民族地區經濟如何“原地起跳”

李后強

習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20個字總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。2018年3月，習近平總書記提出“五個振興”的科學論斷：即鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興、鄉村組織振興。這是總書記對實施鄉村振興戰略目標和路徑的明確指示。

中共四川省委十一屆三次全會審議通過的兩個《決定》，要求建設“環成都經濟圈”，推進“一干多支、五區協同”，“四向拓展、全域開放”，在鄉村振興上重點突破，做強原產地產品，打造幸福美麗新村升級版，有序推進農村各類資源“三權分置”，工商資本下鄉、人才下鄉、農民工返鄉創業、壯大縣域經濟，把川西北生態區建設為國際生態文化旅游目的地，國家級清潔能源基地，現代高原特色農牧業基地，大力發展全域旅游、清潔能源、民族工藝、特色農牧產品深加工產業。這是四川民族地區發展的指南和機遇。

民族地區地理環境和歷史文化非常特殊，海拔、氣溫、輻射、風雪、地質、生物等都不同。有最美風景、最大潛力，但最缺貨幣、最需趕超。

原地起跳的關鍵要素

原地起跳幾個關鍵要素：一是首先下蹲（深入基層、積蓄能量），二是突然用力（出其不意、鼓足干勁），三是原地基礎（蹬地不滑、自然條件好），四是加速度大（以快制勝、外界有利），五是干部素質（跟腱長度、肌肉力量）。

速度很重要，空間飛行器發射也是這樣。從地球表面向宇宙空間發射人造地球衛星、行星際和恒星際飛行器所需的最低速度叫宇宙速度。人造衛星之所以能圍繞地球運行是因為有恰當的速度，如果速度不夠大，就會落回地面；如果速度過大，則會脫離地球引力場或太陽引力場。可見，速度越大，力量越大，能走向更加廣闊的空間，甚至脫離太陽系走向其他宇宙星系。民族地區發展，原地起跳，速度是關鍵，但是一個系統工程，需各種要素集成。

民族地區的優勢

——政策優勢：國家支持政策傾斜力度大。政策紅利是最大的優勢。一是國家一系列發展戰略的實施和傾斜性支持政策，給民族地區發展帶來了寶貴的發展機遇。國家“十三五”規劃綱要明確：“把加快少數民族和民族地區發展擺到更加突出的戰略位置，支持民族地區發展優勢產業和特色產業。”2014年中共中央、國務院下發《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》指出：“團結帶領全國各族人民共同推進全面建成小康社會。”2017年國務院印發《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》提出，確保民族地區和人口較少民族到2020年實現與全國同步全面建成小康社會。

二是中央歷來重視藏區的發展和穩定，已連續召開6次西藏工作座談會，對包括四川在內的全國各藏區的經濟社會發展等進行了系列的工作部署和指導，要求持續加大藏區投入力度。2014年國務院辦公廳印發了《發達省（市）對口支援四川云南甘肅省藏區經濟社會發展工作方案》，如，明確浙江省的金華市、東陽市、永康市對口支援理縣。

三是中央加快深度貧困地區發展政策為民族地區帶來機遇，2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，明確要給予深度貧困地區重點政策傾斜，要求新增脫貧攻堅資金、項目、舉措向深度貧困縣集中。深度貧困地區主要集中在“三區三州”，“三區”即指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區（青海、四川、甘肅、云南），“三州”即指甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州。這些區域均為民族地區。

——資源優勢：優美的生態環境和豐富的自然資源。資源豐富、生態環境優美是少數民族地區最大的優勢，也是民族地區綠色發展的一張“王牌”。我國少數民族地區占全國國土面積的64%，擁有全國75%的草原面積和44%的森林面積以及66%的水資源，還擁有豐富的礦產資源和水能、光能、風能等新能源。“人少地多”是大多少數民族地區的典型特征，民族地區人均資源擁有量遠高于非民族地區。如，理縣轄區面積4318平方公里，人口4.45萬人，人口密度10.3人/平方公里；而同為山區蒼溪縣幅員2346平方公里，人口76.44萬人，人口密度325.8人/平方公里，是理縣的30余倍。一旦交通、技術、資金等條件具備，通過自然資源的科學開發，綠水青山就可變為金山銀山，經濟社會發展潛力巨大。旅游資源優勢。特色農業資源優勢。適宜發展生態農業、有機農業、定制農業、創意農業，農旅融合發展，養眼、養心、養肺、養神、養胃。

——文化優勢：異彩紛呈的民族文化和人文景觀。在漫長的歷史歲月里，少數民族創造了許多獨具區域特色的絢麗多姿的文化，這些優秀的文化藝術遺產，是中華文化的重要組成部分，是中華民族共有的精神財富，是人類文明的重要成果。相對于漢族地區，少數民族地區相對封閉，這使得少數民族的原生態文化保存更為完好，傳統文化特色更為濃郁。同時，民族地區往往又擁有獨特的高原、峽谷等極具觀賞價值的自然風光，具有發展旅游的天然優勢，文旅融合發展基礎條件好。豐富獨特、星羅棋布的民族村寨。

——后發優勢：交通設施加快改善帶來后發優勢。近年，隨著高速公路、高速鐵路的快速發展，少數民族地區對外通道逐漸打通，交通便捷帶來了對外開放程度的不斷提高，跨區域聯系不斷增強，區域內部自然、文化等資源逐步被外界知曉，外來要素逐漸進入，后發趕超發展空間大，后發優勢明顯。比如，隨著汶馬高速貫通，理縣將有效融入成都2小時經濟圈，沿線的畢棚溝、米亞羅、桃坪羌寨、甘堡藏寨等旅游資源將成為九寨溝之后，引爆“大九寨”旅游環線的又一個熱點。交通網絡、信息技術不斷完善，物流配送體系不斷發展，以銷售民族地區特色農牧產品和民族手工藝品為主的農村電商逐步成長。

民族地區的劣勢

交通不便，信息閉塞，觀念落后，開放程度低，市場意識差，宗教影響大，生態脆弱，自然災害嚴重。

——環境制約：生態經濟優勢發揮不充分。少數民族地區很大部分屬于重點生態功能區，是典型的生態敏感區域。比如，米亞羅省級風景名勝區占理縣全域面積的70%多。由于國家對風景區的保護嚴格，位于其內的鄉鎮和村莊的開發建設受到嚴格管控，通村道路、旅游設施建設都需要層層審批，對當地依托旅游發展鄉村經濟形成了極大的制約。嚴格的保護規定，使得生態與產業之間的矛盾突出，生態經濟潛力未能充分挖掘。

——地形制約：地貌復雜基礎設施建設維護難。少數民族地區很大一部分區域以高山峽谷、高原、戈壁為主要地形地貌，雖然國土面積相對較大，但可利用土地資源缺相對稀缺。同時，民族地區人口生活和居住，呈現較為明顯的小集中、大分散特征，受地理條件限制，基礎設施建設投入成本非常大，維護費用也非常高，發展現代農業、旅游產業收到的制約因素較多。

——人才制約：各類發展人才十分稀缺。少數民族地區人口總量偏少，人口整體素質不高，自身高素質人才非常缺乏。加上受區位條件和經濟發展水平的制約，對各類專業人才的吸引力不足，外來人才流入少。同時，民族地區鄉村產業能人和基層黨組織帶頭人普遍存在年齡偏大，綜合素質偏低，帶動能力不強的問題。人才振興已經成為少數民族地區實施鄉村振興戰略的主要瓶頸。

——社會發展制約：脫貧攻堅和維穩任務繁重。少數民族地區發展基礎薄弱，貧困發生面廣，貧困程度深，貧困戶受教育程度相對低，“等靠要”思想比較嚴重，發展內生動力不足，扶智與扶志難度更大，脫貧攻堅任務仍然十分艱巨。同時，在少數民族地區，宗教問題、民族問題、政治問題密切交織，維護社會和諧穩定任務重，在一定程度上分散了謀發展的精力。

具體來說，民族地區鄉村振興主要制約因素有：一是自然環境以高山峽谷和高海拔草原為主，耕地少、分布散、土質差、產量低，制約規模化、集約化現代農牧業發展。二是多屬國家重點生態保護區，產業發展受制約，產業結構較為單一，經濟發展長期滯后，自我發展能力不足，三產融合發展空間小、難度大。三是生態環境脆弱，自然承載力低，自然災害頻發，許多村落（甚至部分縣城）都屬于不宜人居區域。四是地廣人稀（尤其是藏區），村落分散、交通不便（涼山州還有3441個自然村落不通公路），基礎設施和公共服務投入成本高，難以形成聚合效益，制約農業農村發展。五是發展基礎差、起點低，貧困縣、貧困村及貧困人口多，屬于國家層面的深度貧困地區“三區三州”范圍，脫貧致富壓力大。六是受傳統思想觀念和生活習俗影響較大，移風易俗、推廣現代文明生活新風面臨較大挑戰。傳統習慣法、宗教文化、家支文化等傳統勢力制約現代治理體系的構建，影響依法治理的推進。七是城鎮化發育程度低，缺乏對周邊發展具有輻射帶動能力的中心城鎮，城鄉融合發展路徑受到一定制約。八是人口勞動力素質偏低，對現代農牧林業知識技能掌握較少，農村經濟合作組織發育較滯后，缺少優秀的農村經濟帶頭人。人才引進難、難留住，培養造就扎根民族地區的懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍、培養新型職業農民隊伍難上加難。

民族地區鄉村振興路徑和策略

民族地區鄉村振興主要考慮，一是以交通為重點的基礎設施建設；二是以生態為重點的環境恢復重建；三是以綠潔為重點的農牧產品加工；四是以文化為重點的創意產業發展；五是以開放為重點的市場經濟完善；六是以旅游為重點的高次產業發展；七是以人才為重點的基礎組織建設；八是以速度為重點的體制機制建設。

——實施“綠色+”戰略。綠色發展就是要解決好人與自然和諧共生的問題，綠色生態優勢也是大部分民族地區最大優勢所在。應立足生態優勢，堅持綠色發展主線，堅持生態建設、生態修復與資源合理開發利用并重，實施“綠色+”戰略。一是要加強綠色生態建設，民族地區，既有良好的生態資源，往往也是生態脆弱區域，要守住生態紅線，筑牢生態空間。二是加大污染防治，堅持從末端污染治理與源頭管理相結合，實行標本兼治。三是妥善處理好民族地區生態保護與經濟發展的關系，大力發展綠色農業、綠色旅游、綠色工業，建設一批“金山銀山”。

——實施“電商+”戰略。少數民族地區大多是小規模分散農業，又遠離農產品消費大市場，電商是解決農產品銷售難問題的有效手段。一是加快推進農產品特色化、標準化、綠色化生產，保障優質電商產品供給。二是探索政府購買服務方式，積極引進在全國較有影響力的電商企業，培育電商人才，加快構建縣、鄉、村三級電子商務體系，帶動電子商務產業發展。三是強化對小微電商人才、經營管理支持，扶持農村有條件的家庭借助電商平臺，銷售特色農產品。

——實施“旅游+”戰略。少數民族地區自然景觀、人文景觀資源豐富，決定了堅持走旅游優先發展道路是符合比較優勢的現實選擇。一是實施全域旅游發展戰略，加快完善旅游設施和服務，大力發展鄉村特色休閑觀光旅游。二是以“旅游+”為手段，打造鄉村旅游優勢品牌，培育鄉村旅游新業態，助推振興實體經濟。三是創新機制，鼓勵引導社會資本進入鄉村，為實施“旅游+”戰略提供資金、技術、人才等支撐。

——實施“人才+”戰略。人才振興是實施鄉村振興戰略的基礎保障，也是少數民族地區發展振興的巨大障礙。一是加強勞動力技能培訓和職業教育，鞏固提升人才基礎。二是圍繞實施鄉村振興戰略，加大各領域緊缺人才引進力度。三是營造良好人才成長環境，全面提高人才待遇，就是要以待遇留人，就是要以待遇激發人才服務地方發展的潛能，為各類人才提供體面的保障，同時，積極創造良好人才成長環境。