認真貫徹中央一號文件精神上海美麗鄉村建設扎實推進

■ 聶欽宗等

2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中指出：到2020年，鄉村振興取得重要進展……農村基礎設施建設深入推進，農村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實推進。為了解改善農村人居環境的進展成效，國家統計局上海調查總隊調研了閔行區、寶山區、松江區、金山區和崇明區有關情況。

一、美麗鄉村建設不斷改善農村軟硬件條件

（一）改善村莊環境衛生質量，提升基礎設施建設水平

在硬件建設方面，為改善村莊環境衛生質量，提升基礎設施建設水平，閔行區根據不同村莊布點規劃和基本農田分布，分“生態型、宜居型、整潔型”三種類型進行建設。據調研，在12個“生態型”村的建設中，對保留保護村和一些基礎條件較好、生態優勢明顯的村莊，根據村莊規劃，兼顧休閑農業、鄉村旅游等產業發展進行建設；在28個“宜居型”村的建設中，對集建區外中期保留的村莊，一方面針對急難愁問題和基本農田環境進行整治，同時考慮農村的公共配套需求，以“村莊整潔美化、設施基本配套”為主要目標進行建設；在42個“整潔型”村的建設中，對集建區內短期保留的村莊以“村莊干凈衛生、村內宜綠則綠、水環境改善”為主要目標進行建設。通過三種因地制宜的建設方案，實現農村地區“路平”“房潔”“水清”“樹盛”“宅前屋后干凈”的目標，進一步改善人居環境。

（二）創農村生活垃圾分類和資源化利用示范區，美化鄉村環境

松江區是全國首批農村生活垃圾分類和資源化利用示范區。為切實推進示范區建設有序推進，全區7個涉農鎮77個村進一步完善了農村生活垃圾收集系統，拓展了農村再生資源回收體系。一是科學謀劃，鞏固垃圾分類模式。制定詳細方案，明確了在農村地區開展濕垃圾就地處置技術提升和再生資源回收體系建設，明確補貼，從政策上保障垃圾分類示范村的提升。二是完善設施，夯實垃圾分類基礎。更新完善農戶分類桶，由各鎮村委會為單位為每戶農戶配發60升干濕一組分類桶；完善分類收運設施，完成240升四分類垃圾桶配置；改建標準化垃圾房，全面完成115座農村垃圾箱房的標準化改建任務。三是科技創新，提升資源化利用能力。提升積肥池的科學化處置能力，用納豆菌（SB菌）投入積肥池內，用環保酵素（濕垃圾制作）進行澆灌，用陽光堆肥法等，有效縮短了發酵周期；豐富濕垃圾處置手段，在試點村配置2噸級的濕垃圾生化處理機和粉碎機，使難以消納的藤蔓垃圾實現資源利用；引入第三方服務，形成“村級交投站－鎮級中轉站－區級資源物流中心”的資源回收網絡。四是發揮五員作用，促進垃圾源頭治理。綠色賬戶在農村地區全面推廣，將原來的保潔員升級為垃圾分類四位一體的戰斗員，即監督員、宣傳員、分揀員和收集員，解決垃圾分類最后“一百米”。

（三）提高村民自我管理水準，加強外來人員管理能力

在軟件建設方面，閔行區一方面針對村民自我管理，建立村莊環境保護為重點的村規民約，落實長效管理機制，鞏固美麗鄉村建設成果的目標；另一方面針對外來人員管理，以民房出租管理為抓手，調減人口數量，優化人口結構，提升人口素質。據調研，目前部分村已在原有村規民約基礎上，進行修改和完善，探索以村規民約為抓手的環境保護長效管理機制和以規范民房出租為抓手的人口調控機制。其中，吳涇鎮共和村作為村民自治共治長效管理試點，已完成《村規民約》和《村民自治章程》。同時，規范民房出租管理工作已啟動，制定了《關于規范美麗鄉村農村民房出租管理的指導意見》，部分街鎮已完成方案編制，其余街鎮已啟動對轄區內農村房屋出租基本情況的調查排摸。

（四）整合資源優勢，拓展農業旅游影響力

寶山區在美麗鄉村建設中，一是秉持整合旅游資源、優勢互補、聯動發展的原則，積極開發寶山休閑農業旅游觀光線路，以顧村公園櫻花節、羅店龍船文化節、楊行蔬果采摘節等活動為契機串連相關農業旅游景點，拓展農業旅游影響力。2017年，成功舉辦“聞道園風車百花節”“寶山湖長江蟹品鮮節”以及“鄉約寶山·共享精彩——2017上海·羅涇美麗鄉村徒步賽”等活動。二是組織全區農業旅游景點單位加入上海農業旅游經濟協會，參與農業旅游經濟協會的各項活動，充分利用協會平臺，為景點賺人氣、造聲勢。2017年參加了長三角休閑農業和鄉村旅游博覽會、農家菜大擂臺等一系列農旅活動。三是打造融現代農業、生態景觀、鄉土風情、科普教育和農業體驗于一體的旅游產業綜合體系，推進發展休閑農業和鄉村旅游。2017年羅涇鎮新陸村建設628畝設施菜田，逐步形成千畝糧田、千畝菜田、千畝水產、千畝林地。羅店鎮張士村、聯合村、天平村等村建成了千畝設施菜田、千畝特色小水果生產基地、300畝食用菌生產基地、300畝休閑垂釣基地。月浦鎮月獅村、聚源橋村、沈家橋等村建成600畝設施菜田和近千畝水果花卉苗木生產基地。2017年“幸福寶山路，文明修身行”主題健康走活動成功舉辦，來自全國各地3000多名民間健身達人沿著千畝涵養林、千畝魚塘、千畝糧田、寶山湖環湖，以及百畝果園、百畝菜園等鄉間美景體驗美麗鄉村風情。

二、存在的瓶頸和問題

（一）工作整合尚需進一步加強

美麗鄉村建設涉及部門較多，各部門的工作進度和側重點均有不同，工作整合需進一步加強。在工作統籌協調方面，目前“條與條”“條與塊”之間工作統籌協調不夠，部分工作存在“各管各”的情況，工作形成合力不夠。在項目和資金的整合方面，部分項目之間關聯度較高，但建設時未能統一規劃，協調推進，資源利用不足，存在重復建設現象。在政策聚焦方面，目前市級補貼資金，按照2萬元1戶平均開展，資金使用呈碎片化，聚焦重點不足。

（二）規劃與建設標準有待提升

一是規劃與建設需進一步協調。以金山區為例，村莊布點和保護村規劃于2016年落地，而村莊改造工作從2007年開始已經持續至今。很多村莊都在相關規劃欠缺的情況下，開展了美麗鄉村建設，造成部分項目不合規、部分項目需改建等現象。二是土地問題成為瓶頸。美麗鄉村建設過程中，為滿足村民物質文化生活需求和農村產業發展需要，不可避免地需建設一些公益性設施和服務性設施，如公共廁所、健身場地、公共停車場等。但根據目前的政策，這些設施用地很難獲批。三是前期部分項目建設標準不高，無法滿足實際需要。如部分早期農村污水收集處理裝置，工藝落后，年久失修，已經無法使用。又如早期農村道路建設，僅考慮了行人和非機動車通行，道路較窄，承重能力較差，亟需提高建造標準。

（三）美麗鄉村建設與管理后勁不足

一是美麗鄉村建設和管理資金壓力較大。目前美麗鄉村建設村莊改造按照2萬元每戶的標準開展，難以完全滿足高標準的美麗鄉村建設項目需要。隨著工作的不斷推進，已經建成的設施使用、維護、保養費用也日益增加，各鎮、村資金壓力較大。二是農村產業尚待進一步發展，農民收入尚待進一步增加。在美麗鄉村建設工作推進過程中，除少數村莊外，大部分村莊的農村產業發展尚顯不足，城鄉居民收入差距仍然較大，美麗鄉村建設后勁不足。三是村民的有效參與不夠。在美麗鄉村建設項目建設中，聽取村民意見不夠，村民參與美麗鄉村后期維護的熱情也受到一定影響。

（四）垃圾分類收效與投入不匹配

以崇明區為例，從2011年起，開始推進生活垃圾分類減量工作，每年都列入政府實事項目，從2017年起全面實施，大力推進。每年都投入大量的人力、物力和財力，并通過推行綠色賬戶激勵機制，提高了部分居民的垃圾分類意識，但總體實效并不明顯，居民的主動參與積極性不高，垃圾分類收運處設施建設不夠系統，居民的文明素質還需進一步提升。

三、意見建議

（一）建立健全體制機制，激發美麗鄉村建設內生動力

一是進一步明確分工，夯實工作責任。細化工作目標任務，制定美麗鄉村建設“正面清單”“負面清單”“升級清單”，厘清區、鎮、村的分工，明晰責任邊界，加強監督考核。加強左右聯系，上下聯動，將項目、資金整合起來；重心下沉、權力下放，充分發揮基層的積極性，因地制宜開展美麗鄉村建設。二是進一步完善支持政策，聚焦美麗鄉村建設。深入研究美麗鄉村建設的各項政策和遇到的實際問題，制定統一標準，在引導村民改善居住環境、農村基礎設施建設用地、整合資金聚焦重點項目等方面予以進一步支持。三是加強規劃的引領作用。加快村莊規劃的編制工作，指導美麗鄉村建設方向。各鎮因地制宜，加快制定各村規劃，既要提高標準，有一定的前瞻性，也要盡量與已經建成的項目結合，避免浪費。

（二）大力發展農村經濟，夯實美麗鄉村建設經濟基礎

一是進一步深化農業供給側結構性改革，大力發展農村產業。美麗鄉村建設富在產業，要根據實際情況．優化供給、提質增效，著力培育扶持一批農業龍頭企業，培育一批農業新型經營主體，打造一批農業品牌，努力發展農業旅游，切實增加農民收入。二是進一步深化農村集體產權制度改革，充分發揮集體經濟組織在美麗鄉村建設中的作用。深入研究并出臺政策，指導和引導集體經濟組織參與美麗鄉村建設，并規范其參與范圍和方式。三是完善美麗鄉村的投入機制。明確區、鎮兩級各自出資范圍和標準，為美麗鄉村相關項目建設、運行、維護提供資金保障。在資金投入方面突出重點，打造一批有特色的亮點村莊，發揮其示范引領作用。充分引入社會資本參與美麗鄉村建設，出臺優惠政策，與發展農村旅游等相結合，使社會資本有利可圖。

（三）聚焦精神文明建設，豐富美麗鄉村建設文化內涵

一是大力發展農村文化事業，促進農村精神文明建設。充分挖掘各地區傳統歷史文化，將其作為凝聚人心，增加村民向心力的關鍵抓手，切實提升村民的自豪感，真正做到“根在文化”。將歷史文化與農業旅游相結合，將歷史文化作為發展農村產業的一個重要促進因素。二是加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。注重對村民的宣傳教育，加強民主決策，使村民更多更主動地參加到村內各項事務中來，參與到美麗鄉村建設工作中來，自覺改善宅前屋后環境，進一步豐富美麗鄉村建設文化內涵。