鄉鎮農業支持保護補貼常見問題及對策

錢屹松

摘要 基于鄉鎮農業支持保護補貼的現狀，分析了鄉鎮農業支持保護補貼工作中常見的問題，并提出了對策，以期為鄉鎮開展農業支持保護補貼工作提供參考。

關鍵詞 農業支持保護補貼；問題；對策；鄉鎮

中圖分類號 F320 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）11-0259-01

我國從2004年開始，先后設立農作物良種補貼、農資綜合補貼和種糧直接補貼3項補貼，這些補貼的實施有利于保護我國農業綜合生產能力，增加農民收入，促進農村社會和諧穩定發展[1-2]。但是隨著農業農村形勢的不斷變化，農業補貼政策在實施過程中出現了補貼脫離種糧對象、補貼精準度減弱、補貼效益遞減、補貼發放成本高等問題，因此自2016年起，國家全面推進農業“三項補貼”改革，即將原農資綜合補貼、種糧直接補貼和農作物良種補貼合并為農業支持保護補貼[3]，用于支持保護耕地地力。

農業支持保護補貼是國家一項重要的惠農支持政策，其有效實施對降低糧食生產成本、調動農民種糧積極性、促進糧食穩產增產、增加農民收入發揮了重要作用。在農業支持保護補貼實際操作中，鄉鎮直面農村，是政策實施的重要主體，承擔了大量工作，由于各地情況不同，從業人員水平不一，在工作中往往會出現一些問題，這些問題在一定程度上對工作造成不利影響。為找出問題，消除影響，推進工作，現將鄉鎮農業支持保護補貼可能出現的問題歸納如下，以期為相關人員提供參考。

1 常見問題

1.1 重視不夠，組織發動不深入

當前鄉鎮地域各異，發展情勢側重點不同，農業經濟在當地經濟社會總量中的占比有高有低。再加上農業生產周期長、自然災害影響多，在發展中不如招商引資、工業發展、城鎮建設等見效快，效益好。因此，部分農業經濟占比不高的鄉鎮對推進此項工作熱情不高、主動性不強，出現無牽頭組織機構、整體工作沒有統一步驟和安排、任務和職責不明確的現象。由于沒有很好的組織發動，引以為重，該項工作在實施中往往推動無力，十分被動。

1.2 跟進不快，宣傳培訓不到位

此項工作涉及千家萬戶，事關農民的利益，國家的政策標準和各地制定實施的標準不盡相同，各年的標準和對象也不相同，因而事前宣傳和培訓十分必要。一般補貼工作啟動時，上級會下發文件到鄉鎮，并組織鄉鎮從事發放補貼的骨干參入學習培訓。據觀察，一些鄉鎮事后沒有組織再培訓，由于培訓不及時，造成村組一線登錄人員入戶調查摸底時，對新情況和新要求掌握不足，拿捏不準，使登記摸底出現許多錯誤；有的鄉鎮政策宣傳不深入，也造成群眾對該項工作的不解和置疑。

1.3 檢查不嚴，匯總錄入不規范

農業支持保護在補貼面積的摸底登記時，最原始的資料都是村民組長入戶調查登記，村里匯總后報到鄉鎮的，鄉鎮匯總十分關鍵。有的鄉鎮由于時間緊、事情多，在匯總時直接復制粘貼后就上報，未對清冊進行檢查或檢查的不夠，使清冊上登記的數據出現許多常識性錯誤（如表格中小數點筆誤、格式等）；有的鄉鎮工作人員不能很好地對村組一線人員進行業務指導，也造成補貼面積在開始摸底登記時就出現錯漏和重復登記現象等。另外，一些村組人員對電腦軟件的應用不熟練，導致數據不規范。

1.4 程序不對，公示方式不正確

根據國家政策和工作要求，鄉鎮政府在負責補貼面積的統計和核實工作以及錄入時，要在村組顯著位置進行不少于7 d的公示，以便接受群眾監督，及時發現問題，及時更正，避免和杜絕鄉鎮匯總時的錯漏現象，確保此項工作公平、公正[4]。但是有的地方公示程序錯位，本該公示在先，卻成了公示在后；另外，有的地方因為趕時間未及時公示，這些做法都是不正確且絕不允許的。

1.5 資料不全，發放進度不一致

農業支持保護補貼的發放，各地都有明確的時間限制，其目的就是要以最快的速度、最好的時機將資金及時足額地發放到農民手中，充分發揮補貼資金在農業生產中的積極作用。但是部分鄉鎮（街道）對農戶基礎資料更新遲緩，存在土地確權分戶后，農戶編碼和“一卡通”未辦理、編碼和農戶信息不對稱、注銷戶的信息編碼未更改等情形，加上鄉鎮村換屆選舉，人員更替等因素，往往造成一些村組工作啟動滯后，直接影響了補貼發放的整體進度。

2 對策

2.1 強化領導，全力以赴推進補貼工作

鄉鎮要將農業補貼工作納入全年任務目標中，成立領導組織和日常辦事機構，根據當地實際，制定工作方案，明確職責和分工，落實鄉鎮、村、組具體經辦人員，建立聯絡員制度和日常工作協調和聯系機制，定期對工作開展情況進行梳理和督查指導，確保工作順利開展。鄉鎮只有建立一個運轉高效、履職盡責的工作機構，掌握工作的主動權，工作才能按要求圓滿完成。

2.2 營造氛圍，大張旗鼓做好政策宣傳

鄉鎮要落實資金開展補貼政策宣傳和培訓，要把鄉鎮日常工作與補貼工作結合起來，與各部門開展的業務培訓學習結合起來，與舉辦的民俗節會、現場會結合起來，與現代通訊媒介結合起來，與宣傳欄、明白紙等群眾易于接受的方式結合起來，想方設法宣講黨的農業補貼政策，使廣大人民群眾切實感受到黨和國家的關心和溫暖，激發大家多種糧、種好糧的熱情和干勁。重視村組一線補貼人員的政策學習，提高思想認識，增強工作責任感和使命感，及時掌握政策標準，減少失誤和錯誤。

2.3 認真檢查，齊心協力抓好工作落實

鄉鎮政府在補貼工作中處于十分重要的位置，既要對村組補貼工作進行業務指導，又要對各村上報的數據進行匯總。鄉鎮在匯總時要對補貼對象和補貼面積進行嚴格把關，確保補貼對象和補貼面積的準確性，使補貼資金真正落實到種田者手中，發揮積極的促進作用。利用技術手段進行抽查和復查、認真接待群眾來訪，及時釋疑解惑，減少工作失誤和疏漏；對外公布舉報電話，自覺接受群眾監督，積極回應群眾關切，確保工作順利落實。加大知識技能培訓，使每一名工作人員能熟練使用軟件和電腦，確保錄入數據準確，提高工作效率。

2.4 按章操作，千方百計確保規范公正

農業補貼資金量大、受眾群體廣，易受社會關注。多年來，各地在工作中都有嚴格的工作流程和紀律要求，在具體實施中做到“宣傳上不走形式、摸底登記按政策辦事、公示時即刻公示”，保證程序公開、公正和透明，既減少了矛盾，也消除了群眾誤會和猜疑。對農戶資料不全的村組要做好統計和清理，抓住返鄉人員回歸的時機，通過短信敦促其辦理“一卡通”賬戶，完善農戶資料。鄉鎮在補貼工作完成后，要及時對報表和資料進行整理建檔，留存備查。相關單位也要督查該項工作的開展，堅決杜絕弄虛作假、違規套取、挪用資金等行為，一旦發現要按照有關紀律規定嚴肅處理。

3 參考文獻

[1] 王莉，周密.農業支持保護補貼政策效應研究：基于農戶策略選擇的博弈經濟分析[J].財經理論與實踐，2017，38（3）：130-134.

[2] 宋靜靜.我國農業支持與保護政策問題研究[D].南京：南京師范大學，2007.

[3] 柴新.農業“三項補貼”改革全面推開[N].中國財經報，2016-04-26（001）.

[4] 高美雁.強化農業支持保護補貼管理 推進現代農業發展[J].農民科技培訓，2017（3）：28-30.