遼寧省農產品質量安全檢測體系現狀及發展對策

◎劉 航

一、遼寧省農產品質量安全檢測體系現狀

（一）認證情況

全省71家農產品質量安全檢測機構中包括1家省級檢測機構、13家市級檢測機構和57家縣級檢測機構，其中，省級檢測機構通過了省級資質認定和農業部農產品質量安全檢測機構考核；13家市級檢測機構全部通過省級資質認定，12家通過省級農產品質量安全檢測機構考核，1家通過農業部農產品質量安全檢測機構考核；57家縣級檢測機構中，24家通過省級資質認定，16家通過省級農產品質量安全檢測機構考核。全省通過“雙認證”的檢查機構共30家，其中省級1家，市級13家，縣級16家。

（二）檢測人員情況

全省各級檢測人員總計1074人，其中，正式人員883人，合同制人員187人；研究生及以上學歷139人，本科學歷615人，專科及以下學歷290人；高級技術職稱190人，中級技術職稱374人，初級技術職稱259人，無技術職稱216人。

（三）實驗室及儀器設備情況

全省各級檢測機構儀器設備總資產達到25740.95萬元，實驗室面積達到54513.25平方米。（詳見表1）

表1 遼寧省農產品質量安全檢測機構儀器設備情況統計表

（四）經費及檢測數量情況

2016年各級檢測機構政府委托任務經費共計2823.51萬元，開展定量檢測25437個，農藥殘毒快速檢測11萬余個。（詳見表2）

表2 遼寧省農產品質量安全檢測機構檢測經費及完成檢測任務情況統計表

目前，各級檢測機構均已初具規模，特別是省、市兩級的檢測機構隨著國家投資資金的注入，無論從設施環境還是檢測設備等方面都得到了很大程度的提升，均可以滿足目前農產品質量安全檢測的需求。但是，雖然國家對縣級檢測機構同樣予以支持，由于投入資金有限，加之人員構成、后續檢測經費不足等原因導致市、縣級檢測機構發展不平衡，仍然存在諸多問題。

二、遼寧省農產品質量安全檢測體系存在問題

（一）機構發展不均

我省農產品檢測機構在各級政府的重視下，整體水平得到了飛躍的發展，市級農產品檢測機構已全部通過了計量認證，均已開展相關農產品檢測工作。但縣級農產品檢測機構在近幾年發展進度參差不齊。但絕大部分縣級農產品檢測機構還未能通過認證。人員編制少、業務水平低、檢測資金缺乏、儀器設備舊都是縣級檢測機構面臨的問題。

（二）檢測能力不強

除了省級及部分市級檢測機構外，由于設備配備達不到檢測要求，大多數縣級檢測機構認證的參數僅為少數農藥殘留以及部分重金屬參數。多數檢測機構只為了完成上級部門認證的要求，僅僅認證了幾十項參數，甚至大部分縣級檢測機構參數更是屈指可數，遠遠不能實際工作需求。

（三）專業人員不夠

各級檢測機構人員素質和水平參差不齊，人員配備缺乏專業技術人員。特別是縣（區）級檢測機構，由于編制限制，檢測人員嚴重不足。檢測人員承擔多項職能，崗位不固定，隨意性強，所學專業偏離檢測，對檢測技術缺少系統培訓，給機構開展工作帶來局限和難度，同時也阻礙了相關工作的開展。

（四）儀器設備不足

檢測設備較為昂貴，多數機構設備配備不足，運營經費高昂都是阻礙機構進一步發展的因素。目前，多數檢測機構配備了用于農產品農藥殘留檢測的氣相色譜儀和液相色譜儀，但由于缺乏整體調控和缺少運行資金，部分機構投入設備后，使用頻次低，儀器設備閑置，而且那些想擴大檢測范圍、增加參數的機構仍需配備氣質聯用儀等設備，投入不菲，難以實現。

（五）扶持力度不到位

檢測機構大多掛靠在各級農業行政部門，其工作范圍相對面較窄，影響力較低，各級政府重視程度差。特別是在縣區級地區，由于工作經費匱乏，沒有固定和長期的用于農產品質量安全檢測的經費來源，使得日常運作資金投入不足，嚴重影響了檢測機構很多相關工作的開展。

（六）管理機制不健全

許多檢測機構只注重實驗室的硬件建設，對實驗室缺少嚴格規范的管理，忽視實驗室質量管理運行體系的建設。部分機構對出具的數據的質量意識不足、不重視，特別是通過計量認證后的單位，更應該注重檢測質量的管理工作，不應該只重數量，不重質量。而檢測事故的發生常常是因為日常管理存在漏洞。

（七）競爭意識不強

目前大部分機構缺少競爭的檢測意識，缺乏開拓市場和自我發展的意識和能力。而第三方檢測機構的進入，對政府性正是由于競爭意識的缺乏，嚴重影響了檢測人員的開拓意識，使檢測能力和科研能力大大降低，影響了機構的發展。

三、發展對策

（一）統籌規劃，切實加快檢測機構能力建設

建議市、縣級檢測機構職能應盡快明確劃分。市級農產品檢測機構重點負責農產品定量檢測工作（農藥殘留和重金屬等參數）；縣級農產品檢測機構負責農產品定量（機構條件符合計量認證要求）及定性檢測工作，指導鄉級檢測站完成定性檢測工作。鄉級檢測機構負責轄區內定性檢測工作。在縣鄉兩級檢測機構遇到檢測技術上重大問題時，應及時向對口的市級檢測單位進行業務咨詢，相關市級檢測機構指導下級檢測機構解決問題。在進一步摸清檢測機構實際情況的基礎上，進行有區域性的布局和劃分，制定出整體檢測機構規劃，針對重點進行扶持，建立起一支強大的檢測隊伍。

（二）進一步加強人才隊伍建設

充實檢測人員隊伍，積極爭取檢測機構人員編制，引進專業的檢驗人員，充實新生力量，使隊伍建設與當前承擔工作相適應。有目的、有計劃地加強業務培訓工作，鼓勵和支持檢測人員、管理人員參加有關部門組織的各類專業培訓與從業資質培訓，參加相關部門組織的能力驗證等工作。不斷提高檢測技術水平和管理水平，形成人盡其才、才盡其用、各盡其能、各盡其責的良好工作環境。

（三）努力拓展檢測機構的業務范圍

充分發揮檢測機構的主觀能動性，拓寬業務范圍和發展空間，向檢測科研綜合服務部門轉變，真正成為能夠解決農業檢測領域疑難雜癥的權威部門。建議已經具備整合條件的地區和部門順應時代要求，在農業單位內部整合資源、人員編制，綜合檢測機構，提高農產品檢測機構的整體檢測能力，在市場競爭中求生存，促發展。

（四）加大檢測機構體系運行資金的投入

隨著市場需求發展的變化和參與監管工作的持久深化，檢測機構硬件條件必須得到必要的可持續的配置、更新與改造。因此，應加大檢測機構的資金投入，保證檢測機構日常檢測的運行費用和保證儀器設備的購置、更新和配套，確保硬件條件的持續先進性、配套性、適用性，保證實驗條件的維護和改善。