打造特色小鎮集群 新都意在構建蓉北新中心

吳志明 潘興揚 周淼葭

2018年初，成都在“成都國家中心城市產業發展大會”上提出打破圈層結構，將中心城區范圍擴大至原一二圈層的11個行政區加高新區、天府新區，形成“中心城區+郊區新城”的空間層次。

重塑城市經濟地理，從優化城市空間開局起步，推動城市發展戰略調整。新都區正式升級為成都市中心城區，新的發展機遇正迅速改變著“天府明珠，香城寶地”的原有面貌。

特色小鎮重整空間結構

新都區是成都北部傳統工商業重鎮，也是成德綿經濟帶重要節點，已連續23年被評為“四川省綜合經濟實力十強區縣”。新都不僅有軌道交通、航空等新興產業為代表的現代工業體系，也擁有電子競技和音樂文創等新經濟產業。

2018年1月23日，中共成都市新都區委審議通過了《新都區四級規劃體系成果》，對新都區今后一段時期的經濟社會發展進行了全面部署。在這個打造“國際開放、創新智造、品質魅力、生態宜居”新城區的規劃中，“特色新鎮”一詞多次出現，新都區對鎮域的重視程度可見一斑。

記者了解到，在新都區的發展理念中，特色小鎮聯城帶鄉，是把鄉村優雅環境、人文風俗、歷史文化、特色資源在空間上整合起來最佳載體，是建設美麗鄉村的必由之路。特色小鎮通過發揮鄉村生態環境、旅游資源、本土文化等優勢，大力發展創意、文旅等新業態，能有效解決農民就業以及返鄉創業問題，增加農民收入，進而促進農村人居環境和公共服務的提升，是鄉村就地城鎮化的重要載體，是“美麗鄉村與新型城市化雙輪驅動”的最佳路徑。

立足資源稟賦，目前，新都區正重點打造三河天府沸騰小鎮、斑竹園鄉村音樂小鎮、馬家尖峰運動小鎮、新繁綠色蔬菜電商小鎮4個特色小鎮。

其中，三河天府沸騰小鎮立足緊鄰大熊貓基地的區位優勢，主打火鍋文化牌；斑竹園鄉村音樂小鎮與四川音樂學院建立合作關系，主打鄉村音樂牌；馬家尖峰運動小鎮依托已有的尖峰旱雪為引爆點，新增瘋狂沙地等運動項目，主打運動體驗牌；新繁綠色蔬菜依托農業龍頭企業，以培育蔬菜產業工人突破，主打綠色有機牌。4個鎮同時設立特色小鎮建設指揮部，創新采用“工作專班+屬地鎮街+運作企業”工作推進模式，由4名區領導擔任指揮長，并抽調規劃、建設、文化、農林等職能部門精干力量組成工作組進駐建設現場。

“特色小鎮建設的本質是產業的聚集和提升，沒有產業的特色小鎮是無根之木。”在特色小鎮產業選擇上，新都區沒有選擇“無中生有”，而是在原有產業基礎上，集中發力從產業特色、文化特色、生態特色、功能特色等方面進行提升建設，達到依靠產業聚集人口、集聚資源要素、優化社會公共服務供給的目的。

“火鍋”小鎮緊扣風尚文化

近年來，憑借慢節奏的生活步調、悠久的蜀都文化和現代化的發展進程，成都已成為被國內外游客熱切追捧的旅游城市。在網絡搜索中，與成都密切相關的兩大熱門詞匯分別是“熊貓”和“火鍋”。

新都區三和天府沸騰小鎮憑借不可取代的區位條件，將兩大“IP”強強聯合，描繪出一幅創意與特色兼具的發展藍圖。

天府沸騰小鎮占地1.9平方公里，距離熊貓基地僅2.8公里，目前緊緊圍繞綠道建設，創造生活消費場景，推動發展綠道經濟，全面體現生態價值。

2017年以來，通過短視頻和直播平臺，小鎮“山中吃火鍋、湖邊聽音樂”的獨特氛圍被廣泛傳播。僅小鎮內的瑪歌莊園陸派火鍋日接待游客就近3000人次，日營業收入10余萬元。走進瑪歌莊園陸派火鍋，只見讓游人垂涎的火鍋被安排在綠道旁、樹叢中、亭臺中甚至湖水旁邊，自然幽靜的環境為顧客提供了獨到的消費體驗。

記者了解到，天府沸騰小鎮投資總額20億元，共有七個項目，目前瑪歌莊園、五龍外灘兩個項目已正式營業，五龍山·鼎上林音、中洲·gugu農莊、香城田園特色生態火鍋公園、九熙春·風情生態火鍋園及沸騰里街區五個特色生態火鍋項目在建。而沸騰里街區作為小鎮的核心區域，分火鍋博物館、火鍋文化展示館、游客服務中心、特色餐飲街區、中心廣場以及音樂公社等功能區，正開發特色森林民宿。

人工湖景觀、房車露營區、草坪星光舞臺、青少年馬術俱樂部、合院式火鍋莊園……不久后，這里將成為集美食娛樂、音樂展演、田園體驗、運動休閑、鄉間文創為一體的城北生態旅游區、環城生態帶特色目的地。

相關負責人告訴記者，小鎮依托成都北部最大山地、生態旅游區和環城帶新都段唯一最美田園、西部音樂之都地域、天府錦城綠道工程和已有特色文旅項目等復合型資源條件，預計2019年底沸騰小鎮項目全面建成后，每年能吸納100萬外地客流、500萬本地客流，最終成為全國知名的火鍋品鑒目的地、火鍋品牌策源地、火鍋文化展示地。

訂單農業駛入電商軌道

殷商遺址、唐龍藏寺、清觀音寺的歷史積淀，泡菜、柚子的產品地標，棕編的非遺文化，都是新都區新繁鎮這塊“川西碧玉”的精美剖面。近年，蔬菜生產與電子商務的結合，讓新繁鎮的發展再上臺階，產業布局又添亮點。

“田園風光獨具、農業觀光旅游開發較早”是成都市尚作農業科技有限公司入駐新繁鎮的原因。而尚作農業為新繁鎮帶來的訂單農業，是現代農業的工廠化模式。公司負責人解釋說：“訂單農業模式會按需要生產，免費培訓農戶，種植出符合公司標準的蔬菜，然后再以之前談好的價格進行統一收購。”

目前，公司選中了汪家村5戶種植戶，對其進行專業的有機農業種植的免費培訓；前期20畝地將作為尚作農業在汪家村蔬菜基地建設的標準大棚，出產的蔬菜會配送給在成都、重慶的會員，農民不用愁銷路。

新都區農林局工作人員告訴記者，新繁鎮“優質產品與市民直接對接”的做法給區上帶來了不小的啟發。通過與企業深入溝通，尚作農業將從土壤改良、育苗選種、人員培訓等方面入手，推出線上交易平臺，預計將投資近億元，助力新繁鎮打造蔬菜電商小鎮。

據了解，企業已與京東物流簽訂了合作協議，成功將農業生產、農產品消費和綠色食品有機結合，架起了農業生產與市民消費的直接橋梁，“以后，蔬菜將不僅銷售給公司會員，還會大規模市售，讓全新都乃至全成都都能享用到產自新繁的高品質農產品。”

新繁鎮副鎮長何敏介紹，新繁蔬菜電商小鎮建設將涉及面積一萬畝，整體投資在2億元上下，第一階段的1600畝蔬菜種植區已經啟動。

“在推進新繁綠色蔬菜電商小鎮建設中，政府要做的是不斷增加農民的幸福感和獲得感，切實推動區域經濟社會協調發展、綠色發展。因為涉及的農戶很多，所以更要確保風險可控，最大限度降低農民風險，實現農民效益最大化。”據估計，根據現有的模式發展，農民的畝均增收將達到1萬元。

建設推進要多方借力

特色小鎮建設如火如荼，新都區也從中反復總結經驗。

首先是人的重要性。新都區意識到，特色小鎮的建設和發展要靠吸引有資本、有文化、有理念、有技術的新村民入住才能帶動區域發展，可以說沒有新村民就沒有新產業、沒有新產業就沒有特色小鎮。

2018年起，新都區進一步強化黨建引領在特色小鎮建設中的作用，發揮農村黨員和村社干部的帶頭示范作用，切實打消群眾的顧慮，讓群眾主動把自己的土地和閑置房屋通過流轉、入股等方式用于統籌打造參與特色鎮建設，并獲得相關收益，真正發揮出群眾在實施鄉村振興戰略中的主體作用。

值得一提的是，新都區以音樂小鎮為試點，探索出鄉村振興“合伙人”制度，讓企業黨組織通過資源開發、產業培育、市場開拓、村企聯建等多種形式參與鄉村發展治理，充分發揮資金、技術、市場和管理優勢。

其次是成本問題。特色鎮建設是一個全方位的建設，如果完全由政府投資進行建設，對政府的財政支出是一個嚴峻的考驗。為此，新都區圍繞特色小鎮建設定位，以“百日擂臺賽”活動為抓手，瞄準“六類500強”企業，招引一批符合特色鎮產業規劃的項目入駐，加快構架特色產業集群，形成產業聚集效應，特色小鎮建設提供產業支撐。

此外，著力將財政資金投入在不能贏利或贏利期望較低的公共設施建設和公共服務配套提升等項目上，發揮財政資金和政府平臺公司的引領撬動作用。通過精心統籌策劃和包裝，將贏利周期長短不一、贏利期望高低不同的其他建設項目通過打捆或分解方式向社會推出，吸引社會資本參與特色小鎮建設，分享特色小鎮建設紅利，以緩解政府財政支出負擔，加快特色小鎮建設進度。