如何看待當(dāng)前中國面臨的國際安全環(huán)境

滬文

過去五年，中國特色大國外交全面推進，形成全方位、多層次、立體化的外交布局。中共十九大對進入新時代的中國外交做出頂層設(shè)計，新時代中國特色大國外交展現(xiàn)出大國、周邊、多邊外交全面拓展、齊頭并進的良好態(tài)勢。另一方面，雖然和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際安全領(lǐng)域的不穩(wěn)定性、不確定性亦對中國政府以及國際社會形成挑戰(zhàn)。今后一段時期，著重塑造一個良好的安全環(huán)境是中國國家安全戰(zhàn)略的重要任務(wù)。在此背景下，如何看待當(dāng)前中國所面臨的國際安全環(huán)境，如何識別中國所處的國際安全環(huán)境中的風(fēng)險因素與機遇，如何管控安全風(fēng)險與維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，對于進一步明確中國今后的安全戰(zhàn)略導(dǎo)向具有重要意義。為此，本刊特約記者就近期中國面臨的國際安全環(huán)境議題專訪了上海國際問題研究院院長、中國國際關(guān)系學(xué)會副會長、博士生導(dǎo)師陳東曉教授。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：一國的安全環(huán)境事關(guān)國家的經(jīng)濟社會發(fā)展及民生福祉。當(dāng)前全球正處于動蕩期，大國競爭與合作的動態(tài)變化更趨復(fù)雜、地區(qū)熱點問題波詭云譎。您如何看待當(dāng)前中國的國際安全環(huán)境及其影響要素？

陳東曉：當(dāng)前，正值中國邁入現(xiàn)代化強國的建設(shè)進程和中國日益走近世界舞臺中央的新時代，我們更要用系統(tǒng)或整體性的思維來綜合考察中國當(dāng)前的國際安全環(huán)境。

分析當(dāng)前中國所面臨的國際安全環(huán)境主要有以下四個角度；一是全球戰(zhàn)略穩(wěn)定是否可持續(xù)，特別是要看全球主要力量之間戰(zhàn)略關(guān)系的態(tài)勢；二是區(qū)域安全架構(gòu)是否包容，特別要看在亞太或印太區(qū)域，中美能否在安全合作上有“共同的朋友圈”；三是國際安全領(lǐng)域的熱點、難點的治理是否充分，特別是要看國際社會管控新舊安全威脅和挑戰(zhàn)的能力建設(shè)；四是國際國內(nèi)兩個安全場域的互動是否良性，特別是要看中國國內(nèi)發(fā)展對國際安全環(huán)境產(chǎn)生的溢出效應(yīng)及反彈效應(yīng)的運籌和管理。

這四個方面既各有側(cè)重，又密切關(guān)聯(lián)，同時相互之間還存在交集。大國戰(zhàn)略關(guān)系及穩(wěn)定與否，尤其是中美戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定與否，是中國的周邊安全合作機制能否朝著更加包容、有效的方向發(fā)展的關(guān)鍵變量。同時，大國戰(zhàn)略穩(wěn)定機制與中國周邊安全合作機制的構(gòu)建，又對全球?qū)用嬷匾膫鹘y(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅的管控前景至關(guān)重要，是全球安全治理機制的重要環(huán)節(jié)。此外，中國作為影響國際安全體系的重要一方，是最活躍的重要變量之一，中國自身的安全戰(zhàn)略的制定和推進也必然深刻影響著國際安全環(huán)境本身。總之，在新時代，我們更要用系統(tǒng)或整體性的思維來綜合考察中國當(dāng)前的國際安全環(huán)境。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，而影響國際安全環(huán)境的諸多因素的地位和作用也可能相應(yīng)地發(fā)生改變。運用系統(tǒng)或整體性思維來分析中國面臨的國際安全風(fēng)險需要統(tǒng)籌考慮大國關(guān)系、國內(nèi)與國際發(fā)展等諸多方面。其中，大國關(guān)系對于維護中國的國際安全環(huán)境的穩(wěn)定具有重要意義，在當(dāng)前及今后一段時期，從大國戰(zhàn)略關(guān)系的視角來看，中國所面臨的國際安全環(huán)境的特征主要包括哪些方面？

陳東曉：當(dāng)前國際體系中的新舊動能轉(zhuǎn)換、新舊格局交替、新舊威脅交織、新舊觀念交鋒將更加激烈，這些背景條件的影響可能會使國際安全環(huán)境發(fā)生更深刻和復(fù)雜的變化。對中國而言，這一態(tài)勢的發(fā)展蘊含著重大的戰(zhàn)略機遇，也會產(chǎn)生更多可預(yù)見和不可預(yù)見的系統(tǒng)性風(fēng)險。值得注意的是，大國關(guān)系是保持未來全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要變量，從這一角度來看，國際體系的“非均衡的多極化”特征明顯，“一超多強”的國際權(quán)力格局日益式微，“兩超諸強”雖然還未確立，但態(tài)勢日益顯現(xiàn)，這對大國戰(zhàn)略互動的態(tài)勢產(chǎn)生重要影響。

一方面，大國戰(zhàn)略關(guān)系“穩(wěn)中有變”。在中美俄、中美歐等三角或三邊關(guān)系中，中國不僅積極進取，而且還是影響大國戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的最具確定性的力量。美、歐、俄等之間的雙邊與多邊關(guān)系的盤整態(tài)勢還會持續(xù)一段時間，在這一動態(tài)進程中，中國有望繼續(xù)處于戰(zhàn)略主動和相對有利的位置。

另一方面，美國將是影響大國戰(zhàn)略關(guān)系的最具不確定性的力量，由于中美兩國實力對比的變化、美國國內(nèi)政治生態(tài)的變遷等因素的影響，諸多跡象顯示，特朗普政府的對華政策在一定程度上已游離于冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國對華政策傾向的主線，中美關(guān)系將面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，近年來，“中進美退”的態(tài)勢將越來越被“中進美懟”的態(tài)勢所取代。美國社會正在出現(xiàn)“戰(zhàn)略反華派”“意識形態(tài)反共派”以及“美國利益本土派”三股勢力合流來對付中國的趨勢。尤其是特朗普政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》等官方文件，直言不諱地將中國作為戰(zhàn)略競爭對手和指責(zé)對象。雖然該報告提及需要加強與中國的合作，但可以預(yù)見的是，未來一段時期特朗普政府的對外安全戰(zhàn)略在目標(biāo)、手段等方面將對中國形成新的壓力。

其次，包括美國等西方國家同以中、俄等為代表的非西方國家之間在意識形態(tài)和價值觀領(lǐng)域的競爭和斗爭將日益顯性化甚至擴大化。而當(dāng)前美國等西方國家的輿論所炒作的中國“銳實力”概念，以及美國新版《美國國家安全報告》提出的“對華接觸破產(chǎn)論”“中美競爭為主論”、推動基于價值觀和針對中國的“印太”構(gòu)想，就是這波斗爭的最新反映。盡管這些構(gòu)想能否落地仍存在諸多不確定性，但其在很大程度上反映了美國等西方國家的對華戰(zhàn)略傾向。

再次，自特朗普政府執(zhí)政以來，其內(nèi)閣要員以及總統(tǒng)幕僚團隊的人員一直處于變化之中，這不僅增加了特朗普政府執(zhí)政團隊的政策不確定性，而且隨著持對華強硬立場的前中情局局長蓬佩奧于近期接任國務(wù)卿一職，在某種程度上也預(yù)示了中美關(guān)系，特別是中美在亞太地區(qū)的互動將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

最后，自執(zhí)政以來，盡管特朗普總統(tǒng)在與中國領(lǐng)導(dǎo)人會面的場合一直釋放積極信號，但就其政策動向而言，其正逐漸兌現(xiàn)競選時的諸多承諾。特別是美國政府近期發(fā)起的對華貿(mào)易戰(zhàn)，企圖通過在經(jīng)貿(mào)議題上施加壓力以逼迫中國政府在相關(guān)議題上讓步，借此獲得更多的相對貿(mào)易收益，并打擊中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還可為中期選舉造勢，鞏固其執(zhí)政地位。當(dāng)然，鑒于發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)不僅無法有效扭轉(zhuǎn)中美貿(mào)易不平衡狀況，也將有損美國國內(nèi)相關(guān)群體的利益，更將對中美關(guān)系的其他領(lǐng)域產(chǎn)生巨大的負面沖擊。在中國按照既定改革方針，釋放進一步深化改革、擴大開放的積極信號的背景下，特朗普自拾臺階，主動緩和對華貿(mào)易爭議態(tài)勢。由于中國市場的開放勢頭持續(xù)向好，且不會止步于金融領(lǐng)域，未來還將進一步開放諸如教育、物流、醫(yī)療等服務(wù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，并將加速推動世界貿(mào)易組織的政府采購協(xié)議談判，未來的中國市場將蘊藏著更大的機會。因此，特朗普在權(quán)衡利弊之后，放棄對華實施大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的企圖，并通過磋商解決雙邊分歧是明智之舉。當(dāng)然，鑒于特朗普政府對中美雙邊貿(mào)易不平衡現(xiàn)象的狹隘認知，未來一段時期，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域仍將是美國對華制造爭議的重點領(lǐng)域。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：至關(guān)重要的是，美國對華戰(zhàn)略的發(fā)展將對亞太秩序的演進產(chǎn)生重要影響。您認為未來亞太秩序的發(fā)展趨勢有哪些方面？

陳東曉：未來一段時期，亞太秩序的演進將存在三大趨勢：第一，“一帶一路”倡議以及其他的區(qū)域、跨區(qū)域的合作倡議將使得亞洲國家之間、亞洲與全球其他區(qū)域國家之間的聯(lián)系更加緊密。第二，區(qū)域內(nèi)不同力量在政治、安全等領(lǐng)域的矛盾會對區(qū)域合作產(chǎn)生負面影響。第三，地區(qū)熱點問題與安全威脅對地區(qū)局勢穩(wěn)定和區(qū)域合作形成負面沖擊。其中，南海局勢目前雖總體穩(wěn)定，但依然暗流涌動。中國周邊的相關(guān)熱點問題的發(fā)展趨勢仍具有一定的不確定性，而隨著中東亂局的發(fā)展以及中東地區(qū)國際恐怖主義勢力的擴散，亞太區(qū)域的非傳統(tǒng)安全威脅亦不斷滋生，將對中國的周邊安全環(huán)境產(chǎn)生一定的負面影響。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：目前非傳統(tǒng)安全威脅對中國安全環(huán)境的影響也與日俱增，比如近期中東局勢的發(fā)展加劇了恐怖主義勢力的擴散。同時，在以網(wǎng)絡(luò)空間為代表的包括外空、極地等新疆域的大國博弈亦呈現(xiàn)日益復(fù)雜的發(fā)展態(tài)勢，對相關(guān)國家的政治、安全關(guān)系形成了不容忽視的影響。您如何看待這些問題的發(fā)展趨勢及其對中國安全環(huán)境的影響？

陳東曉：以國際恐怖主義為代表的非傳統(tǒng)安全威脅和以網(wǎng)絡(luò)、外空、極地等議題博弈為代表的戰(zhàn)略新疆域博弈是當(dāng)前全球議題領(lǐng)域中的兩大熱點議題。

一方面，“后伊斯蘭國”時期的國際恐怖主義、極端主義等暴恐活動呈現(xiàn)擴散化、“獨狼化”、本土化加速的趨勢，國際反恐形勢更趨復(fù)雜。作為二戰(zhàn)以來全球范圍內(nèi)的主要動亂爆發(fā)地，中東地區(qū)政治安全格局的“冷戰(zhàn)化”特征明顯。長期以來，中東地區(qū)的各種問題積重難返，具體而言，該地區(qū)民族與部族矛盾難以調(diào)和，不同宗教之間及同一宗教內(nèi)不同教派之間的矛盾錯綜復(fù)雜，巴以雙方及相關(guān)國家間領(lǐng)土爭端無法妥善解決，歷史上西方列強在中東劃分勢力范圍貽害深遠，二戰(zhàn)以來相關(guān)大國深度介入中東的地緣政治沖突與政權(quán)更迭導(dǎo)致地區(qū)安全局勢一波三折，這些事態(tài)的發(fā)展導(dǎo)致中東地區(qū)難以構(gòu)建穩(wěn)定的安全環(huán)境，也預(yù)示著近期的中東亂局難以在短期內(nèi)得以平息。特朗普政府對其中東政策的調(diào)整，包括降低對伊拉克等地局勢的直接介入程度以及對伊核協(xié)議持消極態(tài)度等政策導(dǎo)向，并未充分緩解該地區(qū)的地緣政治矛盾和安全風(fēng)險。隨之而來的是該地區(qū)以伊朗和沙特為首的兩大集團之間的“陣營化”“教派化”“代理人化”斗爭升溫，這一態(tài)勢為美國等西方大國提供了更多的干預(yù)機會，導(dǎo)致地區(qū)安全風(fēng)險不斷上升。更為嚴(yán)重的是，近期敘利亞局勢進一步惡化，美國協(xié)同英法就敘利亞的化學(xué)武器等問題，試圖通過發(fā)動襲擊以再次推動敘利亞政權(quán)更迭，這一態(tài)勢的發(fā)展將加劇地區(qū)局勢動蕩并造成更大的人道主義災(zāi)難。不容忽視的是，對中國而言，中東亂局不僅導(dǎo)致該地區(qū)的政治與安全風(fēng)險陡增，而且由于源于該地區(qū)國際恐怖主義勢力的滋長與擴散趨勢，對“一帶一路”倡議在該地區(qū)以及中亞、南亞乃至東南亞地區(qū)的落實也形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

另一方面，在國際戰(zhàn)略新疆域的博弈進程中，尤其是在涉及網(wǎng)絡(luò)安全與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的相關(guān)議題領(lǐng)域，由于相關(guān)國家存在嚴(yán)重的利益抵牾，以及這些新興議題領(lǐng)域規(guī)制缺失的矛盾突出，導(dǎo)致大國在這一議題領(lǐng)域的博弈不斷升級，特別是網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化傾向加劇，使得網(wǎng)絡(luò)空間的安全威脅和不穩(wěn)定性逐漸上升。這類戰(zhàn)略新疆域博弈的升級亦對大國關(guān)系和全球安全形勢形成了一定的風(fēng)險。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您剛才從大國關(guān)系層面、地區(qū)層面和議題領(lǐng)域?qū)用娣治隽私窈笠欢螘r期中國周邊安全環(huán)境的發(fā)展趨勢。作為一個崛起中的發(fā)展中大國，中國在國際事務(wù)中的作用、責(zé)任和影響力日益上升。目前，在全球?qū)用嫔希J為有哪些風(fēng)險因素對中國的安全環(huán)境形成重大影響？有哪些重要的趨勢需要中國保持高度關(guān)注？

陳東曉：在全球?qū)用嫔希鳈?quán)國家內(nèi)部社會結(jié)構(gòu)的劇烈變化和自然環(huán)境的變化產(chǎn)生了兩方面風(fēng)險：

一方面，國家內(nèi)部社會結(jié)構(gòu)的劇烈變化對國際安全造成沖擊。西方國家政治極化趨勢明顯，不少國家社會分化嚴(yán)重。特別是新世紀(jì)以來，資本效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)和經(jīng)濟全球化的疊加，使得許多國家的社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)劇烈變化，并正從“金字塔型”社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤榜R拉松比賽”式社會結(jié)構(gòu)。在金字塔結(jié)構(gòu)中，人們的地位高低不同，但大體還處于同一個社會結(jié)構(gòu)里，在塔底層的人還在努力往上層攀爬。但在如今的“馬拉松比賽”式結(jié)構(gòu)中，每一段都有人掉隊，這些人不僅可能墮入底層，而且將被甩到社會結(jié)構(gòu)之外而無法回歸，從而被迫“退賽”。近年來，這種顛覆性的結(jié)構(gòu)變遷突出地表現(xiàn)在兩大群體，即在世界上主張開放、競爭的精英階層和主張公平、保護普通勞動階層之間的矛盾，并形成全球范圍內(nèi)的所謂“全球化的得利者與全球化的失利者之間的對立”局面。

另一方面，人類居住的客觀世界正發(fā)生著巨大的“代際變遷”。日益嚴(yán)峻的極端氣象災(zāi)害、生態(tài)惡化、大規(guī)模傳染疾病等風(fēng)險以及國際合作意愿和資源缺失的矛盾進一步突出。2016年8月國際地質(zhì)大會通過決議，決定用新的地質(zhì)年代意義的“人類世”概念來取代一直沿用至今的“全新世”概念。這一“地質(zhì)年代概念”更改，不僅表明人類社會的整體活動已經(jīng)成為影響和改變地球地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的最大因素，同時也意味著，“全新世”時代的穩(wěn)定的自然環(huán)境將成為過去，“人類世”將面臨更劇烈的環(huán)境變遷，包括氣候等自然環(huán)境，社會經(jīng)濟等人文環(huán)境。這種變遷還意味著地球作為一個系統(tǒng)，其內(nèi)部各種事物和現(xiàn)象的“耦合性”增加，許多事物不再呈現(xiàn)“線性”發(fā)展，而是以“突變”的形式呈現(xiàn)，地球系統(tǒng)內(nèi)的震蕩、意外的頻度和強度都將前所未有的增加。這些都會增加未來國際安全環(huán)境中動蕩源的不確定性。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：黨的十九大報告強調(diào)了構(gòu)建新型大國關(guān)系和構(gòu)建人類命運共同體的理念，為規(guī)避、緩解人類歷史上頻發(fā)的大國沖突和促進全球共同發(fā)展貢獻了新方案、新智慧，您如何看待上述理念的內(nèi)涵和在全球范圍內(nèi)的影響？

陳東曉：從國內(nèi)安全和國際安全兩個場域互動態(tài)勢上看，中國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，推動“兩個構(gòu)建”，即“構(gòu)建新型國際關(guān)系”和“構(gòu)建人類命運共同體”的外交理念。

一方面，中國倡導(dǎo)的“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的新型國際關(guān)系理念，打破了人類歷史上以意識形態(tài)對抗或以戰(zhàn)爭解決沖突的固有模式，為維護世界的持久和平提供了新方案。這一理念順應(yīng)了時代的發(fā)展潮流，正在獲得全球越來越多的國家和人民的傾聽、回應(yīng)與認同。這一理念具有重要的現(xiàn)實意義，可借此指引中國與美國、日本、印度等國在新型大國關(guān)系的框架下，在全球或區(qū)域展開合作。其具體做法包括開展務(wù)實外交、加強人員來往以及加深國家間社會交往的基礎(chǔ)、建立處理分歧的有效的制度化渠道等。

另一方面，中國所主張構(gòu)建的人類命運共同體是由不同國家、不同民族組成的利益相連、相互依存、命運與共的集合體，這一理念為促進世界和平與發(fā)展、解決人類社會共同面臨的問題貢獻了中國智慧和中國方案，必將引領(lǐng)未來的全球治理發(fā)展方向。因此，“兩個構(gòu)建”充分彰顯出中國作為世界大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)然，“兩個構(gòu)建”的外交理念與一些國家的冷戰(zhàn)思維、零和博弈思維的矛盾仍比較激烈。因此，在這一理念的推廣進程中，一些大國對此刻意回避。同時，在中國日益走近世界舞臺中央的過程中，中國的國際地位變化同能力不足的矛盾仍比較突出。此外，國內(nèi)部分輿論精英出現(xiàn)了對現(xiàn)實環(huán)境、中國地位、綜合能力等方面的“認知錯位”，誤把“自負”當(dāng)“自信”。

因此，我們要清醒地意識到：國際安全環(huán)境變化固然對我們蘊含著重大的戰(zhàn)略機遇，也會產(chǎn)生更多可預(yù)見和不可預(yù)見的系統(tǒng)性風(fēng)險。要堅持以系統(tǒng)的思維和底線的思維來全面把握我們所面臨的世界和國際環(huán)境的新發(fā)展，全面認識中國與世界關(guān)系的新變化，就是習(xí)近平主席所講的“凡事從最壞處打算，向最好處努力”，從而積極運籌并化解國際安全環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定因素。同時，在多極世界中，各國一定有一個共同的未來、共同的利益和共同承擔(dān)的責(zé)任。在未來一段時期，中國政府需繼續(xù)大力倡導(dǎo)國際社會的協(xié)作，以構(gòu)建人類命運共同體。為實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，中國應(yīng)支持國際社會更多注意和培育主要的驅(qū)動因素。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在影響中國當(dāng)前安全環(huán)境的諸多因素中，大國關(guān)系具有牽引性作用。您認為在未來一段時期，中國應(yīng)如何運籌好大國關(guān)系？

陳東曉：著力運籌好大國關(guān)系，有助于維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。當(dāng)前，大國互動博弈面臨深刻變化，中國需要更加積極運籌中美俄三角關(guān)系與各對雙邊關(guān)系的正向互動，發(fā)揮中美俄三角關(guān)系對維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、推動國際秩序朝著更加合理公正的方向轉(zhuǎn)變。具體而言，需要在以下三方面采取措施：

第一，推動大國就國際熱點問題展開對話。如推動中美俄三方舉行高級別會晤，就緩和亞太熱點問題緊張局勢、加強國際反恐合作、穩(wěn)定中東局勢等安全問題舉行戰(zhàn)略對話。

第二，應(yīng)繼續(xù)強化和充分發(fā)揮聯(lián)合國在全球政治議程中的權(quán)威作用，推動中美俄三方在聯(lián)合國改革等問題上開展高層對話和政策協(xié)調(diào)，從而保證聯(lián)合國改革有助于大國協(xié)調(diào)。加強聯(lián)合國的權(quán)威和能力，適應(yīng)當(dāng)前國際格局新變化，特別是全球安全治理新要求等重大目標(biāo)的推進。

第三，推動中美俄在國際網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域開展安全對話，尤其是針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間軍事化、網(wǎng)絡(luò)武器泄露頻發(fā)和擴散威脅急劇上升、國際網(wǎng)絡(luò)空間的安全脆弱性凸顯等重大安全威脅事態(tài)，積極推動中美俄就如何共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，維護網(wǎng)絡(luò)空間的良好秩序，加快制定完善網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則、開展三方高級別對話，努力使網(wǎng)絡(luò)空間的安全治理成為中美俄三國對話合作的新領(lǐng)域，為大國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展增加新的議題紐帶。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在構(gòu)建未來的亞太地區(qū)秩序方面，美國是至關(guān)重要的影響因素，您認為應(yīng)如何推動中美在亞太秩序建設(shè)方面的合作？

陳東曉：當(dāng)前，推進中美在亞太秩序建設(shè)，尤其是在安全合作中培育“共同朋友圈”，對維護地區(qū)局勢穩(wěn)定與中國發(fā)展的良好外部環(huán)境具有重要意義。在中國周邊，尤其是亞太和印度洋地區(qū)日益成為全球經(jīng)濟貿(mào)易和運輸?shù)闹行募爸匦模袊苓厙以谌虻鼐壗?jīng)濟和戰(zhàn)略位置日益顯著。在此背景下，中美構(gòu)建“地區(qū)國家共同朋友圈”，有助于在中國周邊國家構(gòu)建開放包容的安全和經(jīng)濟合作秩序，減少周邊國家在中美之間選邊站隊的困境，防止中國周邊出現(xiàn)排他型的地區(qū)經(jīng)濟和安全結(jié)構(gòu)。

培育以“構(gòu)建區(qū)域開放包容合作架構(gòu)為支柱的周邊國家共同朋友圈”，需要以安全、經(jīng)貿(mào)、地區(qū)治理三駕馬車同步推進。包括安全上推進我國同美國主導(dǎo)的地區(qū)軍事安全同盟的對話交流合作，尤其是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，循序推進在重要國際航道的聯(lián)合巡航；經(jīng)濟貿(mào)易上推進各種次地區(qū)、跨地區(qū)多邊經(jīng)貿(mào)機制的對話對接，如“一帶一路”倡議與其他地區(qū)互聯(lián)互通倡議的協(xié)調(diào)對接，推動地區(qū)自由貿(mào)易和公平互利貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展；在地區(qū)治理能力建設(shè)領(lǐng)域以“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”為指導(dǎo)，推動中美和地區(qū)國家聯(lián)手提高地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)能力。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：考慮到當(dāng)前中國所處的國際環(huán)境中的各類風(fēng)險因素，您認為中國需在哪些方面采取具體措施，以提升管控風(fēng)險的能力？

陳東曉：在未來一段時期，中國需要不斷提升中國在大國互動博弈中的風(fēng)險防范和反制能力。具體包括以下幾個主要方面：

第一，未來中國同美國等西方國家在國內(nèi)和國際治理領(lǐng)域的“軟實力”博弈斗爭可能進一步加劇，預(yù)計美國等西方國家將繼續(xù)在境內(nèi)外加大力度，策劃與支持形形色色的“推墻運動”“街頭政治”“顏色革命”等，這將對維護國內(nèi)穩(wěn)定的大局形成負面影響。在此形勢下，要積極防范并減少雙方在意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭博弈傳導(dǎo)到中美關(guān)系的其他合作領(lǐng)域，甚至破壞中美兩國在其他領(lǐng)域的合作，從而保障中美關(guān)系的健康發(fā)展。

第二，要認真關(guān)注并化解俄羅斯精英階層“疑華風(fēng)”“恐華風(fēng)”對俄羅斯社會以及中俄關(guān)系的殺傷力，減少其對普京政府對華政策的負面影響。要進一步推動中俄經(jīng)濟合作，促進兩國市場的相互開放與企業(yè)間合作，提高兩國合作應(yīng)對國際經(jīng)濟風(fēng)險的能力。要強化中俄兩國民間層面的交往，特別是民間經(jīng)濟交流，培育和深化兩國關(guān)系的發(fā)展基礎(chǔ)。

第三，要繼續(xù)化解歐洲在內(nèi)顧、內(nèi)亂加劇的背景下，歐盟等對所謂中國“分裂歐洲”政策的過度反應(yīng)，并積極反制歐洲可能在人權(quán)領(lǐng)域重新高調(diào)反華的圖謀，防范其干擾中歐關(guān)系的健康發(fā)展。未來一段時期，應(yīng)加強中歐在維護開放的國際經(jīng)濟體系、對接“一帶一路”倡議等領(lǐng)域的合作，增強中歐關(guān)系的發(fā)展動能。

第四，繼續(xù)加強中印、中日、中澳等雙邊關(guān)系和互信建設(shè)，并通過積極運籌金磚峰會、上合峰會、中俄印三國外長會、東亞峰會等機制來對沖美日印澳等國鼓噪的“印太”構(gòu)想，并提升中國在國際機制領(lǐng)域的影響力。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在微觀層面上，例如在“一帶一路”倡議的實施進程中，中國應(yīng)如何應(yīng)對各類安全風(fēng)險？需在應(yīng)對風(fēng)險的能力建設(shè)方面有何作為？

陳東曉：隨著“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進，未來一段時期，“一帶一路”倡議所涉及的海外項目，尤其是大型基礎(chǔ)設(shè)施項目所面臨的各種安全風(fēng)險將會增加，中國政府和相關(guān)企業(yè)需著重加強安全和風(fēng)險管理能力建設(shè)，以保障“一帶一路”倡議行穩(wěn)致遠，并借此促進與沿線國家的合作共贏。

第一，要加快彌補中國在海外項目安保能力建設(shè)方面的不足之處。在“后伊斯蘭國”時期，國際暴恐分子和極端分子為宣示其存在和影響力，攻擊我國在非洲、中亞、南亞、東南亞等地的“一帶一路”大型基建項目的風(fēng)險在增加。近期，中東地區(qū)的國際恐怖主義勢力有向中亞、南亞、東南亞和非洲等地區(qū)蔓延擴散的趨勢，而這些地區(qū)固有的民族、宗教矛盾亦為恐怖主義的滋長提供了土壤。目前，在巴基斯坦等地已有參與“一帶一路”項目建設(shè)的中國企業(yè)員工遇襲事件發(fā)生。為此必須通過技術(shù)與裝備援助、情報交流、人員培訓(xùn)等方式加強國際合作，大力提升安全防范和抵御暴恐襲擊的能力。同時，需做好國內(nèi)的輿論管理，既要客觀報道相關(guān)地區(qū)的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險，亦不可過度渲染其風(fēng)險；需要譴責(zé)恐怖主義勢力和宗教極端勢力，還要防止因“以偏概全”而影響對有關(guān)國家國內(nèi)社會的認識，避免對“一帶一路”建設(shè)項目的推進造成不必要的干擾；需要進一步維護中國海外利益與人員安全，但又要防止盲目自大的狹隘民族主義情緒的滋長。

第二，要加強“一帶一路”建設(shè)中“信譽風(fēng)險”的管理力度，有效化解部分沿線國家對“一帶一路”項目存在定位不準(zhǔn)、對接能力不足、預(yù)期過高等造成的經(jīng)濟與政治風(fēng)險。“一帶一路”沿線有40多個國家的主權(quán)信用評級較低甚至極低，特別是斯里蘭卡、蒙古、阿富汗、塔吉克斯坦、吉布提等國國際債務(wù)違約風(fēng)險高。大規(guī)模基建將推高這些國家的外債依賴，這一問題已成為國際輿論和當(dāng)?shù)剌浾摰某醋鳠狳c，并對中國的融資機構(gòu)和項目參與企業(yè)的經(jīng)營績效形成不利影響。在今后的項目實施過程中，中國應(yīng)加大與多邊金融機構(gòu)關(guān)于債務(wù)可持續(xù)的合作，促進相關(guān)國家按可持續(xù)債務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來落實項目，并在項目融資過程中，切實拓展資金來源，以降低項目的融資風(fēng)險，并通過增加利益相關(guān)方，提高決策與經(jīng)營水平。此外，應(yīng)廓清“一帶一路”項目邊界，以便聚焦資源，防止未來一些“爛尾工程”影響“一帶一路”倡議的聲譽。

第三，對于“一帶一路”倡議等區(qū)域合作協(xié)定，如果過于強調(diào)這些合作項目的地緣政治的意義，不僅不會為合作帶來更多動力，反而可能授人以柄并“坐實”部分西方國家對中國的“戰(zhàn)略動機”不實的指責(zé)，進而可能會為合作帶來更多障礙。同時，也應(yīng)充分認識到，“一帶一路”的諸多項目應(yīng)基于市場原則和市場化的方式來加以確立和運作，要以企業(yè)為主要的微觀推進主體，政府主要應(yīng)在實施宏觀政策引導(dǎo)、加快與沿線有關(guān)國家簽訂雙邊經(jīng)貿(mào)或投資保護協(xié)定、及時發(fā)布相關(guān)信息、簡化審批手續(xù)、增強對海外企業(yè)及人員的安全保障能力，以及在部分情況下提供政府優(yōu)惠貸款等方面，為“走出去”企業(yè)提供有力支持。