雨城：星級(jí)管理強(qiáng)堡壘

樂永　李波

黨的力量來(lái)自組織，城市基層黨建工作關(guān)系到黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。抓好城市基層黨建工作，重心在社區(qū)、關(guān)鍵在社區(qū)、難點(diǎn)在社區(qū)，必須堅(jiān)持把提升社區(qū)黨組織組織力作為城市基層黨建的基礎(chǔ)性工作抓牢抓實(shí)。

2017年，針對(duì)調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)的部分社區(qū)黨組織主業(yè)意識(shí)不夠強(qiáng)、工作落地不實(shí)在、基礎(chǔ)工作不規(guī)范、作用發(fā)揮不突出等問(wèn)題，雅安市委組織部結(jié)合基層黨建工作質(zhì)量提升工程，在雨城區(qū)試點(diǎn)開展“五星爭(zhēng)創(chuàng)”星級(jí)評(píng)定活動(dòng)，進(jìn)一步提高社區(qū)黨建工作規(guī)范化水平，切實(shí)提升社區(qū)黨組織的組織力，著力把社區(qū)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

科學(xué)設(shè)置“4+1”指標(biāo)體系，亮出“評(píng)星標(biāo)準(zhǔn)”

無(wú)規(guī)矩不成方圓。“如果要開展黨組織星級(jí)評(píng)定活動(dòng)，一定要有規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)，最好能夠細(xì)化到每項(xiàng)工作，說(shuō)清楚這項(xiàng)工作有多少分值，怎么樣來(lái)打分，這樣大家才信服。”姚橋新區(qū)土橋社區(qū)黨委副書記朱冬娟對(duì)市、區(qū)起草的工作草案提出了意見建議。

為此，雅安市和雨城區(qū)委組織部結(jié)合社區(qū)黨建工作實(shí)際，在綜合多方意見的基礎(chǔ)上，提出了“4+1”評(píng)星定級(jí)指標(biāo)體系，每個(gè)指標(biāo)體系分別對(duì)應(yīng)設(shè)立1顆星，滿分為20分，得18分及以上者亮星，不足18分無(wú)星。

在抓黨務(wù)促基礎(chǔ)規(guī)范方面，從黨組織建設(shè)、隊(duì)伍管理、制度執(zhí)行和保障落實(shí)4個(gè)指標(biāo)體系，設(shè)置組織覆蓋、班子建設(shè)、發(fā)展黨員、組織生活、陣地保障等12個(gè)工作大項(xiàng)、37個(gè)具體評(píng)星定級(jí)指標(biāo)小項(xiàng)，明確每個(gè)小項(xiàng)分值和打分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在部分具體項(xiàng)中列出12個(gè)“否定清單”，一旦出現(xiàn)相應(yīng)情況，此類指標(biāo)體系無(wú)星。在抓黨建促社區(qū)治理方面，緊盯社區(qū)黨組織作用發(fā)揮這1個(gè)大類，設(shè)置目標(biāo)任務(wù)、公開測(cè)評(píng)和其他3個(gè)工作大項(xiàng)，并結(jié)合社區(qū)個(gè)性化的重點(diǎn)任務(wù)、特色亮點(diǎn)等，由街道黨工委主導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)、合理優(yōu)化并確定評(píng)星定級(jí)指標(biāo)小項(xiàng)。

“通過(guò)‘定性+定量‘ 黨務(wù)+黨建 ‘通用+個(gè)性相結(jié)合，既亮出了面上工作的底線，又對(duì)每個(gè)社區(qū)提出了‘跳起摸高的個(gè)性要求，且為每個(gè)指標(biāo)小項(xiàng)進(jìn)行量化打分，有效提高了指標(biāo)體系的精準(zhǔn)性和可操作性。”雅安市委組織部相關(guān)同志介紹說(shuō)。

精準(zhǔn)搭建“X+2”聯(lián)審層級(jí)，規(guī)范“評(píng)星程序”

做好城市社區(qū)黨建工作，關(guān)鍵是要區(qū)域統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，開展社區(qū)黨組織星級(jí)評(píng)定，也要多方參與、充分溝通，提高工作的關(guān)注度、參與度、認(rèn)可度和公信力。

“開展‘五星爭(zhēng)創(chuàng)評(píng)星定級(jí)，讓社區(qū)黨組織出來(lái)‘走兩步，比出好、中、差。這個(gè)事情，不能光是街道、社區(qū)說(shuō)了算，普通黨員也要有發(fā)言權(quán)，不然評(píng)出來(lái)的結(jié)果黨員們會(huì)不認(rèn)可。”針對(duì)沙灣路社區(qū)黨員高雅坤等提出的類似看法，雨城區(qū)從區(qū)級(jí)部門、街道黨工委、社區(qū)居民等著手，搭建紀(jì)檢、組織、宣傳、審計(jì)、信訪、環(huán)保等多個(gè)區(qū)級(jí)部門和街道黨工委、社區(qū)黨員群眾共同參與的“X+2”聯(lián)審層級(jí)體系。

雨城區(qū)采取自下而上、上下結(jié)合，逐級(jí)申報(bào)、分級(jí)評(píng)定、統(tǒng)一審定的方式，規(guī)范“評(píng)星程序”。首先，社區(qū)黨組織對(duì)照星級(jí)評(píng)定指標(biāo)體系，實(shí)事求是、客觀公正地進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、逐項(xiàng)打分，并向上級(jí)黨組織申報(bào)星級(jí)等次。其次，街道黨工委通過(guò)實(shí)地查看、查閱資料、個(gè)別訪談等，組織社區(qū)黨員、群眾或其他服務(wù)對(duì)象等，對(duì)社區(qū)黨組織一年的工作進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，并結(jié)合日常表現(xiàn)、目標(biāo)任務(wù)完成情況等，對(duì)指標(biāo)體系涉及內(nèi)容逐一復(fù)核打分、確定星級(jí)等次，建立社區(qū)黨組織評(píng)星定級(jí)臺(tái)賬，經(jīng)不少于3天公示后上報(bào)審核。最后，區(qū)委組織部對(duì)各街道黨工委上報(bào)的社區(qū)黨組織星級(jí)復(fù)核情況進(jìn)行集中評(píng)審，廣泛征求區(qū)級(jí)部門意見建議，提出星級(jí)評(píng)定建議名單，報(bào)區(qū)委研究審定。

“開展評(píng)星定級(jí)，眼睛不能光往上看，還應(yīng)注意社區(qū)黨員群眾的滿意度。”雨城區(qū)委組織部組織科的負(fù)責(zé)同志介紹道，“在實(shí)際操作中，我們堅(jiān)持將社會(huì)評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)重要參考指標(biāo)，對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)獲‘一般及以上等次低于70%的黨組織，不能被評(píng)為五星級(jí)社區(qū)黨組織。”

動(dòng)態(tài)推進(jìn)“3+2”管理模式，分類“晉位升級(jí)”

社區(qū)黨組織星級(jí)評(píng)定不是出文件、掛牌牌就萬(wàn)事大吉，關(guān)鍵是要通過(guò)“抓兩頭、帶中間”，建立一個(gè)黨組織整改提升、晉位升級(jí)的常態(tài)機(jī)制，把主業(yè)意識(shí)喚醒、把短板找準(zhǔn)、把思路理清、把質(zhì)量提起來(lái)。工作中，社區(qū)黨組織書記普遍反映，星級(jí)評(píng)定要保持生命力、影響力，關(guān)鍵在于結(jié)果運(yùn)用，要讓干得好的繼續(xù)保持、干得差的主動(dòng)作為，必須要有配套的硬措施、硬手段。

借用 “三分類三升級(jí)”經(jīng)驗(yàn)，雨城區(qū)把星級(jí)評(píng)定結(jié)果與年度考核、評(píng)先選優(yōu)和各種推薦表彰獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，探索建立“3+2”動(dòng)態(tài)管理模式，分三類明確下一步行動(dòng)，從正、反兩方面制定激勵(lì)約束措施，用好、用活星級(jí)評(píng)定結(jié)果。

在五星級(jí)、四星級(jí)黨組織中開展“示范引領(lǐng)”行動(dòng)，黨內(nèi)表彰的基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，重點(diǎn)從表彰周期內(nèi)獲得過(guò)五星級(jí)、四星級(jí)評(píng)定的基層黨組織中產(chǎn)生，被評(píng)定為三星級(jí)及以下的一般不作為推薦表彰對(duì)象。

在三星級(jí)、二星級(jí)黨組織中開展“鞏固提升”行動(dòng)，對(duì)任期內(nèi)兩次及以上被評(píng)為三星級(jí)的，取消黨組織及其負(fù)責(zé)人評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，三次及以上被評(píng)為三星級(jí)的，黨組織及其負(fù)責(zé)人的任期考評(píng)一般不得評(píng)為優(yōu)秀。被評(píng)為二星級(jí)的，取消黨組織及其負(fù)責(zé)人當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，對(duì)任期內(nèi)兩次及以上被評(píng)為二星級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人，一般不作為下一屆黨組織班子成員候選人提名人選。對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為二星級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，督促其限期整改。

在一星級(jí)黨組織中開展“轉(zhuǎn)化晉級(jí)”行動(dòng)，推動(dòng)一星級(jí)黨組織解決問(wèn)題、轉(zhuǎn)化提升。對(duì)任期內(nèi)兩次及以上被評(píng)為一星級(jí)的，黨組織及其負(fù)責(zé)人任期考評(píng)不得評(píng)為優(yōu)秀，黨組織負(fù)責(zé)人不作為下一屆黨組織班子成員候選人提名人選。對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為一星級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人，按有關(guān)程序進(jìn)行組織處理。

“五星爭(zhēng)創(chuàng)”星級(jí)評(píng)定活動(dòng)開展以來(lái)，雨城區(qū)社區(qū)黨組織在評(píng)星定級(jí)中明定位、找差距、強(qiáng)基礎(chǔ)，在整改提升中學(xué)標(biāo)桿、破難題、創(chuàng)示范，社區(qū)黨建的活力激發(fā)了，基礎(chǔ)規(guī)范了，問(wèn)題解決了，質(zhì)量提升了。下一步，雨城區(qū)委組織部將進(jìn)一步優(yōu)化流程，拓展星級(jí)評(píng)定工作的內(nèi)涵和外延，聚焦并解決突出問(wèn)題，推動(dòng)社區(qū)黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。（作者單位：雅安市委組織部）（責(zé)編：舒小鈴）