。

圖1 產業影響下傳統小鎮規劃建設思路圖

(2)特色小鎮

特色小鎮的本質是產業問題，空間是特色產業發展的內在需求。產業主導下特色小鎮的規劃路徑主要包括以下4個步驟：第一，為了挖掘小鎮的特色產業，主要依據小鎮的產業基礎，制定產業培育策略；第二，為了保證特色小鎮的可持續發展，以特色小鎮的特征為依據，制定“微笑曲線”描繪策略、三生融合營鎮策略、3A級景區打造策略；第三，為了最大化小鎮的產業特色，以產業定位為核心，特色產業培育項目為基礎，進行產業規劃，包括產業區塊劃分、產業空間規劃、產業旅游規劃；第四，在小鎮的規劃建設中，以落實產業的空間需求為依據，進行小鎮的空間布局規劃，如圖2所示。

圖2 產業主導下特色小鎮規劃建設思路圖

2 廈門新圩鎮的規劃實踐

2.1 新圩鎮建設概況

2.1.1建設概況

廈門新圩鎮地處廈門市翔安區北部，總面積80.57km2，與同安城區相距12km，距廈門市區49km，另外全鎮共有67個自然村，人口近幾年變化不大，2017年底總人口達51 187人，如表1所示。鎮域山水景觀資源豐富，生態環境良好，人文景點豐富，“三溪兩庫”及大帽山旅游圈已初步形成。2010年2月新圩鎮被列為全省首批小城鎮綜合改革建設試點[12]，新圩建制鎮發展的總體目標為：“產城鄉融合，鎮企園聯動”。產城鄉融合是一、二、三產的融合，城鄉雙向的流動；鎮企園聯動是工業化促進城鎮化，工業產業園區帶來經濟發展和人口入駐[13]。目前，新圩鎮自2010年經過5年省級試點鎮的系列建設，奠定了一定的基礎，但是產業發展乏力，城鎮建設缺乏后勁，小城鎮沒有達到預期的集聚效應，如工業產業，近五年來發展停滯不前，缺乏后勁，新圩鎮產業發展亟需尋求新的突破瓶頸機會，同時提升人口吸引力，如表2所示。

表1 2013～2017年新圩鎮人口統計表

表2 2013～2017年新圩鎮工業資產統計表

2.1.2產業基礎

(1)產業背景

目前，新圩鎮主要有自然資源、人文資源、產業資源，如圖3所示。新圩北部存在500m～700m的低山和250m～500m的高丘，并分布古宅水庫、溪美水庫、曾溪水庫、甘露水庫、大寨水庫、紫云溪、古宅溪、金柄溪等眾多人工湖泊和溪流資源；人文資源主要分布在甘露寺、十八彎、布衣古道、御宅區域，包括紅磚古厝、古道、小武當、拍胸舞等；產業類資源主要包括“一村一品”特色美食、莊家寶“五珍”蔬菜、休閑食品3大類。其中，“一村一品”特色美食現有新圩鵝肉、古宅大蒜、烏山青蔥、后亭金線蓮、七里蒜蓉枝、東寮豆干、金柄面線等，已在民間有較大的知名度；莊家寶“五珍”蔬菜的“五珍”指土壤、空氣、水質、肥料和良心；休閑食品企業主要有銀鷺集團、良一食品、南普陀素食等。

圖3 廈門新圩鎮資源分布圖

(2)產業特點

新圩鎮“一村一品”特色美食典型企業以家庭作坊以及“農戶+合作社”形式為主，產業形式較為低端，規模普遍偏小，且多為分散式經營，產業影響力不足，年產值一般在50萬元～200萬元；另外，莊家寶“五珍”蔬菜已是優秀品牌，市場認知度較高，但因生產規模及資金不足，導致品牌無法做大做強；此外，休閑食品企業的產品成熟，生產銷售渠道穩定，具有一定的知名度和影響力，但是產業橫向、縱向聯系不夠，產品附加值有待提升，如銀鷺食品企業，作為新圩鎮最著名的龍頭企業，在試點鎮的建設中拓展了銀鷺二期輕工業園，但是發展狀況一般。

2.2 特色產業發展策略

2.2.1產業發展趨勢

為了增加初級產品附加值，促進產業的轉型升級，創意型產業的引入是未來休閑食品產業發展的必然趨勢，并依據特色小鎮的發展背景打造食尚特色小鎮。鎮域依托建制鎮試點建設提出的鄉村旅游發展模式，結合田園、水庫、御宅、古厝等發展健康生態的鄉村旅游[13]。以鎮區產業發展帶動鎮域鄉村旅游發展，實現城鄉統籌發展。

2.2.2產業培育策略

2.2.2.1發展鄉村旅游

隨著新型城鎮化的深入推進，通過挖掘新圩鎮的特色旅游資源，主要包括村落古厝、特色蔬菜園、古道、水庫等，打造以精品古厝、休閑農莊為單點、綠道串聯的一體化鄉村旅游模式。發展鄉村旅游培育的相關項目如表3所示。

表3 廈門新圩鄉村旅游核心項目篩選表

2.2.2.2打造食尚特色小鎮

確定新圩以塑造休閑食品產業為特色，并引入創意型產業，構建被美食環繞同時充斥著現代時尚創意氣息的食尚小鎮。

(1)產業鏈構建

食尚小鎮以休閑食品為產業特色，其中以產品研發和包裝設計為上游產業，作為產業鏈的開端，以現狀食品產業為基礎進行科研提升與時尚設計，增加產業附加價值；而美食電商、民宿休閑、養生度假、美食工坊、商貿展銷等為下游產業，通過對產品的體驗和推廣，升級產業體系；中游產業主要是針對上下游產業而言，在發展產業旅游的同時，需要完善相關配套，因此以產品升級、企業辦公、展示展臺為中游產業，如圖4所示。

圖4 廈門新圩時尚小鎮產業鏈構建

(2)休閑食品2.5產業生態圈①

為體現休閑食品產業的特色，規劃產業生態圈以休閑食品生產研發、時尚設計、商貿展銷為產品輸出的休閑食品產業2.5產業圈。為了打造食尚小鎮的特色產業，需要注入食品產業相關項目，同時結合特色小鎮發展優勢，引入產業養生旅游和宜居社區構建的相關產業，如表4所示。

表4 廈門新圩食尚小鎮休閑食品核心產業項目篩選表

2.3 特色小鎮發展策略

(1)“微笑曲線”描繪策略

新圩鎮現狀產業初具規模，但基本處于“微笑曲線”的底端，通過創新驅動、時尚引領，并結合旅游產業的發展實現向曲線兩端攀升。

(2)三生融合營鎮策略

特色小鎮要求具有高品質的生產、生活、生態環境，以產業為主導的生產生活、生產生態、生活生態融合營造小鎮的空間環境。生產生活融合，聯動生活核心區，借力生活配套，實現產城融合；生產生態融合，營造高品質的研發環境，激活濱水空間，營造開放空間；生活生態融合，提升居民生活品質，打造大型主題公園，提升小鎮人氣和環境品質。

(3)4A級景區打造策略

新圩建制鎮示范點要求打造4A級旅游景區[13]，因此，新圩以產業旅游為核心帶動鄉村農業旅游發展，環境、業態、配套全方位超4A標準打造。在明確產業空間布局的同時，構建景觀核心以優化環境，豐富休閑性業態，并完善旅游配套設施等。

2.4 新圩鎮特色產業規劃

2.4.1鎮域鄉村旅游產業發展

在鄉村生活體驗旅游方面，以御宅村、村尾村、寨仔尾村古厝民居為特色，打造紅磚古厝精品民宿聚落示范空間；在農業旅游項目方面，采用架空層技術實施“現代農業+文化休閑旅游+田園社區”的模式，發展田園綜合體，同時，推行精致農業，以“農業+旅游”的形式發展為主；在工業旅游項目發展中，通過制定相關政策積極引導有潛力的企業發展工業旅游，同時將旅游節慶活動、旅游線路改造與工業旅游產品開發有機結合起來，發展工業大旅游。

2.4.2鎮區休閑食品產業落實

(1)產業區塊劃分

為最大化食尚小鎮的產業特色，對產業發展實行分區塊量身定制，實現食品產業的轉型升級。在上述產業鏈構建的基礎上，以圖4上中下游產業劃分為依據，進行產業區塊劃分：① 針對發展方向明確，存量主導的區塊，導入上游產業，主要以現有廠區改造提升為主導，促進生產空間向研發空間升級；② 針對具備發展空間，增量存量兼具的區塊，配套中游產業，增量空間優先布局產業配套，打造企業社區，存量廠區促進行業轉型；③ 針對發展空間較大，增量主導的區塊，發展下游產業，并引入產業鏈中缺失環節，激發下游產業的延伸。

(2)產業空間布局

特色小鎮的產業發展需要以產業空間為載體，產業的空間落實是特色小鎮規劃建設的關鍵問題。為打造特色小鎮的產業特色，食尚小鎮規劃休閑食品產業2.5產業圈并引入核心產業項目。以表2中確定引入的核心項目為依據，結合現狀建設條件，進行產業空間分布規劃，如圖5所示。

圖5 廈門新圩食尚小鎮休閑食品產業空間分布圖

(3)產業旅游規劃

為最大化發揚小鎮產業特色，進行產業旅游規劃，滿足游客體驗產業文化空間的需求。食尚小鎮以食品產業文化旅游為主題，提高人們對食尚小鎮食品產業生產、加工、包裝的體驗，根據食尚小鎮的特色產業鏈確定游客的產業旅游體驗，主要包括休閑食品2.5產業體系(圖6)及文化養生旅游產業(圖7)。在休閑食品2.5產業體系方面，通過打造休閑食品生產研發示范基地、休閑食品信息發布總部、休閑食品品牌時尚引領潮流地等產業旅游項目，增加游客對休閑食品產業的認知與體驗。在文化養生旅游產業方面，以發揚美食文化、時尚文化為基礎，依托林尾美食文化村、美食博物館等項目打造地方美食的休閑空間，同時通過品牌設計、創意設計等打造小鎮時尚氛圍，并結合小鎮山水自然資源、閩南文化地域優勢帶動養生養老旅游休閑、閩南地方文化精髓展示等項目的發展。

圖6 食尚小鎮休閑食品2.5產業布局圖

圖7 食尚小鎮文化旅游養生產業布局圖

2.5 新圩鎮鎮區空間布局規劃

新圩鎮空間布局規劃主要是在產業規劃的基礎上，對小鎮的功能結構、交通組織及企業社區進行引導和重構。

2.5.1功能結構

依據產業空間落實下形成的小鎮客廳、工業門廳等，結合小鎮的地域特色，規劃功能結構定為“一帶、兩軸、四區”，如圖8所示。“一帶”指由新圩溪河道水系、綠化空間串聯各個分區及空間節點形成的濱水景觀帶；“兩軸”指構建由生態綠心向新圩溪的山水景觀軸線和連接小鎮客廳與工業門廳的產業發展主軸。“四區”指在功能上劃分為產業先導區、養生體驗區、產城融合區及生活休閑區，體現了產業功能在空間上的落實。產業先導區是以銀鷺集團為龍頭的休閑食品產業研發區，主要功能為企業辦公、生產研發、工業展示；養生體驗區主要是以文養、水養、食養等為一體的旅游體驗區；產城融合區是以時尚設計，商貿展銷以及宜居社區為一體的產城融合區域；生活休閑區則是以食尚小鎮休閑宜居生活為主，提供生活配套、產業旅游配套以及形象展示功能。

2.5.2交通組織

以食品產業為小鎮的發展特色，為保證食品產業的持續運轉，建立高效流暢的交通秩序是建設產業特色小鎮的重要因素。產業主導下食尚小鎮的交通組織主要包括貨物運輸、旅游交通、生活交通，依據產業空間布局，從滿足內部客貨運交通需求的角度，合理布置交通規劃。針對貨物運輸，規劃從銀鷺集團食品生產區直接連接對外交通道路的貨物運輸通道，避免影響食尚小鎮的正常生活；針對旅游交通，旅游標識是最主要的信息，主要包括交通標識及產業旅游標識，如所在街道位置和其他街道位置、出入口、公共廁所等具體位置，指明銀鷺工業旅游區、十字商業街、特色古厝群等旅游景區方位、介紹、地圖等；對于生活交通，需要便捷安全的公共交通與環境舒適的步行環境。

圖8 廈門新圩食尚小鎮功能結構規劃圖

(3)企業社區

為使食尚小鎮的食品產業持續運營，必然需要保證一定的產業人群。依據食尚小鎮的產業規劃，在增量空間優先布局產業配套，打造企業社區，并完善食尚小鎮的配套服務設施，打造良好的居住生活環境。同時，通過制定人才激勵機制，打通個人提升渠道，提供可持續發展的環境，以達到“留住人才、培育人才、吸引人才”的目的。

3 結語

本文通過挖掘特色小鎮的優勢產業資源，依據特色小鎮的特征，制定產業特色小鎮的發展策略，進行產業規劃以明確特色小鎮建設過程中產業的空間需求，提出特色小鎮的規劃路徑。以廈門新圩鎮產業提升實踐為例，以特色小鎮的建設理念探討新圩鎮產業的轉型發展，包括鎮域發展鄉村旅游產業和鎮區發展休閑食品產業,并通過產業區塊劃分、產業空間布局、產業旅游規劃對鎮區空間進行引導和重構。新圩鎮的規劃實踐為以產業為特色的小鎮提供新的發展思路。

(注：背景資料參考《廈門新圩食尚小鎮概念規劃》、《翔安區新圩鎮城鄉統籌發展規劃鄉村旅游發展機制研究專題》)

注釋：

①以休閑食品生產研發、時尚設計、商貿展銷為主，兼具第二產業和第三產業的中間產業體系。