東北老工業基地城鄉商品市場發展問題研究

◎梁顏鵬

一、東北老工業基地城鄉商品市場發展現狀

（一）商品市場主體數不斷增加

近年來，東北三省以大中型綜合商場（店）、專業店、社區商業（便利店）、連鎖店、農家店構成的批發零售業和餐飲住宿業為市場經營主體的商貿服務業不斷發展，市場主體總體數量逐年增加。

表1 東北三省批發和零售業企業單位數（單位：個）

通過表1可以看出，2009年—2015年間，東北三省批發和零售業企業單位數總體呈現逐年上升趨勢。2015年東北三省批發和零售業企業單位總數為9667個，比2009年增加了3589個，上升了37.13%。其中遼寧批發和零售業企業單位總數為6020個，比2009年增加了2063個，上升了34.27%，吉林批發和零售業企業單位總數為1714個，比2009年增加了869個，上升了50.70%，黑龍江批發和零售業企業總數為1933個，比2009年增加了657個，上升了33.99%。

（二）商品市場營銷規模日益增大

在東北老工業基地商品市場主體總體數量逐年增加的同時，商品市場營銷規模也日益增大。

表2 東北三省社會消費品零售總額（單位：億元）

通過表2可以看出，2006-2015年期間，東北三省社會消費品零售總額逐年增長，呈現較快的上升趨勢。2015年東北三省社會消費品零售總額達到了27079.3億元，比2014年增加了2126.1億元，增長了7.85%。其中遼寧12773.8億元，比2014年增加了980.7億元，增長了8.3%；吉林6646.5億元，比2014年增加了565.6億元，增長了9.3%；黑龍江7640.2億元，比2014年增加了624.9億元，增長了8.91%。按城鄉統計，2015年遼寧城鎮零售額11575.2億元，比上年增長7.2%；鄉村零售額1198.6億元，比上年增長13.4%；吉林城鎮消費品零售額5870.17億元，比上年增長9.0%；鄉村消費品零售額776.29億元，比上年增長11.6%；黑龍江城鎮消費品零售額6685.9億元，比上年增長8.7%，鄉村消費品零售額954.3億元，比上年增長10.1%。

（三）商品消費水平逐年提高

2015年，遼寧城鎮居民人均消費支出21556.72元，比2014年增長了5.05%，農村居民人均消費支出8872.8元，比2014年增長了13.74%；吉林居民人均消費水平為14630元，比2014年增長了7.08%，其中城鎮居民人均消費水平為19358元，比2014年增長了4.36%，農村居民人均消費水平為8837元，比2014年增長了13.15%；黑龍江居民人均消費支出13403元，比2014年增長了4.97%，其中城鎮常住居民人均消費支出17152元，比2014年年增長了4.16%，農村常住居民人均消費支出8391元，比2014年增長了7.16%。

（四）商品期貨市場影響力日益提高

商品流通不僅包括現貨交易，還包括期貨交易。東北期貨市場主要有大連商品交易所和與其相伴發展起來的期貨行業。大連商品交易所成立于1993年2月28日，是經國務院批準的四家期貨交易所之一，也是中國東北地區唯一一家期貨交易所。目前已上市的品種有玉米、玉米淀粉、黃大豆1號、黃大豆2號、豆粕、豆油、棕櫚油、雞蛋、纖維板、膠合板、線型低密度聚乙烯、聚氯乙烯、聚丙烯、焦炭、焦煤、鐵礦石共計16個期貨品種，并推出了棕櫚油、豆粕、豆油、黃大豆1號、黃大豆2號、焦炭、焦煤和鐵礦石等8個期貨品種的夜盤交易。成立二十多年來，大商所規范運營、穩步發展，已經成為我國重要的期貨交易中心。截至2016年末，擁有會員單位166家，指定交割庫247個，投資者開戶數273.70萬個，其中法人客戶8.21萬個；2016年，大商所年成交量和成交額分別達到15.37億手和61.41萬億元。

二、東北老工業基地城鄉商品市場存在的問題

（一）城鄉商品市場中行業壟斷現象仍然存在

近年來，東北老工業基地雖然出臺了很多相關政策法規，推動了城鄉商品市場的不斷完善，但由于受計劃經濟體制影響較深，國有經濟比重較高，國有企業市場份額較大，政府參與企業經營現象時有發生，導致商品市場中部分行業仍然存在行業壟斷現象。由于壟斷行業缺乏有效的市場競爭，使其缺乏行業創新、發展和追求高服務質量的動力，導致壟斷行業時常表現出服務價格高、服務態度差、工作效率低下等問題。

（二）城鄉二元市場建設水平差距明顯，農產品市場流通體系不夠健全

首先，鄉鎮商品市場建設普遍落后于中心城市。在大中城市新型業態快速發展的情況下，相當比重的鄉鎮商業設施仍停留在計劃經濟年代，仍然采用過去的傳統經營方式，其網點數量、經營規模和服務功能仍然停留在計劃經濟時代。其次，農產品流通體系不夠健全。目前，東北老工業基地交易量大、知名度高、輻射面積廣的專業農產品批發市場數量不足，大部分地區農產品銷售還以農村的小集貿市場為主，導致農產品流通成本極高，難以保證農產品在地區內乃至全國范圍內有效流通，也無法有力地吸引外地客商和企業，難以滿足經營者的服務要求。

（三）生產資料市場布局不合理，交易方式落后

首先，東北老工業基地生產資料市場缺乏科學規劃和有效協調，市場布局存在著一定的盲目性。主要表現在：盲目追求市場規模，沒有科學地從地區條件和經濟發展水平的實際出發，強行建設大規模市場，導致有場無市；另外，重復建設情況嚴重，缺乏統籌協調，爭辦市場，出現功能相近、過于集中等一系列問題，造成資源的嚴重浪費。其次，生產資料的交易方式落后。一些市場仍采用集市貿易式的攤位式交易方式，缺乏發展現代商品流通意識。管理水平粗放、服務功能較少等弊端仍然存在，已經與客戶在倉儲、運輸、加工、配送、信息傳遞等方面全過程服務的要求嚴重不符。此外，生產資料的交易沒有充分利用電子商務等新型營銷的方式，沒有廣泛拓展高效快捷的網上交易平臺，使得生產資料的交易仍處于落后水平。

三、東北老工業基地城鄉商品市場存在問題的主要原因

（一）政府對壟斷行業的規制改革滯緩

首先，一些壟斷行業政企不分、職能錯位。政府既是經營主體，又是執行監督主體，出現政府和企業職能錯位，行業生產經營管理行政化、政府行業管理職能弱化，壟斷行業的主管部門與壟斷行業結成了利益共同體等問題，從而嚴重阻礙了競爭機制的引入和改革。其次，一些壟斷行業具有自然壟斷的特征，即使主管部門在競爭環節引入新的競爭者，壟斷行業仍可以憑借其壟斷勢力占有優勢。再次，限制行業壟斷的法律法規尚不健全，政府主管部門對壟斷行業還缺少有效的管理和監督。

（二）農產品市場信息不對稱，城鄉商品市場發展失衡

東北老工業基地農產品市場的發展仍停留在初級階段，發育很不完善，因而無法形成有效的信息發布機制，在其流通中信息不對稱現象比較嚴重。目前，盡管有多個農業信息網站，但真正能對農民發揮指導作用的信息不是很多。加之受客觀條件限制，農民獲取信息的成本較高，信息利用率明顯不足，嚴重制約了農村市場經濟發展。由于城鄉二元經濟結構未能有效改善，東北老工業基地在市場建設中普遍形成了“重城市、輕農村”“重工業、輕農業”的局面，公共財政對農村市場建設投資較少，在農業發展中“重生產、輕流通”的情況較為嚴重，結果導致了城鄉商品市場無論是在建設上還是運行效率上都存在著巨大差異，造成了城鄉之間商品市場相對割裂，流通體系不健全，從而造成市場供需難以平衡，因此，大力發展農村商品市場將是目前亟待解決的問題。

（三）城鄉商品市場建設缺乏全局發展戰略

長期以來，東北的市場建設都由各地政府負責，市場選點布局局限于行政區劃，基本上是各自為戰，缺乏對經濟區域發展特點的考慮，商品的流向、流量和市場輻射范圍等市場體系建設要素并未得到充分重視，因而缺少能夠對某一區域經濟發展發揮綜合性統領作用的具有較大輻射力的商品批發市場。同時，城市與城市之間、區域與區域之間缺少協作理念，也制約了統一大市場的形成和城鄉市場的協調發展。

四、完善東北老工業基地城鄉商品市場的制度安排

（一）推進政府對壟斷行業的規制

首先，要切實做到政企分開，使壟斷行業的政府主管部門真正成為行業的監督者而不是經營者。只有使壟斷行業同行政權力相脫離，使其不再成為利益共同體，才能給行業提供一個公平競爭的市場環境；其次，取消大部分壟斷行業的進入限制、降低“進入門檻”，鼓勵民間資本等非國有資本進入，充分引入競爭機制；再次，對于一些壟斷行業價格標準的確立，應當建立科學合理的定價機制，充分發揮消費者的表達機制和監督機制，比如定期召開聽證會等。最后，逐步建立健全反壟斷的相關法律法規，對壟斷行業實施有效的管理和約束。

（二）大力推進城鄉商品市場一體化體系建設

首先，區域性城鄉商品市場合理布局。要以中心城市為結點，以多元化流通組織和規范化商品市場體系為紐帶、以高效運行和現代化程度不斷提升的物流系統為支撐，發揮其在區域經濟發展中的先導性作用。在區域性結點上應大力推動大型中心市場（商品集散中心）和一定規模的專業批發市場的建立，培育和扶持一批物流、連鎖配送和信息服務功能齊備、制度完善、現代化水平較高的市場主體，使其具備輻射整個區域的功能。其次，城鄉商品市場有效銜接。采取多種政策和措施，推進各中心城市流通主體向農村延伸經營網絡，逐步以組織化、網絡化的市場形式，加強對農村市場的輻射力，促進農村消費終端市場建設，帶動農村經濟發展。同時，有重點地選擇一批區域性農產品交易與集散批發市場，鼓勵和吸引其積極向中心城市大型市場靠攏，形成當地農產品集散中心，促進產地農產品有效流通。再次，完善農村市場體系和農產品流通渠道。對具有優勢資源和具有特色的大型農產品加工企業、批發市場進行升級改造，進一步增強企業的市場輻射力。繼續推進“農超對接”經營模式，中心城市糧油、果菜、水產品批發市場與區域內產地農產品批發市場，要按照“農超對接”模式，組織農產品流通。全面建立從產地到超市的冷鏈系統和快速檢測系統。

（三）合理規劃生產資料市場建設

首先，有關部門對重點發展的生產資料市場應進行統一規劃，重新布局。從地域特點、經濟發展的實際水平和產業發展的特點出發，在整合現有資源的同時確保生產資料的市場建設與城市發展規劃相一致，明確各生產資料市場發展的方向和重點。其次，進一步完善各生產資料市場的商品流通功能，充分利用現代信息化技術不斷拓展生產資料市場信息交流的平臺。在訂貨、倉儲、運輸、結算等業務環節逐步實現網上廣告促銷、網上銷售、網上支付的完整網上生產資料流通過程。再次，規范生產資料的批發體系。根據不同商品的生產和消費特點，探索綜合批發與專業批發、買斷經營與代理代銷，積極拓展倉儲、物流以及融資等延伸服務，滿足生產企業和零售商的需求。