主要發達國家公共數字文化建設制度特點探討

韋楠華 吳高

〔摘 要〕主要發達國家公共數字文化建設制度特點可體現為3個方面：一是宏觀指導制度層面，法規、政策、規劃互為支撐，即文化法律法規相對完善，文化政策體系保障有力，數字文化戰略規劃較全；二是基礎保障制度層面，管理、資金、人員協同保障，即管理機制互相借鑒補充，文化資金投入來源多元，人員隊伍相對規范有序；三是數字資源建設層面，供給、利用、評價互動有序，即資源供給參與主體多元，資源利用模式注重創新，資源服務注重績效評價。對國外經驗進行探討總結，更有助于推動我國公共數字文化建設。

〔關鍵詞〕發達國家；公共數字文化；制度特點；數字資源建設

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2018.06.008

〔中圖分類號〕D035-39 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2018）06-0053-09

〔Abstract〕In Main developed countries public digital culture construction system characteristics can be embodied in three aspects.The first aspect was macro guidance system level—— regulations，policies and strategy supporting each other，namely relatively perfect cultural laws and regulations system，cultural policy system to ensure strong and the strategic planning of digital culture more comprehensive.The second aspect was the basic guarantee system level——management，fund and personnel collaborative guarantee，that is，the management mechanism was used to complement each other，the cultural capital input source was diverse，the personnel team was relatively standardized and orderly.The third aspect was the construction of digital resources——supply，utilization and evaluation orderly interaction，namely，resources supply subjects were of diversification，the resource utilization mode emphasizes innovation，and the resource service paid attention to performance evaluation.It is helpful to promote the construction of public digital culture in China that foreign experience were discussed and summarized.

〔Key words〕the developed countries；public digital culture；system characteristics；digital resource construction

國外發達國家和地區公共服務起步較早，19世紀末德國就提出了公共服務概念。公共文化服務是公共服務的重要方面，發達國家在文化領域形成了自身特色和不同模式，主要可歸納為3種：一是市場主導模式（以美國、德國為代表），政府主要依賴各類文化團體、機構和政策法規來管理文化服務；二是政府主導模式（以法國、日本為代表），政府通過中央及下屬行政部門直接領導文化服務開展；三是“一臂之距”模式（以英國、澳大利亞為代表），政府借助于民間文化團體來管理文化。國外發達國家公共數字文化建設項目不僅包括全球或區域組織項目，如世界數字圖書館、歐洲數字圖書館、亞洲數字圖書館，還包括美國記憶項目、美國公共數字圖書館項目、法國Gallica項目、英國文化在線項目、德國BAM項目等等。通過調研分析主要發達國家的公共數字文化建設實踐，發現不管是何種公共文化服務模式，在宏觀指導制度層面、基礎保障制度層面以及資源建設制度層面具有相似的制度特點，對這些特點進行總結和歸納，對我國開展公共數字文化建設具有較好借鑒意義。

1 宏觀指導制度層面：法規、政策、規劃互為補充

對公共數字文化建設的重要意義和價值目標的不斷探究，是公共數字文化建設工作持續開展的原動力。設計好宏觀指導制度有助于明確文化的價值追求和實現路徑。從國外實踐來看，與公共數字文化相關的宏觀指導制度主要包括文化法律法規、文化政策體系和數字文化戰略規劃等內容，三者互為補充，為公共數字文化建設提供了宏觀指引方向。

1.1 文化法律法規相對完善

1.1.1 制定公共文化領域的基本法

許多國家制定了文化基本法或文化產業促進法，以推動公共文化事業發展。與我國有所不同的是，許多國家并沒有將文化劃分文化事業和文化產業之說，在政府鼓勵、扶持和委托之下，很多企業也承擔了公益性文化服務功能。例如日本早在1996年就確立了文化立國戰略，先后頒布《21世紀文化立國方案》、《文化藝術振興基本法》、《內容產業促進法》、《知識產權基本法》、《關于文化藝術振興的基本方針》等[1]。又如，2014年起韓國實施《文化基本法》，保障國民自由參與藝術創作或活動的權利，并建立了文化影響評價制度和文化扶持政策體系。再如，瑞士聯邦會議于2009年通過、2012年生效的《文化促進聯邦法》，第一次以法律形式確立了全國統一的文化發展方針，明確了政府發展文化職責和文化政策準則，以加強聯邦政府主導文化發展的能力，以提升瑞士文化凝聚力，保護瑞士文化多樣性，擴大優質文化資源供給，保障瑞士公民文化權益，重塑瑞士文化強國戰略[2]。

1.1.2 形成公共文化法律法規體系

發達國家大都建立了比較完善的法律法規體系。例如法國有關文化保護和促進文化發展的立法非常完善，不僅制定了《圖書館法》、《博物館法》，而且形成了《企業參與文化贊助稅收法》、《文化贊助稅制》、《共同贊助法》等系列政策體系，以大力鼓勵企業或個人投入到文化贊助事業當中；此外，法國政府為更好保護文化遺產，推動藝術文化的發展、創造、保存和傳播，還于1887年制定了《遺產法典》（原為《歷史古跡法》，是世界上第一部近代意義的文化遺產法），并將公平平等參與文化寫入憲法當中。又如瑞士為確保對公共文化的資金投入，推動公共文化的發展，近年陸續實施了一系列聯邦法令，具體包括《聯邦文化促進法》、《自然遺產與文化遺產保護首批名錄》、《瑞士國家博物館籌建法》、《自然遺產與文化遺產保護法》、《聯邦博物館及其藏品法》、《聯邦文化財產轉移法》、《瑞士國家圖書館聯邦法》、《廣播電視聯邦法》、《作者權利法》、《電影制作和電影文化聯邦法》、《文化基金會法》等，較好形成了公共文化服務專門法和配套法的法律法規體系。再如美國通過制定《國家藝術及人文事業基金法》、《聯邦稅收法》、《博物館圖書館事業法》（1996年、2003年、2010年3次修訂）、《基金法》、《聯邦版權法》等一系列法規，從制度安排上為美國公共文化服務提供了有效法律保障。

1.2 文化政策體系保障有力

1.2.1 文化政策保障各具特色

發達國家的公共文化政策保障體系比較全面和完善，不同國家制定了各具特色的公共文化服務具體實施政策體系。例如法國制定了與“政府主導”模式相符的公共文化服務組織管理政策、資金投入政策、參與激勵政策等政策體系。法國政府往往通過簽訂合作協議或委托、資助合同等方式，交由公立或私立文化機構（例如圖書館、博物館、劇院等）與社團組織來具體實施文化活動。2015年法國文化部預算經費的1/3以公共津貼形式劃撥給70家文化機構；同年在中央與地方政府之間所簽訂的地方文化發展協議方面，中央政府與省級議會、地方市鎮、城鎮間合作共同體簽訂合同的比例分別為35%、11%、40%[3]。又如，在實施“市場主導”模式的美國，各類公共文化服務主要依靠主要依靠民間或半官方性質的非營利組織提供，為保證文化服務質量和效率，政府出臺了許多針對公共文化服務機構的監管政策，政府登記機關、稅務機關、審計機關和司法機關等政府機構對非營利組織制定了許多嚴格規定和限制，分別從聯邦（圍繞稅收重點進行統一監管）、州（由州首席檢察官對組織財產和活動進行監管）和機構（鼓勵開展自我監督）3個層面對其進行監管。

1.2.2 具體政策可操作性較強

發達國家的文化政策不僅覆蓋面較全，而且具體政策可操作性強。例如，2013年法國廣播事務管理局出臺規定，為推動文化創意活動對智能手機和平板電腦產品按1%稅率征稅。德國實施差別稅率來扶持文化藝術事業，如對文化藝術采用較低稅率7%（普通稅率為19%），同時規定捐贈不受20%所得稅限制（《非盈利與捐贈法案》），并將基金會免稅津貼從30萬歐元提高到100萬歐元，減輕了公眾稅收負擔；德國《薩克森自由州文化領域法案》甚至具體規定到，州預算中須安排不少于8 670萬歐元以用于支持重要的文化機構和文化活動[4]。又如1988年以來英國對博物館管理實行達標登記制度，以更好評估博物館公共服務質量和管理水平。再如，日本政府也非常注重公共數字文化資源投入政策體系建設，制定了可操作性強的具體政策：一是中央政府通過直接提供贊助、補助和獎金等方式來積極鼓勵企業生產公共數字文化產品；二是地方政府設立相關財政預算以更好地支持文化事業發展；三是制定文化登記制度和稅收減免制度；四是制定數字文化產品保護的知識產權政策。

1.3 數字文化戰略規劃較全

1.3.1 數字政府發展戰略規劃

發達國家自2008年金融危機后，積極應對經濟危機，大力推動經濟發展轉型，其中數字經濟和數字政府被放在了首要位置。2008年法國出臺《數字法國2012》[5]戰略計劃，提出寬帶與廣播網實現全覆蓋，積極發展數字內容，推廣數字服務，完善數字經濟治理系統；2011年法國又出臺《數字法國2020》[6]，主要圍繞發展固定和移動寬帶、推廣數字化應用和服務、地面數字電視引領移動電視發展、扶持電子信息企業發展等主題內容。2009年5月日本在先后實施3項國家重大信息戰略（2001年的“e-Japan戰略”、2003年的“e-Japan戰略Ⅱ”、2004年的“U-JAPAN”戰略）[7]之后，又推出《i-JAPAN戰略2015》，計劃在2015年建成一個充滿活力、信息技術在全社會得到廣泛應用的數字化社會，在推動社會經濟和勞動力變革基礎上，實現科技、技術和管理方面的自主創新[8]。2009年6月英國政府發布《數字英國》白皮書[9]，其中一項重要內容就是要推進數字化進程，計劃通過不斷完善信息基礎設施，推廣全民數字應用，確保包括弱勢群體在內的所有人都能享受到更好的公共數字服務，最終將英國打造成世界的“數字之都”。2011年5月澳大利亞政府發布《國家數字經濟戰略報告》，大力推出國家數字經濟發展戰略，明確提出愿景目標是，到2020年，確保澳大利亞成為世界領先的數字經濟強國[10]。2012年5月美國“數字政府戰略”正式發布[11]，目的在于通過協調方式，圍繞信息和客戶這個中心，改變政府工作方式，完善數字服務，從而確保美國公眾能夠隨時隨地通過任何平臺或設備獲取政府信息和公共服務[12]。

1.3.2 公共數字文化戰略規劃

一方面國外比較注重公共數字文化項目戰略規劃制定。2011年10月聯合國教科文組織（UNESCO）第36屆大會通過了《IFLA數字圖書館宣傳》，力圖縮小數字鴻溝，方便所有人獲取世界文化和科學遺產[13]。2014年5月Europeana數字圖書館發布《2015-2020戰略規劃：用文化改變世界》，提出了今后5年三大發展目標，即提高數據質量、開放資源、為合作機構創造機制，并強調Europeana必須完成從門戶到平臺的轉變，也就是要從單一的文物、圖書和檔案集成資源門戶進一步轉變成借助大數據、云計算、人工智能等信息技術幫助社會公眾獲取資源、創新思維以及分享經驗的平臺，通過為用戶提供創新空間、創意工具和資源，以創造更多社會價值促進創意產業發展[14]。2014年9月，澳大利亞聯邦科學產業研究機構發表《創新研究：澳大利亞美術館、圖書館、檔案館與博物館面臨的挑戰與機會》報告[15]，明確提出GMLA數字技術規劃和4項發展戰略。2015年1月美國公共數字圖書館（Digital Public Library of America，DPLA）項目發布《2015-2017年戰略規劃》，提出了不同階段的目標和任務。另一方面，國外比較注重公共數字文化跨國合作組織建立和戰略規劃制定。2008年，IFLA（國際圖書館聯盟）、ICA（國際檔案館會議）、ICOM（國際博物館會議）、ICOMOS（國際紀念物遺跡會議）、CCAAA（視聽覺保存機關聯絡協議會）五大機構成立MLAMS（Libraries，Archives，Museums，Monuments & Sites），旨在保護文化遺產，2011年ICSTI（國際科學技術情報會議）加入，2013年MLAMS發布了全球跨領域數字化舉措原則聲明，提出了數字資源全球共享的10項措施[16]，這對于推進不同領域跨機構合作，實現文化資源數字化具有號召和引領作用。

2 基礎保障制度層面：管理、資金、人員協同保障

一個機構或項目的正常高效運轉離不開管理機制、資金支持以及人員隊伍3個要素。三者缺一不可，內部管理制度、資金投入制度和隊伍建設制度共同構成了機構或項目的基礎保障制度。從國外實踐來看，高效的管理機制、多元的文化投入以及有序的人才隊伍，為公共數字文化建設提供了良好的基礎保障。

2.1 管理機制互相借鑒補充

2.1.1 管理模式日益趨同

雖然各國公共文化服務管理模式存在一定差異，但文化部制和國家藝術理事會制是當代西方國家文化管理的兩大基石，單一制國家習慣于文化部制，聯邦制國家更習慣于國家藝術理事會制。以上兩種制度在各國的不同運用，就形成了3種主要的公共文化服務管理模式，即以美國、德國為代表的“民間主導”模式（以國家藝術理事會制為主）、以法國、日本、韓國等為代表的“政府主導”模式（以文化部制為主）、以英國、澳大利亞等為代表的“一臂之距”模式（兼具文化部制和藝術理事會制特點）。目前發達國家文化管理體制也正在發生一些明顯的轉型，多數國家文化管理模式表現為由單一模式向雙重模式轉變趨勢，呈現出整合文化部制和國家藝術理事會制的態勢，體現了雙向交流和同構互補的特點。如英國、愛爾蘭、加拿大、新西蘭、挪威、澳大利亞等國家經歷了由國家藝術理事會制組合文化部制的演化路徑，芬蘭、荷蘭、保加利亞、克羅地亞、匈牙利、愛沙尼亞等國家則在文化部制基礎上引進了國家藝術理事會制。當然即便對于仍舊采用單一文化管理模式的國家（包括瑞士、奧地利、德國等聯邦制國家和法國、意大利、波蘭、葡萄牙等單一制國家），也以某種變通方式表現出國家管理文化模式整合趨勢——單一制國家通過設立國家文化基金會路徑，將國家文化財政撥款由文化部系統分離，形成獨立的組織機制；聯邦制國家在中央政府層面設置文化行政部門或行政長官，以彌補國家藝術理事會制在國家文化行政管理方面的局限。簡而言之，越來越多的國家采用了“一臂之距”的組織建制方式和組織運作模式，許多國家普遍建立了對文化藝術進行資助的準政府國家機構，國家文化管理模式的整合是西方發達國家文化管理體制轉型的基本軌跡和重要表現[17-18]。

2.1.2 治理機制靈活多樣

隨著西方新公共管理運動的深入開展，許多國家尤其是歐美發達國家將新的治理機制——市場經濟機制（如委托代理關系、公私合作關系等）引入到公共文化國家治理當中，以構建起形式多樣的公共文化治理新機制。具體措施如下：1）構建公共文化基金會制度。與政府相比，文化基金會更能滿足公眾差異化文化需求，能在政府與社會之間構建起一條有效溝通渠道。政府通過公共文化基金會這樣的準官方組織，以訂立協議方式向公共文化機構提供基金，并借助稅收優惠政策來引導社會力量捐助公共文化機構。許多公共數字文化項目都是由公共文化基金會進行資助，如除了美國國家級的藝術基金會和人文基金會資助外，DPLA還專門成立了捐助與建議基金會（Donor-Advised Fund，DAF）；2007年歐洲數字圖書館基金會也正式成立。2）構建公共文化托管制度。托管制度是委托人將財產權轉移給受托人、受托人依信托目的為受益人目的管理信托財產的制度。政府將公共財產委托于公共文化托管機構，由其代為經營和管理，這有助于推動公共文化事業管理專業化，提高公共文化供給能力。例如國外許多公共數字文化項目成立董事會或理事會來接受政府委托管理和決策項目事務。3）構建公共文化招投標制度。通過對文化項目的公開招投標，引入競爭機制，實現經營權和所有權分離，提高了公共文化項目運行效率。如國外很多數字文化項目將資源數字化轉換、資源網站平臺建設以及數字資源存儲等工作通過招投標方式外包給企業，以節約成本，提高效益。如奧地利國家圖書館與谷歌合作，將約60萬卷館藏歷史書籍全部數字化，通過Europeana服務平臺免費向公眾開放[19]。2012年英國公共部門的年度合約價值占英國年度合約價值總量的55%，成為除美國外世界最大的外包市場[20]。4）構建公共文化有限責任公司制度。為推動公共文化部門體制改革，政府將公共文化公司的資本分成等額股份，國家等股東承擔與出資額限度相當的債務責任，公司以其所有資產對公司債務承擔責任。如瑞典、新西蘭等國有公共文化企業就推行了公共文化有限責任公司制度。

2.1.3 參與主體協調合作

國外比較注重推動不同文化機構之間的相互協調與合作。2008年國際圖聯（International Federation of Library Associations and Institutions，IFLA）發布《公共圖書館、檔案館和博物館：合作趨勢》報告[21]。加拿大圖書館與檔案館（Library and Archives Canada，LAC）于2004年正式合并，主要通過數字化方式為公眾提供文化服務（如通過視頻會議與用戶進行互動）。2000年英國設立了博物館、圖書館與檔案館理事會（Museums，Libraries & Archives Council，MLA），致力于促進3館發展，并借助豐富多彩的文化項目來推動英國公民文化生活朝全面與平衡發展；2010年8月英國開通在線服務系統Culture Grid，3館資源（圖書館、博物館、檔案館）實現一站式檢索[22]。美國于1996年成立博物館與圖書館管理署（IMLS，Institute of Museum and Library Services），對圖書館、博物館之間的項目合作進行重點支持[23]。此外，美國還專門成立國家電信和信息管理局（NTIA）和美國圖書館和信息科學委員會（NCLIS）等專職信息管理機構，并設立聯邦信息委員會（Federal Information Council），從而確保對數字資源開發利用的綜合協調與控制[24]。2001年，德國成立專業組織EUBAM（EU歐盟、圖書館Bibliotheke、檔案館Archive、美術館Museen），主要目標是在科學文化數字資源交流方面加強與歐洲各國和德國國內的圖書館、博物館及檔案館相互合作，并建立了集數字圖書館、數字檔案館和數字博物館于一身的綜合性門戶網站（BAM）。西班牙也成立了名為西班牙檔案學、圖書館學、文獻學和博物館學協會聯盟（FESABID）組織，以加強公共文化機構之間相互協作。

2.2 文化資金投入來源多元

2.2.1 保證政府投入力度

主要發達國家對公共文化事業保持了較大投入力度，或通過政府直接撥款方式，或委托第三方資金管理平臺——基金會的間接撥款方式，如今間接撥款方式已經成為主體。美國政府也不斷增加投入，加快推進數字化建設，如與2015年相比，2016年美國財年預算增加960萬美元，其中880萬美元用于支持國家數字平臺建設，以推動圖書館、博物館、檔案館開展數字內容服務，方便更多公民自由訪問相關資源[25]。為保證政府對公共文化事業的投入力度，法國通過立法明確規定了中央和地方財政投入的數額和比例，即文化事業中央財政預算所占比重不低于1%，同時個地方政府對文化事業財政投入預算不低于中央預算資金的2倍，因此法國每年在公共文化設施上的財政撥款高達幾十億法郎。2012-2014年，法國文化總預算在國家總開支中所占比例分別為2.7%、2.3%和2.4%[26]，2015年法國文化部預算經費為34億歐元，而其他政府部門文化事業經費預算為37億歐元[27]。2012-2015年，瑞士根據《聯邦文化促進法》規劃目標，投入6.37億瑞士法郎專門對語言、音樂教育、閱讀、藝術與文化項目給予扶持。歐洲數字圖書館項目得到歐洲議會的大力支持，2009-2011年歐盟通過eContent plus計劃，每年資助該項目250萬歐元，2013年以后通過競爭與創新計劃項目提供900萬歐元專項資金支持，法國政府則為每年資助該項目1 500萬歐元[28]，上述強有力的經費支持推動了項目的持續和快速發展。

2.2.2 積極吸引社會資金

許多國家制定各種措施積極吸引社會資金，注重社會資本和捐贈投入，從而實現公共文化服務資助多元化，以減輕政府財政負擔。美國政府采用了“杠桿方式”的財政政策，如為鼓勵文化團體募集資金渠道多樣化，美國國家藝術與人文基金會明確規定對任何項目的資助總額都不超過所需經費的50%。1984年英國出臺《關于刺激企業贊助藝術的計劃》，推出政府“陪同投入制”——企業第一次、第二次、第三次贊助文化事業時，政府陪同投入比例不斷增加，分別為1∶1、1∶2、1∶4[29]。在法國，企業和社會組織的贊助是公共文化服務建設資金的重要來源。2012年，約4萬家（1/3）法國企業參與贊助，贊助總額為19億歐元，其中文化贊助所占比例為1/4，構成了中央和地方公共機構、許多基金會和協會的主要經費來源[30]。在日本，企業通過捐款、成立民間組織（如1990年成立企業Mecenat協議會）、設立相關財團（如1988年23個藝術文化財團成立了“藝術文化助呈財團協議會”）、建立專門基金（如公益信托愛媛出版文化獎基金、中信美術獎勵基金等等），以及提供企業自身資源等多種方式來積極參與各種公共文化事業[31]。具體就公共數字文化建設而言，一些國家也積極吸引社會資金參與數字文化資源建設與服務。如史密森尼博物院是世界最大的博物館體系，2014年史密森尼學會向公眾募集了15億美元用于大型館藏數字化工程。為積極吸引社會捐助，DPLA專門建立了捐助與建議基金會，2014年DPLA與亞馬遜合作，參加AmazonSmile項目，在該平臺購物的用戶可選擇將價格的0.5%捐給DPLA[32]。

2.2.3 善于運用稅收杠桿

發達國家政府對公共文化事業實行經濟的財稅扶持模式。如在法國，博物館、遺跡、展覽和文化遺址、電影院、文化產品（圖書、數字和視音頻藝術作品）等都適用5.5%的中等稅率，對于出版社、公眾廣播、新上演的戲劇作品的前140場表演等則適用2.1%的稅率，而法國的正常增值稅稅率是19.6%[33]。法國文化部下轄的5個公共文化機構每年都有固定稅收可用，其中2013年這筆可用稅收高達8億歐元。美國《國內稅收法》規定，向法律許可的一切文化機構捐助款物的個人和單位可享受銷售稅和財產稅的減免優惠政策。美國遺產稅的高稅率征收和慈善捐贈免稅極大鼓勵了社會對文化事業的捐贈熱情，社會捐贈幾乎占到了美國文化預算的43%[34]。英國對公益性文化事業實行稅收優惠政策，如對圖書、期刊、報紙出版不征收增值稅。德國制定了《基金會稅收法案》，對一些公共文化活動實施免增值稅與企業所得稅政策，并要求設立公共基金會，對向基金會的捐贈給予稅收激勵，刺激了基金會的發展。此外，奧地利對資助藝術發展的企業提供稅收減免，荷蘭對文化投資免征資本利得稅。

2.3 人員隊伍相對規范有序

2.3.1 注重人才隊伍建設

國外往往比較注重公共數字文化服務人才隊伍建設，因此發達國家的公共數字文化服務具有較多高素質、高技能的專業服務人員。具體措施有：一是加大對公共數字文化建設項目人員培訓的投入力度。如美國DPLA項目將比爾和梅琳達·蓋茨基金會所捐贈的百萬美元用于全國公共圖書館館員數字技術培訓，以提高基層館員的服務技能和水平。二是系統開設相關專業培養高端專業人才。如法國為培養文化遺產修復與保護專業人才，專門成立國家遺產學院；一些大學也開設相關專業，為法國文化事業提供了大量專業性人才。澳大利亞政府支持部分職業教育機構培養文化藝術精英，據統計，澳大利亞約有87%藝術家接受過較高級別職業教育[35]。三是積極吸引專業人才加盟公共數字文化服務。如DPLA項目邀請圖書館、檔案館、博物館專業技術人員一起探討創意社區發展問題；美國記憶計劃項目曾邀請圖書館方面專家為項目提供在線檢索幫助服務；由美國博物館協會、美國學會理事會、藝術圖像博物館、美國大學出版社協會等組織創建的美國國家文化遺產網絡項目，其成員需經過嚴格的層層選拔和專業培訓。

2.3.2 積極招募志愿人員

在西方發達國家，志愿服務精神得到社會廣泛認同，文化志愿者服務在公共文化服務中發揮了不可替代的重要作用。例如在法國，由公民自愿結成的非營利社會組織是政府與社會進行互動的重要中介，據統計，目前法國共有約26.7萬家文化類社團組織，共有470萬志愿者活躍其中，這些志愿者相當于承擔了18.9萬個全職雇員的工作量，發揮了巨大了社會價值[36]。DPLA廣泛招募并嚴格篩選志愿服務者，組織開展項目群體交流年會，針對那些能夠從DPLA館藏中獲益的用戶群體開展推廣，例如DPLA Community Reps項目就招聘有熱情、有想法、有激情的志愿人員參與DPLA社區服務。DPLA執行委員會設立若干專門委員會，執行委員會對公眾開放，公眾能夠以志愿者身份參與相關工作[37]。

3 資源建設制度層面：供給、利用、評價互動有序

作為公共數字文化建設的核心內容，數字資源建設主要包括數字資源供給、數字資源利用以及資源服務評價3個環節，三者為互相促進和互相依存的關系。加強數字資源的利用推廣，有助于提高數字資源供給效率；完善資源服務評價，有助于優化數字資源供給機制。從國外實踐來看，資源多元供給制度、資源創新利用制度以及服務績效評價制度是公共數字文化資源建設制度的核心內容。

3.1 資源供給參與主體多元

3.1.1 積極吸引社會力量

國外發達國家積極通過制定法規政策導向措施，大力鼓勵其他機構或社會組織通過資助項目、參與管理、贊助活動、捐贈設備、提供產品或服務等多種方式參與公共文化建設和數字文化服務。通過吸引社會力量來參與公共數字文化建設也有助于彌補公共文化機構自身在資源、資金、人員、設備以及技術等方面存在的不足。例如，英國政府積極鼓勵非政府文化組織發展，并借助公共文化基金會制、公共文化托管制、公共文化招投標制等機制，鼓勵私人、商業資本和社會力量參與公共文化服務，形成了政府與非政府文化組織、企業和社會力量共同參與、多元共治的公共文化治理結構。具體就公共數字文化建設而言，廣泛吸引社會力量參與，是許多公共數字文化建設項目的實踐嘗試。例如，1997年法國國家圖書館創建了數字圖書館Gallica，開始藏書數字化計劃；2007年和Safig、Banctec等公司簽訂大規模藏書數字化合作協議；2012年在法國文化與通訊部指導下法國國家圖書館子公司BnF-Partenariats成立，旨在與資金力量雄厚、專業能力強大的企業共同出資，推動法國國家圖書館館藏資料的數字化[38]。又如，歐洲數字圖書館（Europeana）和美國數字公共圖書館（DPLA）等許多公共數字文化服務項目成立理事會來管理決策項目事務，社會組織、個人可申請加入理事會，參與項目管理決策，以彌補公共文化機構專業人員不足，并集思廣益，積極推動公共數字文化服務發展。其中Europeana的基礎管理理事會（Foundation Governing Board）的17名理事由來自商業、技術、教育、金融、法律、遺產機構等領域人組成，互相協作參與項目文化與科學遺產數字化平臺建設[39]。

3.1.2 構建資源整合平臺

統一的門戶網站或整合平臺是解決不同機構（如圖書館、檔案館、博物館）跨部門搜索數據的重要手段。公共數字文化資源整合平臺應該囊括圖書館、博物館、檔案館、文化館、美術館、科技館等不同公共文化機構的數字信息資源。國外的世界數字圖書館、Europeana、DPLA等數字文化資源整合項目注重元數據互操作規范建設，將元數據互操作納入項目建設規劃，構建統一的元數據模型，制定模式級、記錄級、倉儲級等各級別的元數據互操作應用規范[40]；主要采用了多維導航、信息檢索系統、專題信息門戶、可視化信息查找以及虛擬展覽等五種資源組織方式[41]，以更好地滿足用戶多樣化信息需求。美國俄亥俄州圖書館與信息合作網（Ohio Library and Information Network，OhioLINK），是始建于20世紀90年代、由該州大專院校圖書館和州圖書館構成的資源共享聯盟。OhioLINK建立了一個集中性的中央藏書目錄體系、聯機館際互借系統、文獻配送系統，能夠提供多樣化的數據庫檢索、數據庫全文瀏覽以及期刊電子論文傳送服務。2013年1月DPLA就宣布將其元數據納入公眾領域范疇，大大提高了不同國家、地區、領域遵從同樣標準數字資源的互操作性；同年6月，DPLA與美國高校數字圖書館聯盟（HathiTrust）結盟，雙方都擴大了用戶群體和數字資源，實現了雙贏。DPLA目標是要盡最大限度將包括圖書館、檔案館、博物館、文化遺產中心等全美范圍數字資源整合到統一的平臺和門戶，并通過開放應用程序編程接口和公開元數據，向全球民眾免費提供接觸、欣賞和利用世界文化遺產的窗口[42]。

3.1.3 注重用戶參與互動

國外許多公共文化機構積極利用Web2.0技術引入數字資源建設和服務系統中，如建設Wikipedia、Twitter、Facebook等社交網站公共主頁，與用戶實時溝通交流；提供多種方式的資源鏈接，方便不同應用的分享和收藏；開發互動論壇，積極鼓勵用戶為資源建設和服務的完善提供建議。通過Web2.0網站，不僅可以借助用戶協作模式幫助用戶發現和采集資源，同時為用戶與用戶之間、用戶與機構之間提供交流和互動空間。例如歐洲數字圖書館，創建了Twitter、Google+、Pinterest、Facebook等社交網站的主頁，對每條資源提供了多達293種分享或收藏方式。澳大利亞國家圖書館Trove搜索則開發了讀者論壇，包括新聞通知、資源介紹、利用指南等板塊內容，以幫助用戶了解Trove，提供資源建議、服務評論、數據完善、信息共享以及思想交流的平臺[43]。美國國家文化遺產網絡項目在主頁上創建合作社區，分享用戶對于網絡文化遺產的建議和思想。DPLA & Ebooks項目邀請廣大用戶一起管理和運行電子圖書[44]；DPLAfest項目邀請圖書館、檔案館、博物館專業人員以及出版商、作家、教師、系統開發員等多行業人員共同探討DPLA創意社區發展問題[45]。Europeana也為用戶創建了類似虛擬興趣社區的互動交流版塊。

3.2 資源利用模式注重創新

3.2.1 鼓勵新技術運用發展

澳大利亞于2012年推出新的國家文化政策，明確提出要鼓勵引用新興技術、新觀念以推動新藝術作用和創意產業發展，為此，澳大利亞藝術委員會專門開設“數字及新媒體文學創作津貼”和“數字文化基金”，對應用新媒體進行創作的單位或個人進行補貼[46]。美國移動圖書館項目（American Mobile Library，AML）利用增強現實和地理定位技術，建立基于地理位置的圖書館移動門戶網站。通過一項對美國紐約州公共圖書館和高校圖書館的調研發現，90%以上受訪圖書館提供移動服務，這說明移動時代圖書館的傳統服務正向移動化服務轉變[47]。OCLC開通的WorldCat Mobile服務可幫助用戶通過移動設備鏈接到網絡目錄來查找所需資源和所藏機構，并隨時接收各類定制的個性化信息。英國文化在線項目的Film Steet子項目網站開通了Facebook的媒介宣傳，公眾可以通過其了解電影街相關信息并積極參與其中，MyArtSpace子項目不僅開發了虛擬館藏和網上畫廊，方便用戶參與和體驗，而且還開發了OOKL移動APP，指引用戶進入博物館、畫廊等真實現場進行學習和創作。DPLA注重利用各類社交媒體工具（如Facebook、Twitter、YouTube、Tumblr、Pinterest、Imgur、GitHub、RSS、Flickr、Storify等），圍繞資源建立網絡社區，促進資源的利用、共享和傳播；并制定了社交媒體政策和終端用戶政策，就用戶上傳和發布內容、DPLA使用用戶內容權利等進行了規定[48]。

3.2.2 注重推廣渠道多樣化

國外大型公共數字文化項目很注重推廣渠道的多樣化，包括傳統媒介推廣（傳統電視、報紙、網絡的新聞報道）、文化活動推廣（如舉辦數字資源宣傳展覽、相關講座等）、紙質實物推廣（如數字資源宣傳單或宣傳冊、印制有LOGO標志的小禮品）、新媒體推廣（博客、微博、微信、播客、手機報、網站等）、商業合作推廣等。例如英國文化在線項目通過官方網站、手機客戶端以及社交服務平臺等渠道進行多方面宣傳，取得了不錯的營銷效果。很多數字文化服務項目也積極利用新媒體技術進行推廣，前文有所提及，這里不再重復。特別需要說明的是為使公共文化信息為廣大社會公眾所知曉并提供便捷獲取渠道，國外公共文化機構主動加強與商業機構合作推廣，其中圖書館、檔案館與博物館與Wiki合作項目備受矚目。WIKI基金會下設GMLA-WIKI專門項目機構，與全球許多國家或機構開展合作；2014年10月加拿大的魁北克國立博物館、檔案館開始了與Wikimediade首次合作計劃，將館藏照片上傳到Wikimedia Commons。

3.2.3 突出個性化服務利用

根據用戶習慣、偏好和特點來提供個性化的數字資源服務，是信息服務不斷向縱深發展，實現服務模式從“以資源為中心”向“以用戶為中心”的變革。國外基于用戶行為和需求的個性化的公共數字文化服務內容主要包括以下三方面內容：1）個性化推薦。包括信息過濾、信息聚合、信息推送等流程，屬于“信息找人”服務模式，提高用戶查找信息效率，如歐洲MICHAEL項目針對信息檢索結果的信息推送，提供了Atom和RSS兩種標準規范；歐洲數字圖書館可提供博客RSS訂閱和郵箱推送新聞公告等。2）個性化頁面定制。用戶根據個人偏好對網頁字體、顏色、風格、功能模塊等進行個性化調整，如英國聚寶盆項目個性化頁面預設了8種配色方案，70種文字或背景色彩選擇，不僅符合了用戶喜好，而且也為部分使用障礙人群提供了資源利用可能性，實現了信息獲取的平等性。3）個性化信息空間。用戶根據個人偏好自我控制信息項（如用戶使用記錄、個性化檢索信息等）的集成庫，以幫助用戶對各類信息進行高效獲取和系統管理，如歐洲數字圖書館用戶可通過創建My Europeana個人信息空間來實現條目保存、書簽添加、檢索歷史保存等個性化服務功能；用戶注冊登錄Trove檢索后，可享受評論標簽存檔和資源修改意見、創建條目清單、按貢獻量參與排名等個性化服務功能。英國文化在線的My Art Space子項目用戶可以管理自己的虛擬畫廊，構建個人故事的展覽，建立虛擬美術館，與親朋好友分享自身故事。

3.3 資源服務注重績效評價

3.3.1 加強財政投入績效評估

西方發達國家歷來重視對政府財政支出進行績效評估，不過自上世紀70年代末新公共管理理論興起以來，主要發達國家對政府公共服務的評價呈現出從“重投入”到“重結果”的趨勢。受政府財政資助、屬于公共文化服務范疇的大型公共數字文化建設項目，自然也在政府績效評估之列。受到20世紀80年代全面質量管理運動影響，美國于1993年頒布《政府績效與結果法案》（The Government Performance and Results Act of 1993），主要通過3種方式（即績效戰略規劃、年度績效計劃和年度績效報告）來對政府實施績效管理評估，并規定財政支出項目評價要從“規則為本”轉變為“結果為本”。同時，美國公共文化服務績效評估主體呈現多元化特點，包括上級機構（如美國圖書館協會、博物館協會、國家藝術基金會、博物館與圖書館服務署等）、文化機構或項目實施主體自身、第三方評估機構（如大學、專業評估機構等）。20世紀80年代以來，同樣受新公共管理運動影響，法國在公共文化服務績效考核評估中實施混合評估新模式，即通過引入社會主體和第三方評估，實現從政府內部評估向社會主體共同參與評估的轉變。英國政府績效評估模式也是以質量和效果為導向，英國文化、傳媒和體育部相繼出臺了《政府資助博物館與美術館效率與效率》（1999）和《全面高效的現代化公共圖書館——標準與評估》（2001），對博物館、美術館和圖書館開展績效評估。

3.3.2 開展數字服務績效評估

從1998年以來，國外一些公共信息服務機構（以圖書館為代表）、標準化組織和學術團體致力于研究數字資源利用以及服務效益的評價，開展了許多項目研究與實踐，制定了一系列數字信息資源利用統計標準和指標體系。有代表性的績效評價項目主要包括：1）EQUINOX Project（圖書館績效評估和質量管理系統，1998-2000），受歐洲委員會基金資助，主要研究內容是設計一套滿足圖書館電子服務績效評估需要的指標體系和軟件工具；2）COUNTER Project[49]（網絡電子資源在線使用統計，2002-2006），受ARL、NISO等資助，目的是開發一系列的由歐美圖書館、出版商以及中介參與開發并共同遵守的在線數字資源統計標準；3）E-Metrics Project[50]（2000-2001），由ARL資助，目的是為ARL成員館制定描述電子信息服務與資源的統計指標和績效指標；4）DigiQUAL[51]（2003-至今），由ARL資助，構建了有關數字圖書館圖書館質量的12大類180+個指標體系。當然也必須指出，從國外已開展研究項目來看，目前公共數字信息資源績效評估更多是側重于對數字信息資源本身的績效，較少關注綜合組織績效和用戶績效，具體包括數字信息資源體系的效率測評、經濟測評、效益測評以及用戶體驗和用戶滿意度等內容[52]。

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（責任編輯：郭沫含）