教育經費與民國時期私立大學的命運

王彥才

(海南師范大學 教育科學研究院，海南 海口 571158)

民國時期，私立大學經歷坎坷，經費短缺是制約其發展的一個重要因素，一些私立大學因經費短缺而被迫改為公立、被迫停辦或并入他校。一所大學的持續發展取決于很多因素，但教育經費是其關鍵因素。本文梳理這方面的史料，用歷史教訓論證教育經費對一所大學的生存與發展所具有的決定性作用。

一、因經費短缺而被迫改為公立的私立大學

民國時期，一些私立大學因教育經費短缺而不得不改為公立，其中包括辦學成績突出的私立大學，如同濟大學、廈門大學、復旦大學和南開大學等。

(一)同濟大學

清末，隨著中德兩國交往的不斷加強，1907年在上海誕生了德文醫學堂(同濟大學的前身)。德文醫學堂在創建的最初10年發展較為順利，但隨著1917年中德兩國關系的惡化，同濟大學的命運令師生頗為擔憂。當時同濟大學正值發展較好的時期，經費尚能維持，大多數師生不同意被政府接管。針對這件事情，校董們紛紛發表看法并與有關方面進行交涉。以沈恩浮、李維格等為代表的華人董事認為，同濟醫工學堂“開創以來，卓著成效，校外附有病院，校內置有工廠，設備之精良，遠非他校所能企及，業已造就醫士技士甚眾，以是各省聞風負笈者日多一日，嘉惠吾國學子實非淺鮮，應力予斡旋，保全此校。”*《李維格致袁希濤的信(1917年2月中旬)》，出自《同濟大學史(第一卷)》，同濟大學出版社1987年版，第12頁。是年3月3日，“國務會議議定應為維持。如果邦交竟致中斷，可由華校董設法接受。每年由政府撥付經費9.5萬元。”*《袁希濤致沈恩浮的信(1917年3月3日)》，出自《同濟大學史(第一卷)》，同濟大學出版社1987年版，第12頁。在校董們及廣大師生的共同努力下，同濟大學得以維持私立的現狀。

此后幾年，同濟大學經費基本能夠維持學校的正常運轉。除學費等收入外，經北京政府國務會議決議，每月由國庫撥款11 000元，江蘇省撥款4 000元。如此，學校經費收支基本上保持平衡。但隨著列強侵略和軍閥連年混戰，國民經濟迅速衰退，1924年國庫停止撥款，同濟大學的辦學經費發生嚴重困難，連教職工的薪俸發放都成問題，之后兩年都存在欠薪的現象。到1927年3月，學校欠薪等債務總計達14萬元，經濟上陷入極端困難的境地。學校多次與政府軍政機關交涉要求撥發教育經費，均沒有結果。5月27日，全體德籍教職員寫信給校董會稱：“5月6日曾上書中央及江蘇省政府，至今未見答復，教員等有興趣之工作，不得不一旦拋之，輕帆歸去以尋求。”*②③同濟大學檔案520-35-981。6月1日，校維持會主席夏元瑮與陸振邦、薛祉鎬等6名華籍教職員代表寫信向校董會匯報：“校內必須之教育用品已無款購辦，而校役工食以及薪炭茶水等之開支亦難應付”，“商店索收賬款”，“欠薪少則三四月，多至五六月”，“請校董會迅予籌借巨款接濟以救眉急，而資維持”②。6月5日，學校召開校董會議，商討如何克服困難，并于6月20日向政府和中央教育行政委員會呈文，陳述學校欠發教職員薪金及維持費借款等共26萬余元，而學校產業除德國人捐贈之機器、儀器約值30萬元，按照合同尚需保留外，其余資產共值60萬元以上。校董會提出兩個處理意見，請政府確定：(一)在校董會甚愿將保管之學校全部產業早日移交與政府委派負責之新校長。應請派定來校接收，并懇于接收時，須將上開債務一律清償，俾校董會得以卸責。(二)如至暑假結束時，尚未有新校長前來正式接收，則校董會為債務所逼迫，惟有自行處分(理)校產，變價低償，以釋重負③。于是，從1927年6月30日始，在政府的主持下，委派維持委員許陳琦、孟心如行使接管職權，從接受同濟大學印信和卷宗冊開始，花了10多天時間完成接收任務，并開始籌備秋季開學事宜。至此，私立同濟大學改為公立。

(二)廈門大學

當時堪稱一流的廈門大學，長期以來主要由陳嘉庚提供教育經費。正當廈門大學蒸蒸日上之時，陳嘉庚在新加坡經營的實業卻江河日下，廈門大學的經費便日趨緊張。陳嘉庚認為，這是他“一生最抱歉、最失意之事件”。由于橡膠價格下跌，公司擁有的膠園、工廠及地皮等損失105萬元；因陳嘉庚領導抵制日貨運動，膠品制造廠遭歹徒焚燒損失50余萬元；銀行利息支出130萬元；廈門大學和集美大學經費支付220萬元；加上個別廠店的虧損及其他費用，總消耗595萬元。陳嘉庚不得不賣掉一萬英畝的樹膠園計400萬元來抵額。公司的實有資產從1 200萬元降為600萬元，三年間減少一半*廈門大學校史編委會：《廈門大學校史(第一卷)》，廈門大學出版社1990年版，第113頁。。1929年，在資本主義經濟危機和日本帝國主義傾銷的雙重打擊下，陳嘉庚所經營的企業虧損100多萬元，遇到了前所未有的困難，維持廈門大學的經費就更加困難了。

為解燃眉之急，廈門大學校長林文慶向政府提出申請，并發動廈門各社團聯合呼吁，以陳嘉庚傾資辦學、對國家“有破天荒之貢獻”為由，要求對陳嘉庚公司的制品進入中國免征進口稅，但該申請未被獲準。至于營業及校費所需資金，陳嘉庚繼續向銀行告借，勉為其難地又維持了一年多。至1931年夏，所有借款陸續到期，陳嘉庚無力償還。連年虧損加上銀行債務，1934年3月，陳嘉庚的公司宣布倒閉，無法再給學校提供經費。為了學校的發展前途，陳嘉庚于1936年5月寫信給當時的教育部長和福建省政府主席，要求將廈門大學改為公立。1937年7月1日,政府同意將廈門大學改為公立。

(三)復旦大學

復旦大學也是在經費竭蹶的情況下改為公立的。1935年“一二·九”運動后，當時的政府官員認為復旦大學的學潮影響最大，問題在復旦大學，必須逼迫校長李登輝就范。1936年夏，政府派前復旦大學教授、立法院副院長葉楚滄到上海，對李登輝提出要么辭職、要么投降的要求。李登輝威武不屈，選擇離開復旦大學。

1937年抗日戰爭全面爆發，為政府控制復旦大學提供了機會。是年8月，日軍猛攻上海。不久，教育部指示復旦大學西遷。復旦大學請求政府資助遷移開辦費和遷址后維持學校正常運轉的補助費，但遭到拒絕，只好設法先遷到廬山，后又遷到重慶。長途遷移需要大量資金，政府不但不給予補助，反而將原來的補助減少了30%，而學生十之八九又無力交費，還要學校給予補助，復旦大學的資金逐漸枯竭。由于政府不肯提供有效的幫助，學校被逼入“舍公立別無出路”的境地，只好交給政府。1942年，復旦大學正式改為公立。

(四)南開大學

抗日戰爭期間，南開大學作為西南聯合大學的一部分，經費由政府撥發，學校勉強維持。抗日戰爭勝利后，復員北歸成了西南聯合大學迫切而又現實的問題。1945年8月23日，西南聯大常委會通過設置三大學聯合遷校委員會，籌劃遷校事宜。遷校首先要解決經費問題，最初政府允諾西南聯大復校經費為30億元。1946年4月2日，時任教育部長的朱家驊召集三校商談經費分配辦法，當時有北京大學傅斯年等4人、清華大學沈履等5人和南開大學何廉1人出席會議。經過幾個學校代表的激烈爭論，南開大學得到8億元的政府補助*《伉乃如致黃鈺生等19人函》，1946年4月4日，南開大學檔案館藏。，北京大學和清華大學各領取復員費4億元。4月5日，伉乃如急電黃鈺生火速去渝，就南開大學復員經費問題與教育部商談，但無果。8億元的復校經費，對南開大學來說遠遠不夠，當時的天津惡性通貨膨脹不斷加劇，物價飛速上漲，8億元在一個多月后就貶值將近一半，這些錢全部用來修房都不夠，更不用說辦其他事情了*《孟廣拮致黃鈺生函》，1946年6月18日，南開大學檔案館藏。。可面對通貨膨脹，政府也束手無策。

1945年8月，南開大學校長張伯苓提請政府資助重建校舍，但政府要求南開大學改為公立，否則拒絕資助。9月，張伯苓呈文表示“愿以人民社團立場，繼續努力，以貫徹為國服務之初衷”，在經費數額上作了很大讓步，提出復校第一年所需經費參照北京大學、清華大學兩校數額，由政府全額補助；以后逐年遞減十分之一，至第十一年開始，經費全由學校自籌。他明確表示學校仍“居于私立地位”，但與政府協商失敗。張伯苓考慮到抗日戰爭剛剛結束，國家和人民都很困難，難以籌集到辦學資金，只好勉強同意。1946年4月9日，教育部宣布南開大學改為公立。

二、因經費短缺而被迫停辦或被并入他校的私立大學

1913年6月，教育部停辦了蘇、浙、皖三省共18所私立法政大學*宋薦戈：《中華近世通鑒·教育卷》，中國廣播電視出版社2000年版，第285頁。。1929年4月，停辦了南京文化大學、女子政法學校和上海遠東大學等*多賀秋五郎：《近代中國教育史資料·民國編(中冊) 》，臺北文海出版社1976年版，第554頁。。1930年9月，取締了上海藝術大學、新民大學、建設大學、華國大學、光明大學和文法學院等*《教育部公報》第二卷第八、九、十期，1930年1-3月。。其中，多數是由于經費無法保障而被迫停辦的。抗日戰爭全面爆發后，很多私立大學在戰火的摧殘下因經費竭蹶而被迫停辦，如平民大學、兩江女子體育專科學校、雷士德工學院、北京美術學院、持志大學以及北平戲曲專科學校等。此外，因經費短缺而被并入他校的情況也時有發生。如1949年前的私立民國大學，經費極其緊張，瀕臨倒閉的邊緣。1949年8月，民國大學由汪士楷等組成的校務委員會維持。9月，租長沙圣經學院為校址，于10月招生開課，但因經費困難，學生又無力交費，學校無法維持，只好呈請政府，準許學校歸并湖南大學，1949年12月11日，獲政府正式批準。

另外，一個不容否認的事實是，民國時期也存在著一些辦學不佳的私立大學，其辦學失敗的主要原因是不注重教學質量、社會聲譽不佳。為了收取更多的學費，他們往往降低要求、放寬錄取標準以擴大招生規模。大夏大學校長歐元懷回憶當時上海私立大學的情況時說：“私立大學招生錄取標準較低，往往降格以求，收容考國立大學落第的學生。”*《上海文史資料選集(第59輯)》，上海人民出版社1988年版，第149頁。根據《第一次中國教育年鑒》的有關統計，1931年國立省立大學中，中學同等學力占新生總數的8.1%，而私立大學(包括教會大學)中，中學同等學力占新生總數的13%*《第一次中國教育年鑒 丁編 教育統計》，臺北宗青圖書公司1991年版，第59頁。。錄取學生中同等學力比例較高，從一個側面說明其生源質量較差。這些私立大學教學質量低下、教學管理混亂，究其原因主要有以下三個方面。

第一，辦學者動機不純。近代中國多災多難，國弱民窮。“教育救國”始終是私立大學的主流辦學宗旨，許多私立大學的辦學者和校長無私奉獻、艱苦創業，極大地推動了私立大學的發展，為學校贏得了美譽。然而，也有一些私立大學的辦學者動機不純，有的借辦學之名沽名釣譽，撈取社會資本；有的借辦學之名趁機斂財。一些“野雞大學”迎合了一部分學生的心理，管理松懈。有些私立大學只要繳清學費，不上課照樣能拿到文憑。以1924年創辦的持志學院為例，1932年后該校的招生數量不斷增加，但教學質量低下、教學管理混亂。鑒于此，1934年政府發布訓令，要求學校加以改進，但未見成效。1939年，政府撤銷了學校的立案，勒令學校停辦*忻福良：《上海高等學校的沿革》，同濟大學出版社1992年版，第182-184頁。。

第二，政府管理不嚴。在對私立大學的管理上，政府雖然制定了一系列法律法規，但存在著有法不依、執法不嚴的問題。如根據《私立學校規程》，除了學費收入之外，私立大學能否立案還要看學校是否擁有使學校正常運轉的經常費等。如果嚴格按照其規定的條件，很多私立大學都不能立案。這些學校之所以能立案，原因在于他們“各顯神通”：有的聘請政界、商界和社會知名人士等名人擔任校董，關鍵時刻請他們出面通融；有的弄虛作假，將銀行的一筆虛賬轉到學校名下蒙混過關。以廣州政法學院為例，其前身是創辦于1913年的廣州法政專門學校，建校初期聘請北洋政府司法總長梁啟超為董事長，因而得到教育部的批準立案。1914年，政府想改變濫設法政專門學校的局面，取締了一些法政專門學校。1929年，教育部以辦學質量不高為由責令廣州法政專門學校停辦，但由于董事長是梁啟超，所以學校不但沒被取締，反而升格為獨立法科學院，改名為廣州法學院。幾年以后，教育部又令廣州法學院補辦立案手續，學校董事會又找了一個與教育部長關系密切的人出面活動，教育部便又批準學校立案。

政府的有法不依、執法不嚴，導致一些質量低下的私立大學一哄而起。以私立大學相對集中的上海為例，當時的上海法政學院、上海法學院和民智新聞專科學校等都是辦學質量不高的學校。這些學校設備簡陋、辦學條件差，如建于1928年的誠明文學院只有四五間教室；同年創建的民智新聞專科學校只有一間教室。從師資力量看，上述學校的教師幾乎全部為兼職，其中光夏商業專科學校等2所學校沒有一位專任教師。從經費來源看，這些學校幾乎全靠濫收費、多收費來維持運轉。

第三，屢鬧學潮嚴重影響學校的教學秩序和教學管理。學校是學習的場所，需要有一個相對安定的環境，關心政治的方式和程度應該適當，經常鬧學潮勢必影響教學質量。在這方面，中國公學的教訓是深刻的。中國公學由留日學生創辦，是一所擁有反帝愛國傳統的學校，本應具有很好的發展前景，但外界政治因素干擾了學校的正常教學秩序，給教學管理帶來諸多困難。當時這所學校的很多學生都是革命黨人，他們經常以學校為掩護進行革命活動。早在學校成立初期，學生就因校方以校董事會為管理主體的制度取代以學生為管理主體的制度，發起了一場為期一年的學潮。由于屢鬧學潮，中國公學的教學管理及教學質量受到很大影響。1916年教育部在視察中國公學的報告中說：“專門部經濟本科，授公司條例……學生人數一百三十人，出席六十七人，缺席六十三人。專門部法本甲級及專門部商科合班，授海商法……二班人數二百七十六人，出席者一百四十人，缺席一百三十六人。”*潘懋元、劉海峰：《中國近代教育史資料匯編·高等教育》，上海教育出版社1993年版，第425頁。

中國公學歷任校長中除胡適是一位純粹的學者以外，其他幾乎都有政黨的背景，不免將政治因素帶進學校。據時人記載，在胡適接任校長之前，學校“四周皆村落田園……我參觀學校后，深感失望，耳目所接，囂雜零亂，尤其是學生漫無紀律”*《學府紀聞：私立中國公學》，臺北南京出版有限公司1982年版，第128頁。。1930年春，馬君武繼任校長后不久，學校的學潮再起，致使馬君武于1931年1月辭職，另易校長。“九·一八”事變后，學校又生學潮，由校務維持委員會維持學校。后因學潮迭起，無法維持，被迫停辦。其后雖一度復校，但已接近尾聲，中國公學失去了社會和政府的信任。1936年，學校停辦。中國公學的停辦與頻繁迭起的學潮有直接關系，這所曾經輝煌一時的私立大學以悲劇結局，值得人們深思。