論東北地區產業選擇的普遍性與特殊性

傳統的區域產業選擇主要是從區域分工和主導產業兩個角度進行考量的。隨著經濟社會的進步，區域產業選擇的理論也應在現有的演進基礎上進一步發展創新。具體對東北而言，其產業選擇既有產業發展規律的普遍性，也有區域異質性決定的特殊性，故不能只看其普遍性而忽視特殊性，也不能一味強調其特殊性而不顧普遍性。

區域產業選擇理論范式的沿革

區域產業選擇在理論上主要包括關于區域分工的理論和關于產業特性的理論。其中，關于區域特征的理論，主要源自國際分工的相關研究；關于產業特性的理論，則主要著眼于主導產業的選擇。長期以來，上述兩個理論相對獨立，互不干擾地自我沿革，各自形成了針對區域產業選擇的理論體系。

分工理論源于亞當·斯密（1776）的“絕對成本說”和大衛·李嘉圖（1817）的“相對成本說”。而在此基礎上，俄林（1933）提出了資源稟賦論即區域間的要素稟賦差異是引起貿易和國際分工的原因。但是，隨后而來由里昂惕夫（1953、1956）做出的經驗驗證卻進一步揭示了俄林理論的局限性。邁克爾·波特（1990）提出了競爭力學說。他在鉆石模型中強調，需求、企業戰略、企業結構、同業競爭、相關產業支撐、生產要素、政府行為、機遇等都是影響競爭力的要素。他提出，競爭優勢的持續力取決于三項重要條件：第一是特殊資源的優勢；第二是競爭優勢的種類與數量越多越好；第三，競爭優勢的持續力是一種持續的改善和自我提升。根據這一理論，資源稟賦雖然仍然在國際分工中有所作用，但其意義已經大為削弱，決定國際產業分工的更重要因素已經讓位于非天然的、可以發揮人的主觀能動性的技術創新以及管理創新等資源獲取的內生力量，并最終體現為市場占有的綜合競爭力。就一個國內區域而言，低層次的資源優勢已經讓位于可以通過競爭獲取的高層次資源優勢，這就決定了產業選擇時應該更多地探討高層次資源的可獲取性，而非拘泥于低層次的資源擁有量。

主導產業選擇的相關理論，最早是筱原三代平（1957）基于日本經濟快速發展的需要而提出的，其核心強調現在產業應選擇收入彈性基準高、比較生產率高的產業。在此基礎上，艾伯特·赫希曼（1958）在《經濟發展戰略》一書中提出應選擇產業關聯度高的產業為主導產業，以有效拉動相關關聯產業，進而推動整個經濟發展。羅斯托（1960）在《經濟成長的階段》一書中提到要選擇“在這些部門中，革新創造的可能，或利用新的有利可圖或至今尚未開發的資源的可能，將造成很高的增長率并帶動這一經濟中其他方面的擴充力量”為主導產業。日本產業結構審議會（1971）在筱原三代平二基準基礎上又增加了“環境標準”“勞動內容基準”，倡導優先選擇發展污染少、不會造成過度集中環境問題的產業和能提供安全、舒適和穩定的勞動崗位的產業。于是，主導產業選擇的標準就逐步從以經濟增長為中心轉向了兼顧社會發展的多標準體系。在不同的歷史時期，上述產業選擇基準都曾經有效地促進了實施國的經濟增長。但這些理論往往適用于產業革命基本完成，產業技術進步只是改良而非質的飛躍的歷史階段。在當前新產業革命山雨欲來之際，上述理論基準很可能延誤我們對下一輪主導產業的選擇。

區域產業選擇理論范式的新探索

第一，需求的決定性作用開始凸顯。從理論上看，市場的根本決定者是消費者的需要，需要在支付能力的條件下轉化為市場的需求。在當前大眾消費社會充分成熟的背景下，產業選擇應充分了解消費者的消費結構升級的方向，充分對應需求的個性化、高端化動態，寄希望于以產品刺激需求的思維方式已經過時了。原有的、把需求作為產業選擇的影響要素之一的定位也必須加以調整，應該從需求是經濟活動的根本決定者這一基本定位上加以重新考量。

第二，新產業革命正在改變產業選擇的前提條件。技術的力量一直在左右著人類社會的經濟發展過程，從最初的農業社會到現在發達的工業社會。與此同時，產業革命也使傳統的產業選擇理論暴露出其相對靜態的特征。從當前的技術體系來看，仍帶有重化工業技術體系的本質特征。正因如此，追求替代能源、可再生資源、可循環經濟、可持續發展的努力才得到了強有力的支持，才出現了當前第四次工業革命的新動向。同時，2008年次貸危機誘發的全球危機也表明了當前產業技術創新的緩慢遲滯，重化工業產業體系已經走到了其產業周期的末端。新產業革命如何替代傳統的重化工業產業體系，如何確立新的主導產業，值得我們深度關注。

區域產業選擇理論范式的創新

基于上述分析，傳統的產業選擇理論框架已經暴露出弊病。其一，以“鉆石模型”為代表的國際分工或區域分工理論，忽視了需求對產業技術及其體系構建的根本性決定作用；其二，以主導產業選擇為導向的產業選擇理論，忽視了產業革命的巨大作用，僅憑已有產業的比較勞動生產率、產業關聯度等已無法衡量產業革命將給主導產業帶來的顛覆性影響；其三，這兩個理論體系在現實中長期處于割裂狀態，應用者往往取其一而舍另一，鮮有兼顧。為此，我們提出新的產業選擇模型，以一個整體的理論框架來統籌考量區域產業選擇問題。

第一，在理論前提上，應以開放經濟高度發達為基本前提。區域產業選擇是以一國內部的區域為對象的，而在一國內部的各區域之間，除固有的山川河流等地理空間要素之外，其他自然資源、勞動力、投資、科學技術等要素都可以憑借區域競爭力獲取。而國家政策具有共同性，區域市場具有開放性。

第二，影響區域產業選擇的主要因素包括需求、產業技術體系、生產要素、政府政策、企業管理。其中，需求不僅包括區域市場，也包括區域外的國內市場和國際市場。需求通過對技術的影響來發揮作用，技術決定新產品是否具有較好的收入彈性、一個產業的比較勞動生產率是否具有優勢，技術的關聯性則進一步構成產業技術體系，從而影響由產業鏈、同業競爭構成的產業關聯。生產要素包括區域內的資源稟賦和區域外的可獲取資源。國家政策包括特定的區域性扶植政策和非區域性的產業政策。而企業管理則通過企業發展戰略、創新戰略、制度安排等方式反映上述因素對其生產活動的影響，綜合考慮上述因素并做出生產決策。

因此，產業選擇的基本路徑是，根據市場需求的預期方向，政府推動企業或企業自主地綜合考察區域內外相關技術、資源、政策的可獲取性，確立科學的企業戰略以綜合利用上述資源，通過競爭實現市場占用，滿足需求并帶動區域經濟發展。

就一個區域而言，上述產業選擇要素有普遍性和特殊性之分。其中，市場需求是具有普遍意義的要素，沒有區域市場與非區域市場之分。產業技術也是具有普遍性的，先進的產業技術本身沒有區域界限，可以通過區域競爭力的提升來獲取。資源稟賦中區域內的往往具有與其他區域不同的特殊性，即區域異質性；區域外的則具有普遍性意義。產業政策則除特定區域性政策外，基本具有普遍意義。企業管理因素往往以區域內企業為基礎，具有特殊性。

東北地區產業選擇影響要素的普遍性

就東北地區而言，需求、新產業革命、國家產業政策等影響因素是具有普遍意義的影響要素。其中，產業政策無需贅述，而需求對市場的決定性作用凸顯、新產業革命對傳統產業技術體系的沖擊，則是具有重要意義的新現象，值得我們深入思考。

首先，需求對市場的決定作用已經開始呈現并日益強大起來。第一，大眾消費社會已經成熟。第二，現代信息技術的飛躍發展，充分保障和支持了需求方的心理預期可以通過充分有效的技術手段快捷、具體、直接傳遞到供給方，使之充分了解需求對特定產品從供給總量到產品性能、規格、樣式等方面的需要，以促使供給方改變生產方案、改革生產技術甚至調整產業體系。這些需求作用的新表現，是任何一個區域發展都無法回避的現實。東北經濟要實現振興，在產業選擇上不能簡單地只想自己能做什么，更重要的是要看市場需要什么，市場需要怎樣的生產過程和實現過程。

其次，新產業革命決定著產業選擇的基本方向。從當前已有的發展態勢來看，新產業革命的主要方向主要集中于如下幾個領域：其一，改變人與自然關系的技術變革，新產業革命正大力發展電動車、新材料、新能源技術，實現可持續發展；其二，滿足人類自身發展需要的技術變革，重點以生物技術為核心，擴展到大健康產業等相關領域；其三，改變生產過程的技術變革，以智能制造為核心，重點推進產業機器人、柔性生產體系建設，農業機械的智能化也在其列；其四，改變市場模式的技術變革，最大限度地推進整個經濟體系的信息對稱，從供給改變需求向需求改變供給轉變，現在已在定制工業、電子商務、物聯網、VR產業等領域不斷擴展。上述新產業革命的主要方向，將孕育出相應的源技術，帶動整個產業體系向可持續發展、充分體現市場機制的新產業體系轉移。這些源技術及其必將引致的相關技術創新，就是我們未來產業選擇的重要依據。

東北地區產業選擇影響要素的特殊性

第一，經濟衰退形成機理中的特殊性。“產業缺位”是東北經濟多次衰退的根本性物質原因，而在這一經濟基礎作用下，東北顯現出“體制固化”的表征。二者相互作用，使東北經濟發展停滯甚至在2015年出現斷崖式下落。在此，“產業缺位”是指東北產業在整個中國乃至世界的分工體系中，“處于傳統優勢的基礎加工產業優勢缺失”“高新產業缺失”、低端原材料產業中“資源型產業缺失”的態勢。“產業缺位”在東北地區已產生了經濟慣性，低端產業連年衰退的經濟效益被計劃經濟遺留的地方財政救濟所填補，進而掩蓋了市場化嚴重不足的體制缺陷。久而久之，東北經濟已經習慣于計劃與市場雙軌而非轉軌的畸形體制，這便是由“產業缺位”嬗變而來的“體制固化”。這種體制固化表現為：制度優勢的固化——對市場機制的破壞；產業壟斷的固化——對市場組織的破壞；政策方式的固化——對市場創新的破壞。基于上述認識，東北經濟振興在主導產業選擇上，首先要破除“產業缺位”之弊，而破除“產業缺位”，則必須先從消除“體制固化”入手。

第二，資源稟賦的特殊性。從自然資源來看，東北地區總體上缺乏優勢。因此，資源型產業的老路已經走不通了。但是，東北自然環境尚好，有條件發展大規模機械化農業。從勞動力資源來看，近年來東北三省勞動力供給整體呈現老齡化趨勢，人口長期流出有增強態勢。因此，東北地區一般不適合以勞動密集型產業為主導產業。從社會總投資來看，東北仍然是投資拉動型的經濟。考察社會總消費情況也能得出同樣的結論。

第三，產業體系的特殊性。從東北當前的產業體系來看，具有突出的區域特征。第一，傳統優勢產業占據核心位置。第二，工業部門衰退嚴重，使得勞動生產率較低、僅靠自然稟賦吃飯的農業以及與農業相關的食品加工業都名列前茅。第三，批發零售業上榜位次較高，全部超過金融業，這意味著三省消費較多，但投資衰退嚴重，經濟活力較差。第四，三省主導產業陳舊，“單出頭”“二人轉”的結構失衡情況仍然存在，首位產業與相關配套產業嚴重不協調，這種情況在吉林、黑龍江兩省尤為嚴重。東北的新一輪產業選擇亟待扶植新產業，替代傳統產業，以期在經過十年左右的成長期后能夠替代現有的傳統優勢產業。同時，農業的力量不可忽視。

第四，企業管理戰略的特殊性。東北地區民營經濟相對薄弱，而國有企業數量龐大，且大多占據著東北經濟的主要產業部門。因此，國有企業的管理戰略對東北經濟發展有著重要作用。國有企業在經營管理戰略上有以下幾個特點：第一，市場性差，創新惰性大；第二，由于其對市場動態的漠視，加之管理陳舊的積弊，使得國有企業往往盈利性較差；第三，國有企業占據重要的經濟命脈產業，因而往往以此而強化其壟斷性，排斥新市場力量進入，依賴政府制度性安排來實現對區域生產的壟斷。因此，加速東北振興，在企業管理創新上必須抓住國有經濟這一重要環節，借此才能推進制度創新來打破“體制固化”的束縛。

東北振興的產業選擇建議

（一）基于普遍性的建議：

1. 依產業革命方向選擇主導產業

當前，新產業革命已經顯現出了改變人與自然關系、改變人類自身發展、改變生產過程、改變市場模式的基本方向。東北經濟復興的出路也正在上述產業革命大勢之中。

2. 以需求為導向緊抓終端產業

讓市場來選擇產業，讓市場來推進產業鏈建設。通過與市場的緊密結合，緊跟市場需求的基本方向，保持產業技術創新的常態化，選擇符合市場發展需求的產業鏈來完善生產體系，就能夠逐步實現新產業體系的構建。

（二）基于特殊性的建議

1. 區域重新定位與產業選擇

建議東北地區在區域發展上做如下定位：以可持續發展為宗旨，兼顧生態經濟和產業經濟的同步發展，通過集中高端少量人口，發展高科技含量、高生產效率、高附加價值、高市場占有率的創新型主導產業，打造產業競爭力強、經濟發展穩、人均收入高、生態環境好、生活質量高的經濟區域。基于上述定位，東北地區的產業選擇總體上可以考慮如下思路：

第一，按照全國構建一個大的產業體系的目標，選擇符合需求市場需要、適合本區域產業技術基礎的、在區域內具有一定產業關聯度、有新產業革命支撐的高端創新產業為各省的核心主導產業；第二，各省要根據資源稟賦優勢、競爭力優勢，著力發展有地方特色的優勢升級產業作為主導產業。東北地區應因勢利導向人口少而精的方向發展。不能以區域內市場為目標，而必須以國內市場、世界市場為目標。

2. 從產業轉移轉向產業創新

東北經濟實現復興的根本出路在于新產業體系的重建，而不是對傳統產業的修修補補。為此，追求從發達國家或中國發達地區產業轉移的思路是不足取的。東北經濟復興的真正出路在于產業創新，不是搬來舊的做新的。

3. 產業創新從國有企業改革入手

首先，國有企業要將“為國守業”的保守觀念改變為積極做大做強的積極思路。其次，作為主導產業龍頭的大型國有企業，應該主動與地方經濟加強產業鏈建設的合作，積極導入民營經濟，圍繞新興的主導產業構建產業體系，切實起到主導產業拉動經濟作用。最后，應以國有企業的制度改革來推進其技術創新、產業創新的步伐。