適應新時代發展要求 加強千部交流

袁萍

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視干部隊伍建設，明確指出，建設高素質專業化干部隊伍，要堅持事業為上、公道正派，注重培養專業能力、專業精神，我們面對新時代發展的新需要，必須準確把握干部工作的時代坐標，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。

新時代加強干部隊伍建設，就要不斷增強干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，實行領導干部交流是優化干部隊伍結構、合理配置資源，激發內生動力、增長干部才干，預防職務腐敗、優化崗位效能的有效舉措，有利于打破長期在同一職位工作容易形成的本位意識、思維慣性和方法局限，有利于拓寬思路、拓展技能。

實行干部輪崗交流有利于在實踐中鍛煉干部、提高干部的適應能力。一個干部在某個崗位上工作時間長了會導致干部工作經歷單一、視野狹窄、工作熱情逐漸衰退，進而產生疲勞心理，容易犯經驗主義錯誤。干部輪崗交流會促使干部自覺提高適應新環境的能力，努力去研究新情況、解決新問題。

實行干部交流有利于加強干部隊伍建設，實現人力資源合理配置。把干部安排在不同的崗位，經過一段時間的觀察，能發現哪個崗位最適合，通過不同能力因素的組合，達到結構優化的目的，從而實現人力資源合理配置，做到人盡其用、各盡所能，不斷提高干部隊伍整體素質。

當前干部交流實踐工作中存在的問題，一是思想認識不夠到位。有的單位對干部交流工作不理解，總覺得自己培養起來的干部好用，舍不得交流，有的則借機甩包袱，把“有問題”的干部交流出去。一些被交流的干部也存在著種種思想顧慮，提職交流容易，平級交流難接受。

二是干部交流面跨度小。橫向交流多，縱向交流少；綜合部門交流多，專業部門交流少；對干部交流的對象、范圍、方式等，還沒有統一的規定和長期的規劃；干部交流多集中在領導層面，并且以重要職位和敏感崗位居多，上下級機關干部缺乏交流，使部分干部安于現狀、喪失激情。

三是制度保障不夠。跟蹤管理沒跟上，主要體現在對交流干部還沒有建立起一套科學合理、分門別類、導向鮮明的任期目標、跟蹤考察、責任追究等管理辦法，造成交流干部潛能得不到最高限度地發揮；保障措施沒跟上，對交流干部生活等方面的保障措施落實不到位，交流干部就不能全身心投入到新的工作環境中。

加強干部交流的探索與思考。一是調結構重長遠，科學化搭配。干部交流要堅持科學調配，促進工作。把干部交流與領導班子建設結合起來，不單純為交流而交流，通過交流把合適的人交流到合適的崗位，逐步使班子結構更趨合理，形成年齡層次梯次搭配、文化結構各有所長、性格特點優勢互補的干事創業、奮發有為的領導班子，根據新情況和新要求，及時進行動態調整。把干部交流與單位整體建設結合起來，為每年考核結果較差、問題較多的單位選派部分能力素質強、有發展潛力且符合身份要求的干部任職，并作為后備干部培養，促進各單位經驗互鑒、均衡發展。對于掛職鍛煉性的交流，要交任務、壓擔子，任職期滿檢驗工作成效。要重點把握老中青相結合梯次配備原則，統籌兼顧領導班子專業和知識結構、性格特點。另外，把干部交流與人才儲備培養結合起來，條件成熟時“走出去請進來”，開展開放性交流，通過人才引進、交流培訓等方法，選擇有助于各項事業發展的干部。

二是要訂制度守規矩，規范化運行。完善制度對干部交流進行規范，明確和細化“交流、回避”的具體情形和標準，用制度來規范干部交流行為，減少干部交流工作中的隨意性和無序性，增強干部交流工作的嚴肅性和操作性，在多方考慮、反復論證的基礎上，力求做到科學合理、公開透明、程序規范；增強交流工作的計劃性，防止時緊時松、連續性不夠、針對性不強等問題，依托交流，不斷提高領導干部應變能力、統籌能力、駕馭能力和創新能力。在具體實施過程中，可以把干部交流相關要求寫進干部提拔調整的規則里。

三是有重點按步驟，常態化實施。在交流頻率上，要把握適度原則，考慮工作連續性和穩定性，同一單位一次交流人數不宜過多，同一個人交流次數不宜過頻，黨政正職不宜同時交流，同一干部一定時間內不宜頻繁換崗，防止產生浮躁情緒；要兼顧單位的發展性和創新性，通過適度交流，防止長期在同一崗位任職產生的定性思維和固化模式，防止思想老化和僵化，從總體上提高班子的執政能力和領導水平。在交流對象上，要區分同一單位任職時間和同一職位任職時間，優先交流同一職位任職時間較長的，逐步安排同一單位任職時間較長的；要加大重要部門、關鍵崗位干部的交流力度，使那些長期在重要崗位工作的干部增強廉潔自律意識，有效防止以權謀私等腐敗現象的產生；要突出有發展潛力和培養前途的優秀年輕干部的交流，把缺乏基層工作經歷、實踐經驗不足的年輕干部，選派到基層單位任職，選派到條件艱苦地區工作，選派到工作難度大、矛盾突出的崗位上接受鍛煉，幫助他們激發潛能、增長才干，給領導干部隊伍注入新的生機和活力。

四是分層級求實效，有序化調整。在交流渠道上，適度開展縱向交流，嘗試上級機關之間和基層機關之間的干部交流；廣泛開展橫向交流，在繼續抓好同類崗位交流的基礎上，探索機關內部干部定期輪崗制度，推動干部跨部門跨單位交流，但對于部分培養周期長、專業性要求高的崗位，建議根據工作特點決定交流期限，且按照崗位相似、相近原則進行交流。在交流方式上，與干部的調整使用相結合，通過交流推進干部能上能下，對能力較強、群眾認可的干部，實行提拔交流；對責任心不強、自身要求不嚴的干部，實行降職交流；對于年齡偏大或身體不好，不宜擔任領導職務的干部，實行非領導崗位的轉崗交流；對于在同一崗位上任職時間太長，求知欲和進取心弱化，工作上有經驗主義和教條主義的，實行換崗交流；對于應當任職回避的干部，實行回避交流。

五是摸實情重跟蹤，精細化開展。建立適崗動態跟蹤機制，加強干部適崗性分析評價，真正實現人崗相適，科學配置人崗資源，把合適的人放在合適的崗位上。人崗相適是一個相對的、變化的、發展的動態過程，往往是沿著“相適應一不適應一再適應”的軌跡前進，一時相適不代表始終相適。因此，一方面，可根據部門職能、崗位要求，有針對性地加強干部的教育、培養、鍛煉，提升干部“適崗”的面；另一方面，要加強對干部適崗情況的動態考核，跟蹤調查，及時進行調整、糾偏，努力保持干部交流在“適崗”狀態下運行，實現“人崗互促”。依托談心交心等活動，廣泛做好領導干部的思想工作，克服交流輪崗的抵觸情緒。加強干部交流的后續管理，多跟蹤指導幫帶，多關心愛護、妥善安排，為交流干部開展工作創造必要的條件和良好的環境，解除后顧之憂，充分激發干部干事創業的熱情。

黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，高素質專業化干部隊伍是偉大工程的重要組成部分。通過注重培養性、適崗性交流，對有發展潛力，但閱歷比較單一的干部進行跨單位、跨系統交流培養增加了解和配合；對基礎較薄弱的單位，進行“輸血”；進一步淬煉干部到艱苦企業掛職鍛煉；對關鍵崗位和同一崗位任職時間較長的干部，進行多崗位輪崗，進一步促進干部豐富閱歷，增長才干，全面成長，不斷適應新時代發展的新要求。

（作者單位：航空工業南京機電）