行政審批“放管服” 群眾辦事少跑腿

文_鄧應超

貴安新區積極推進行政審批“放管服”改革，構建“一章審批、一網審管、一單規范”和政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”雙輪驅動改革模式，為新區快速發展增添了動力。

貴安新區行政審批局制定績效考核管理辦法，切實增強政務服務大廳窗口工作人員的責任意識和服務意識，樹立窗口良好的對外服務形象。圖為貴安新區政務服務大廳工作人員向群眾講解審批程序。（當代貴州全媒體記者 馬紅梅 / 攝）

作為全國相對集中行政許可權改革試點之一，貴安新區近年來積極推進行政審批“放管服”改革，構建“一章審批、一網審管、一單規范”和政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”雙輪驅動改革模式，為新區快速發展增添了動力。

縮減程序實現群眾少跑腿

2016年10月12日，貴州大學城影視城項目一期工程即將完工，因用地、規劃、消防均互為前置，施工合同又未按規定備案，施工單位辦理施工手續困難重重。

貴安新區行政審批局（以下簡稱“新區審批局”）在堅持保證工程質量安全的前提下，本著規劃指標基本達標、建設程序基本合規、申請材料基本具備的原則，大力精簡了申請應提供的20余項材料，為施工單位辦理了施工許可手續，促進項目如期竣工驗收、投轉固、融資貸款的順利進行。

施工許可是建設工程領域重要的行政審批事項，是影響項目建設的關鍵環節。基于現行建筑工程施工許可申請材料多、審批環節多、審查標準嚴，導致辦理建筑工程施工許可難的實際，2018年3月，新區審批局穩步推動建筑施工許可改革試點。此項改革將原申請施工許可需要提供的21項材料，精簡為4項，即工程規劃許可證、施工圖審查合格證、建筑施工合同書、質量安全監督登記表，簡稱“兩證一書一表”。同時，一律實現網上申請、網上受理、網上審批，將施工許可審批時間壓縮到5個工作日以內。

此外，針對量大面廣的服務事項，新區審批局積極開展微信申報、實名認證、人臉識別等業務，群眾不用親自到政務大廳也能辦理業務。

2017年3月24日，貴州康新醫院負責人通過審批服務云平臺直接向新區審批局提交了申請材料，5天后收到審核通過的短信通知，3月31日其到政務大廳窗口領取了新的“醫療機構執業許可證”。

辦理這次業務，該負責人僅花了一周，只跑了一趟（領取許可證）。而在以前，這樣的業務單是提交材料，也得跑兩三次。

通過審批服務云平臺，工作人員能實時查看審核進展，實現整個審核過程心中有數，有效規避了弄虛作假和以權謀私現象。目前，貴安新區已構建了以審批云、監管云、監督云等“六朵云”組成的審批服務云平臺，對許可事項事前審批和事中事后監管進行數據化實時監控管理。

這是貴安新區行政審批制度改革的縮影。

2015年8月以來，貴安新區在全國率先探索“一章審批、一網審管、一單規范”的相對集中行政許可權試點改革新路，深入推進行政審批制度改革，在全國率先探索取消辦證、改為備案、自主辦證、承諾辦證、證照合發、嚴格準入等“六個一批”“證照分離”商事制度改革新模式，相繼實施了投資項目審批40天全流程試點、建筑企業資質審批改革等配套環節改革，為努力營造一流的投資發展環境增添了動力。

優質服務提高群眾滿意度

8月1日下午2點，貴州白云山科技有限公司員工許春燕到貴安新區政務大廳辦理公司股權變更手續，在咨詢服務區工作人員的幫助下，不到一小時便將手續辦妥。

“你們太貼心了，多虧你們耐心講解怎么辦理手續，否則不知道還要耽擱多久。”辦完手續，許春燕笑著向政務大廳咨詢服務區的工作人員致謝。

近年來，政務大廳咨詢服務區將辦事咨詢導引前移，專門設立辦稅咨詢導引區和企業設立咨詢導引區，群眾辦理業務時有任何不清楚的問題都可前往咨詢，一定程度上節省了群眾的辦事時間。

針對每月11日至15日，綜合稅務、企業設立兩類窗口集中辦事群眾較多，辦理業務花費時間較長的現狀，新區審批局在這兩類窗口采取“集中延時服務”應急——在咨詢導引人員前移的同時，探索開展行政審批“一窗通辦”改革試點，將原有企業設立類、項目建設類、經營管理類三類窗口整合為一個大類，即綜合受理窗口，基本解決這三類受理窗口人員忙閑不均及辦事群眾排長隊的現象。

貴安新區政務大廳除咨詢服務區外，還包括自助申報區、等候休息區、前臺受理（辦理）窗口及后臺審批區。

硬件設施完備的同時，為推進政務大廳的規范化建設管理工作，加強政務大廳窗口作風建設，切實增強窗口工作人員的責任意識和服務意識，樹立窗口良好的對外服務形象，新區審批局于2017年10月制定《貴安新區政務服務大廳窗口及其工作人員績效考核管理辦法（試行）》。

《辦法》對政務大廳所有工作人員制定了詳細的績效考核辦法，對工作人員著裝、言行舉止、工作態度等作了細致要求。此外，為提高工作人員的積極性，以更加飽滿的工作態度為群眾服務，《辦法》還制定了相應的獎懲機制。

效益凸顯增強發展驅動力

2015年8月，貴州省編辦批復成立貴安新區行政審批局，把新區7家內設機構95%的行政許可業務集中劃轉至行政審批局，取消30項、備案37項、下放鄉鎮11項，將保留的268項行政審批事項精簡為98項，通過再造流程、優化程序，審批提速達80%以上。

2016年8月，貴安新區在貴州率先啟動實施建設行業企業資質改革試點。目前，新區的建筑業企業中，民營企業占比達99%，成為新區建筑業發展的一支生力軍。改革后，新區新增建筑二級企業346家，數量是改革前的10倍；吸引了5家央企區域總部入駐，年產值10億元以上的民營建筑企業有17家。預計2018年新區建筑業企業可望完成產值200億元、稅收8億元以上。

通過審批服務云平臺，貴安新區行政審批服務模式進一步創新升級，全區新增市場主體15698戶，新增注冊資本4855億元，分別是行政審批改革前的8.6倍、606倍。

行政審批改革，削的是政府的權，讓的是部門的利，帶來的是企業成本的減少，發展環境的優化。

2015年8月至今年8月，貴安新區政務大廳辦事平均等候時間從過去的30分鐘縮短至5分鐘；群眾滿意率從2017年的95.8%提升至99.5%，服務模式創新升級進一步激發了市場活力。

今后，貴安新區將按照李克強總理今年提出的放寬市場準入“六個一”要求，繼續深化相對集中行政許可權改革試點，促進“互聯網+政務服務”深度融合，繼續完善企業群眾辦事進一扇門、企業開辦時間減一半、項目審批時間砍一半、政務服務一網辦通、無法律法規依據證明一律取消等工作，積極構建網購式線上線下智能化政務服務平臺，宣傳引導企業群眾“上網”辦事，讓越來越多企業群眾辦事“最多跑一次”，甚至網上辦事，現場“一次都不跑”。