國有企業會計人員管理體制的研究

張婷

摘 要：隨著社會主義市場的發展與進步，我國經濟也得到了迅速的發展。現代企業制度在我國逐步建立和完善，經濟活動范圍逐漸擴大，會計在我國的經濟發展中也發揮著越來越重要的作用。本文通過對國有企業會計人員管理體制的發展與現狀分析，找到其存在的問題，并對其提出了相應的發展意見。

關鍵詞：國有企業；會計；體制

一、引言

隨著我國經濟的發展和國際影響力的不斷擴大，會計信息的質量問題與會計人員管理體制問題必須得到相應的解決，它不僅影響著我國的經濟發展，同時還影響著我國在國際中的地位，對展現我國軟實力有著尤為重要的作用。為了確保會計信息的真實性、可靠性、完整性，要采取一系列的有效措施，例如需要逐步完善相關的各項法律法規，還需要對會計人員管理體制進行相應的調整，建立適合企業發展需要的會計人員管理體制，從而讓管理體制存在的問題得到相應的改善與解決，也有利于我國的社會主義體制經濟的發展。本文通過對國有企業現行會計人員管理體制的發展與現狀分析，以會計發展與實際國情為主線，以會計委派制為核心，發現問題，解決問題。

二、對國有企業會計人員管理體制存在的問題研究

國有企業控制國民經濟命脈，國有企業的經營關系著國計民生。會計委派制作為國有企業會計人員普遍存在的會計體制形式，本文認為主要存在以下問題：（1）管理體制不健全，法制建設不完善。（2）會計信息質量得不到保障。（3）會計人員管理松散。

1.管理體制不健全，法制建設不完善

在我國的國有企業以及國有控股公司中，會計委派制己成為會計人員管理體制的主要內容，但是目前我國國有企業會計委派制也存在一系列問題，對企業經營活動造成影響，損害國家經濟利益，現行的國有企業內部會計人員管理體制不合理，管理體制不健全。盡管國有企業會計人員由政府直接委派，但是會計人員的管理還是通過企業的主管部門來進行的，國有企業會計人員難免會與國有企業的領導者牽扯到經濟利益，這樣客觀上形成了會計人員服從國有企業領導者。由于我國對國有企業會計人員的考核系統尚不完善，對會計人員缺乏有效的監督。再者，部分國有企業的領導者財務管理意識淡薄，沒有充分認識到財務報表真實性對企業經營活動的重要程度，他們在個人政績以及個人利益驅動之下，往往不顧國家利益，強令會計人員制造虛假會計信息。這是我國會計人員管理體制、監督體制不完善的遺留問題，亟需解決。

2.會計信息質量得不到保障

國有企業是我國國有經濟的主體，承擔著控制國民經濟命脈、主導國家宏觀經濟發展的重要使命。然而，國有企業會計信息質量得不到保障直接影響了國有企業發揮重要作用。會計信息失真是指會計信息的輸出與輸入不一致產生的信息虛假，即財務報告反映的情況與原始憑證不符。從而給會計信息使用者以及企業財務經營活動帶來不利影響。2000年，在被財政部抽查的159家國有企業中，資產不實的有147戶，虛增資產18.48億元，虛減資產24.75億元；利潤不實的有157戶，虛增利潤14.72億元，虛減利潤19.43億元。從這些數據不難看出，國有企業會計信息質量得不到保障已經成為當下國有企業的普遍問題，完善會計信息監督體制已經刻不容緩。

3.會計人員管理松散

國有企業會計人員素質不高，會計體制繁冗是當前急需解決的問題。隨著我國社會主義市場經濟的發展，國內企業經濟活動的范圍和會計主體日益多樣化，隨著企業經濟規模的擴大，對企業會計人員的專業技術要求和職業道德素質也越來越高。但是，企業會計人員的專業技術要求和職業道德素質還不能達到這些新要求，例如會計人員專業技術不足，業務能力不強的同時還缺乏必要的職業道德精神，甚至制作作假財務報表，置國家利益與人民利益于不顧，從而導致會計工作中頻繁出現錯誤和漏洞。

另外會計委派制是國有企業普遍施行的會計人員管理體制。所委派的會計人員雖然是由政府按照正規程序，根據制定的具體的錄用條件公開招聘、擇優錄取，并且被委派人員通過相關會計機構長期專業培訓，但由于在有限的時期內委派的人員多加之人們對會計委派工作有一個逐步認識的過程，因此難免會產生委派會計人員思想不堅定、素質不夠高的問題。

三、強化現有國有企業會計人員管理體制的手段

當下我國國有企業普遍采用會計委派制的會計人員管理手段，盡管存在一些弊端，但是短時間內，會計委派制依然是最符合中國國情的會計人員管理體制。本文認為強化現有國有企業會計人員管理體制開采用以下手段：（1）政府合理采用會計委派。（2）完善企業會計體制機制。（3）強化內部財政監督機制。

1.政府合理采用會計委派

當下國內外金融環境復雜，金融風險一直客觀存在，出于對金融風險的規避，我國國有企業普遍施行會計委派制。因此在我國的國有企業中，國家作為國有企業的所有者委派會計管理人員管理國有財產。通常國有企業的財會人員是由政府或者與政府合作的社會組織委派的，他們應該維護政府、國家、人民的利益，但是實際情況卻是一些會計管理人員經受不住各種誘惑或者其他原因而做出有損國有企業利益的事情，例如數據不真實，財務報表作假等問題。對此，針對被委派會計人員采取必要的監督管理措施就是必然之舉。通常可采取委派其他社會會計人員或中間機構來進行。這里的其他社會人員通常指有簽字權、具備獨立審計能力的注冊會計師等，中間機構通常指業務能力較為成熟的會計師事務所等。所以本段所講的政府合理采用會計委派是指在充分甄選業務能力精湛、職業操守高的會計人員的基礎上，引入社會力量，加強對被委派人員的監督與審計。

2.完善企業會計體制機制

無論是會計制度還是會計準則的發展，都是從無到有，從不完善到越來越完善這個方向發展的，因此要進一步完善會計制度和會計準則，是必要的選擇，首先，要對會計制度與會計準則中的不足做出相關的調整，使其更適合企業的發展。還要處理好會計制度與會計準則的關系，會計制度具有相對的靈活性，而會計準則具有相對的統一性，處理好兩者的關系，使其靈活性與統一性完美的結合在一起。其次，要盡可能減少企業會計的主觀選擇空間，尤其要明確規定計量原則、收入和費用的界定等內容。完善對會計人員的管理制度，加強對會計人員的監督，處理好會計人員與其他企業人員的關系，使會計人員保持相對的獨立性，避免企業內部人員與會計人員勾結等不好的現象出現。最后，制定和頒布能夠適應各個行業的具體會計準則，使企業能夠對不同行業、不同領域、不同性質的經營業務按照統一規定的要求進行相關的會計處理，簡化企業的會計處理程序和方法，提高企業信息的可比性與可靠性。

3.強化內部財政監督機制

完善國有企業內外部監督機制，加強對利益相關者的管理和教育。所謂的利益相關者，不僅包括國有企業會計從業人員，同時包括企業領導人，債權人等會計財務報表使用者。建立起一套完善健全的財務監督體系，這套體系對內可以起到監督會計人員財務收支活動的各個環節，堅持環環相扣，緊密聯系。保證財務活動各個環節的會計人員堅守職業崗位，恪守職業道德素質。對外監督企業領導等其他利益相關者，與社會主流價值觀相契合，針對腐敗行為、為官不作為行為，打擊到底，增大違法成本。同時通過定期培訓、考核等手段，提高會計人員的專業技術水平和職業思想道德素質。將會計人員的業務能力、工作態度與職位升遷和物質獎勵相掛鉤，做到有功必獎、有錯必罰。會計人員的懲獎、升遷、職位評定嚴格按照規章制度執行，嚴禁執行者存在徇私舞弊行為。

四、結語

在我國國有企業以及國有控股企業中施行會計委派制是充分結合我國國情以及經濟環境探索出的行之有效的會計人員管理體制，會計委派制有助于國家宏觀調控國民經濟，加強對國有企業經濟活動的調控與監督，同時財務管理權與企業經營權的分離有助于保證企業正常的經營環境，維護國民利益。但是會計委派制也表現出一定的缺陷，對此，企業、政府、會計從業人員應該三方協調，恪盡職守，齊心協力實現國有企業利益最大化。

參考文獻：

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