我國城市洪澇災害與應急避險指南

韓松 王靜 李娜

韓松，博士，中國水利水電科學研究院高級工程師。2007年畢業于天津大學水利系，主要從事防洪減災宏觀政策、洪水風險管理、洪水風險圖編制等方面的研究工作。先后參與完成了國家自然科學基金重大項目“澇漬災害形成機理及防治方法研究”，國家“十二五”科技支撐計劃課題“太湖流域洪水風險演變及適應技術集成與應用”，水利部公益性行業專項“水工程防洪（潮）標準及關鍵技術研究”等課題。出版《水多水少話禍福》《氣候變化背景下的洪水風險管理》等專（譯）著，獲得發明專利1項，發表論文20余篇，其中SCI收錄論文2篇、EI收錄論文2篇。

我國城市洪澇災害概況

城市是一個國家政治、金融、產業與文化的中心。城市在聚集人口與財富的同時，也聚集了風險。自古以來，我國有很多城市都是依水而建，城市洪澇災害頻繁發生。目前，我國現有城市657座，均不同程度受到江河洪水、臺風暴雨、山洪泥石流以及局地暴雨等各種類型洪澇災害的威脅，平均每年全國都有百余座城市遭受洪澇災害的侵襲。其中，2010年、2012年、2013年、2015年、2016年，我國受洪澇災害影響的城市數量均超過了150座，造成了巨大的經濟損失和人員傷亡。

在我國，有防洪任務的城市有642座，其中濱海型城市有57座，在江河洪水、臺風暴雨和風暴潮“兩碰頭”“三碰頭”的形勢下，防汛形勢尤為嚴峻；平原型城市有288座，主要分布于大江大河的中下游沿岸，容易遭受江河洪水與暴雨內澇的災害；山丘型城市有297座，主要分布于東中部與西南部的山丘地區，易于遭受山洪的襲擊。

城市洪澇災害的主要類型

洪澇災害實質上包括“洪”和“澇”兩種形式。“洪”是指降水匯入山谷、河道，形成山洪暴發、河水泛濫等現象；“澇”是指降雨徑流匯入低洼區域形成長時間較深積水，對受淹區域造成危害的現象。由于江河泛濫的洪水也會匯入積水的低洼區，或者區內暴雨積水受河道高洪水位頂托，不能及時排出而形成澇災，“洪”與“澇”有時難以嚴格區分，所以災害分類中通常統稱為“洪澇”。

近年來我國受洪澇災害影響的城市數量（座）

城市洪澇災害的主要類型有：

（1）江河洪水：包括城市所在流域上游集水范圍中降雨形成的過境客水，以及大城市或城市群區內中小河流出現的漫溢現象。江河洪水泛濫可能出現在因淤積萎縮或人為設障導致行洪能力下降的河段，或者是因自然或人為因素造成堤防潰決所引起潰壩（堤）洪水。江河洪水可能導致城區大范圍、長時間受淹，造成嚴重的人員傷亡與財產損失。

（2）暴雨山洪：山洪是指發生在山區溪溝、小河的洪水，水流速度和水位漲落都很快，沖刷力大，破壞力強。泥石流是含水、泥沙、石塊等固體物質的特殊山洪。位于山地丘陵區域的城市，由于地形坡降大，暴雨可能形成山洪涌入城市，并可能伴生滑坡與泥石流，泥石流一般比山洪歷時更短、來勢更猛、破壞性更大，尤其對人口密集的地區，會帶來毀滅性的災害；暴雨也可能在城區比降大的街道上形成洶涌的順街行洪景象，對生命、財產威脅極大。

（3）暴雨內澇：指雨水直接匯入城區內相對低洼的地區，因水量超出排水系統的能力而產生嚴重積水并形成災害的現象。積水可能涌入城市地下空間，對人身安全、財產與基礎設施造成嚴重的危害；積水尤其是立交橋下形成的嚴重積水，不僅會導致交通癱瘓，也可能對陷入其中的車輛或人員造成傷害。在我國當前快速城鎮化進程中，暴雨內澇風險有明顯上升的趨勢。

北京市洪澇災害的特點

我國幅員遼闊，不同地區的自然地理、氣候條件、城市發展水平差異較大，位于不同區域的城市的洪澇災害特點也不盡相同。本文僅就北京市的實際情況，探討該城市的洪澇災害特點。

北京作為我國的首都、國家歷史文化名城，位于華北平原的北部，是全國重點防洪城市。根據歷史統計資料，北京市洪澇災害特點大致可歸納為以下四點：

（1）降水年內分配不均、年際變化大。據統計，北京汛期（6～9月）雨量約占全年降水量的85%左右，汛期降水又多集中在7月下旬和8月上旬，極易形成洪澇災害。在年際之間，年降水量變化幅度很大，例如，1869年的年降水量僅為242mm，而1959年的年降水量達1404mm，相差4.8倍。

（2）水旱災害并重。據統計，北京經常出現連續的大水年或枯水年，在1724—1990年的267年中，有20次連續澇年出現，最長連續6年；有22次連續旱年出現，最長連續12年。

（3）洪澇災害頻發。北京歷史上自然災害較多，如洪澇、干旱、冰雹、風沙、地震、泥石流等。據統計，元、明、清三代（1271—1911年，共641年），北京發生旱災340次，居各災之首；其次是水災，發生297次，約兩年一次。

（4）年內季節性強。北京地區洪澇災害絕大部分發生在汛期6～9月，特別是7月下旬至8月上旬的主汛期。20世紀五六十年代發生的9次較大洪澇災害，幾乎全部集中在主汛期內。

近些年來，隨著氣候變化、快速城市化進程，我國城市洪澇災害呈現出了一些新的特點：城市“熱島”“雨島”效應更為顯著，極端降雨事件的頻率和強度明顯增加；城市的急劇擴張與不透水面積率的提高，使得城區暴雨洪水呈現峰高、量大、歷時短的特征；城市空間的立體開發及對供水、供電、供氣、交通、通信等生命線系統的依賴性增大，暴雨積水造成生命線系統癱瘓，影響范圍遠遠超出受淹范圍；城市洪澇災害損失呈顯著上升趨勢，間接損失比重甚至超過直接損失。

北京市近十年來，頻繁遭受洪澇災害襲擊，影響較大的是2011年“6·23”暴雨災害（因災死亡2人，經濟損失13.83億元）以及2012年“7·21”暴雨災害（因災死亡79人，經濟損失高達162.15億元）。其中，北京“7·21”暴雨災害充分反映了我國城市洪澇災害的一些新特點：

（1）城區降雨量明顯大于郊區：全市平均降雨達170mm，而城區平均降雨為215mm。

（2）城鎮化改變了洪水特性：“7·21”北京市城區平均降雨量（215mm）比1963年（300mm）小很多，但城區涼水河張家灣站（城區排洪主要出口之一）卻出現歷史最大洪水（洪峰流量790m3/s）。

2012年“7·21”京港澳高速路上的汽車被淹在積水中

（3）對生命線系統的影響嚴重：京原等鐵路線路臨時停運8條，京港澳高速中斷65小時，積水路段63處，公路中斷4萬余條次，供電中斷1.7萬次，通信中斷2.3萬次，地下室進水70處，多家企業停產。

洪澇災害發生前的預防和準備

1.注意收集氣象預報和預警信息

做好災前預防，是最簡單也是最重要的措施，其中之一就是及時了解氣象預報信息。電視和廣播是政府發布暴雨和洪澇預警的主要途徑，網絡、手機短信也是獲取預警信息的重要方式，具有及時、便利的特點。

相對于天氣預報，人們對城市暴雨內澇預警比較陌生。暴雨是導致城市內澇的主要因素，暴雨預警分為藍色、黃色、橙色、紅色四個等級，紅色為最高級別，級別越高則表示危險程度越大。當降雨發生時，及時關注城市暴雨內澇預警的相關信息，就可以了解未來幾小時可能發生的降雨量級，以及城市內可能出現的積水區域，在出行過程中就可以繞開積水路段，避開危險區域。

2.做好家庭防災物質準備

為了防御洪澇災害，家中需要常備一些物品及食物，具體包括：

在電力被切斷、網絡信號不佳的情況下，收音機仍可以幫助我們接收天氣、洪澇預警信息。

哨子是求救的工具，所以一定要準備。

對照組患者采用傳統的護理干預,主要為患者入院后,協助其進行常規檢查,并對臨床治療方式進行講解,同時對病情進行觀察。研究組患者采用以人為本的護理理念進行干預,主要包括改善護理理念、打造人性化護理環境、加大臨床服務意識、人性化心理干預等。

手電可以幫助我們在晚上的時候安全撤離，也是重要的求救信號。

救生衣和救生圈是防止溺水的保護工具。

御寒衣物、常用藥品。

瓶裝水、壓縮餅干、面包等。

3.加強防洪防汛應急演練及汛期安全教育

如果你對防災救災知識和防汛防澇演練不了解，可以及時跟街道、社區聯系，爭取參加這些活動。平時多接受汛期安全教育，提高應對洪澇災害的避險與救助能力。

對于校園洪水風險的識別及避險轉移路線的制定，可以讓學生們了解學校及周邊環境，繪制地圖，標識出地勢低洼區域、地下空間、高壓電設備放置區等存在安全隱患的重點區域。如有條件，可根據學校周邊地勢等高線圖，大致判斷洪水來臨時可能淹沒的范圍及深度，選擇逃生路徑和相對安全區域。避難場所一般應選擇在較近、地勢較高、交通方便及衛生條件好的地方或高層建筑。

此外，還應該能夠識別洪水高風險區域，在降雨發生時避免在這些區域停留。高風險區域包括：城市內立交橋、鐵路橋下的低洼區域；河流兩岸灘地、地勢較低區域；水庫下游干涸的河道，以及多年沒有來水的干涸河道；山坡及山坡腳下；高壓電線塔以及電線桿附近區域。

洪澇災害期間的應對措施

1.住宅被淹時的避險措施

針對洪泛區低洼處來不及轉移的居民，其住宅常易遭洪水淹沒或圍困。如遇到這種情況，應在第一時間切斷電源，安排家人向屋頂轉移，并盡量安撫好他們的情緒；想方設法發出呼救信號，如無通信條件，可制造煙火或揮動顏色鮮艷的衣物或集體同聲呼救，盡快與外界取得聯系，以便及時得到救援。在等待救援的同時，要積極尋找體積較大的漂浮物，以便在確認無法獲得救助時，主動采取自救措施。切記不可輕易涉水。

2.山洪災害易發區居民的避險措施

進入汛期后，山洪災害易發區的居民，要經常收聽收看氣象信息和相關部門發布的災情預報，密切關注雨情、水情變化。居住地屬于危險區的居民，必須熟悉居住地所處的位置和山洪隱患情況，確定好應急措施與安全轉移的路線；觀察房前屋后是否有山體開裂、沉陷、傾斜等變化；是否有井水渾濁、地面突然冒渾水的現象；是否有動植物出現異常反應等。發現明顯的前兆，要沉著冷靜，千萬不要慌張，迅速果斷地撤離現場。撤離時，應選擇安全的路線沿山坡橫向跑開，千萬不要順山坡或山谷出口往下游跑。居住在警戒區的居民，應隨時做好搶險救災、安全轉移的必要準備。當發生洪水時，應首先保證人身安全，不要貪戀財物。

3.戶外運動時應對山洪災害的避險措施

在汛期不宜到山洪災害頻發區旅游。外出旅游前，旅行者首先應關注旅游地天氣預報，合理安排旅游路線，并密切關注旅游地災害性天氣預警。此外，還需了解一些洪澇災害防御基本常識、熟知預警信號和危險指示標識，掌握自救逃生本領。自駕游出發前，應在車內備好防災所需物品（水、食品、藥品、應急錘、手電、救生衣等），避免在雷雨天氣出行。在不熟悉的山區旅行，要有向導，要避開山洪災害頻發地區和地質不穩定地區。在到達旅游地后，觀察、熟悉周圍環境，預先選定緊急情況下的逃生路線；多留心山洪、泥石流等發生的前兆，如上游降雨激烈，河溝出現異常洪水；山體出現異常的山鳴，山上樹木發出沙沙的擾亂聲；溪溝流水非常渾濁，有異常臭味出現；聽見明顯不同于機車、雷電、風雨、爆破的聲音等。另外，在行駛中應合理控制車速，通過高邊坡及庫區路段要提高警惕、快速通過。如遇極端惡劣天氣，應選擇空曠場地停車，待天氣轉好后再繼續行駛。如通過漫水橋或涵洞時，應觀察水深和流速，切不可貿然涉水。

一旦遭遇山洪襲擊，一是要迅速判斷現場環境，盡快離開低洼地帶，尋找高處，選擇有利地形躲避；來不及躲避時，應選擇較安全位置等待救援，并伺機發出救援信號。二是要與其他被困旅客保持集體行動，聽從管理人員的指揮，不單獨行動，避免陷入絕境。三是如能及早脫險，應迅速向當地管理部門報警，并主動服從當地有關部門指揮，積極參加救援行動。

4.救助被洪水圍困的人群

由于山洪匯集快、沖擊力強、危險性高，所以必須爭分奪秒救助被洪水圍困的人群。任何一個社會公民，當接到被圍困人員發出的求助信號時，應以最快的速度和方式傳遞求救信息，報告當地政府和附近群眾，并在保證自身安全的情況下積極投入解救行動；當地政府、防汛指揮部門和其他基層組織接到報警后，應在最短的時間內組織帶領搶險隊伍趕赴現場，充分利用各種救援手段全力救出被困人群；行動中要不斷做好被困人群的情緒穩定工作，防止發生新的意外；要特別注意防備在解救和轉送途中有人重新落水，要給解救人員和被困人員都穿上救生衣，以防發生意外情況，確保全部人員安全脫險；還要仔細做好脫險人員的臨時生活安置和醫療救護等保障工作。

5.預防雨天觸電

雨天在戶外行走時，應盡量避開電線桿的拉線，因為拉線的上端離電線很近，有可能使拉線帶電。不要靠近架空電力線路和電力變壓器，更不要在架空電力變壓器臺架下避雨。不要觸摸電線附近的樹木。由于樹線并行，有的樹冠將電線包圍，遇到雷雨大風時，樹線相互碰觸、摩擦，有可能導致放電。

暴雨過后，有些路面可能出現積水。要注意觀察附近有沒有電線斷落在積水中。如果發現電線斷落在水中，并且距離自己較近時不要驚慌，更不能撒腿就跑。應該采用單腿跳躍的方式離開現場。否則，可能會在跨步電壓下導致觸電。如發現較遠處有電線落在水中，千萬不要自行處理電線，應當立即在周圍做好記號，提醒其他行人不要靠近，并及時打95598電話，通知供電企業。

如果發現有人在水中觸電倒地，千萬不要急于靠近，否則不但救不了別人，還會導致自身觸電。搶救觸電者時，應先迅速切斷電源，再搶救傷者；切斷電源撥開電線時，救助者應穿上膠鞋或站在干燥木板凳子上，戴上塑膠手套，用干燥木棍等不導電的物體挑開電線。

洪澇災害過后的注意事項

1.洪澇災害過后易發生的疾病

洪澇災害多發于高溫季節，加之災區衛生條件差，飲用水衛生難以保障，很容易引起多種疾病和傳染病，如傷寒、痢疾、霍亂、病毒性肝炎、瘧疾、乙腦、流行性出血熱、血吸蟲病等。

另外，由于洪水的沖刷污染了生活用水和居住地，造成了生活環境的嚴重污染；蚊蠅的大量滋生繁殖，室內受淹，食品容易發霉變質；居民安置點，人群密集，人體抵抗力下降。這些因素均給人體的健康帶來危害，特別容易造成腸道傳染病和呼吸道傳染病的爆發。

2.做好災后的防疫救護工作

大災過后往往容易伴隨疫情發生，要確保災后人員安全，應積極做好災后的疫病防治工作，開展受災地區及轉移安置點的醫療防疫救護工作。

（1）認真做好房屋、水井及周圍環境的滅菌消毒工作。

（2）做好臨時安置點的衛生工作，加強對糞便、農藥及鼠藥等的管理，特別重視食品和飲用水的安全檢查。

（3）密切掌握疫病動態，做好人群的緊急預防注射，提高災民的免疫能力。

3.做好災區群眾健康保護工作

洪災期間和災后，為減少疾病發生，應做到以下幾點：

（1）注意飲用水衛生，不喝生水。

（2）注意食品衛生，不吃腐敗變質或被污水浸泡過的食物。

（3）注意環境衛生。洪水退去后，應清除住所外的污泥，墊上砂石或新土；清除井水污泥；將家具清洗后再搬入居室。

（4）加強家畜的管理。家畜家禽圈棚要經常噴灑滅蚊藥；欄內的禽畜糞便要及時清理。

（5）做好防蠅滅蠅、防鼠滅鼠、防螨滅螨等工作。

（6）注意手部清潔，不用手揉眼睛。如果感覺身體不適，特別是發熱、腹瀉，要盡快就醫。

（7）不接觸疫水是預防血吸蟲病最好的方法。如有接觸應主動去血防部門檢查，發現感染應及時治療。

（8）注意心理調適。不要刻意避諱去談論有關災害的話題，不要勉強自己遺忘災難中不好的經歷，保證充足睡眠，盡量與家人和朋友多交流。

結語

近年來，隨著快速的城市化發 展，我國城市洪澇災害風險特性發生了顯著變化，洪災直接經濟損失呈增大趨勢，人員傷亡情況較為嚴重。針對城市洪澇災害的突發性和不確定性，讓公眾了解應急避險的基本常識，采取正確的自保互救措施顯得尤為重要。

為了更好地應對城市洪澇災害，全面提高公眾的防洪抗災能力，就必須要在新時期防災減災新理念的指導下，號召全民牢固樹立風險意識，了解城市洪水的特性，在災害發生前充分做好各項預防準備，災害發生時臨危不亂，適時合理的采取各種應急避險措施，并積極做好災后的疾病防治和安置救助工作，把城市洪澇災害帶來的損失降至最低限度。