留學，教育對外開放的縮影

張輪

1978年12月18日至22日，中共十一屆三中全會在北京舉行，這是載入人類史冊的特殊而重大的歷史事件。藉此，一個人口最多、歷史最悠久的國度進入了以改革與開放為主題的快車道，一路高歌前行40載。目前我國已經發展成為世界第二大經濟體，社會各項事業蓬勃發展，積極參與全球治理，以“一帶一路”倡議為引領的大國外交格局正在彰顯魅力，構建人類命運共同體的事業正在推進，改革取得成效，開放行穩致遠。

中共十一屆三中全會確立了全面對外開放的基本國策，思想交流和信息交換已經和世界密不可分，商品交換帶來了經濟的全面繁榮。人文交流在40年的歷史成就中，一直堅韌不拔地向世界人民傳遞著中國聲音。中華民族屹立于世界民族之林，并逐步走向世界舞臺的中央。在這個舞臺上，有一個“骨灰級的演員團體”，始終不離不棄，他們在40年改革開放進程中扮演了舉足輕重的角色，他們是國家間友誼的“使者”，是各領域交流的“催化劑”，是文化交融這根“血管”中的“血紅細胞”。他們親眼目睹了中國40年來的巨變，他們體驗并分享了改革開放的成果，他們分布在世界的角角落落，他們是這個美妙樂章中跳動的“音符”。他們，有一個共同的名字——留學生。

從52到520萬，我國留學事業的“四大步”

1978年底，新中國向美國派出第一批52名留學生，自此中國的留學事業掀開了新的篇章。截至2017年底，有近520萬中國學生遠赴海外求學，40年上升了10萬倍。上世紀70年代末，全國只有來自六七十個國家1200名左右的來華留學生，分布在不到10座大中城市的30所高校中，而截至2017年底，有來自超過200個國家的近49萬名留學生在我國900多所大學里學習。中國已成為全球主要的留學目的國和留學生生源國。留學事業與國家各項社會事業和經濟建設同呼吸共命運，40年中實現了四次大的跨越。

恢復階段。從改革開放初期至1992年，中國的高等教育事業開始進入全面恢復和重構階段，留學事業也在摸索中逐步踏上正軌。出國留學群體多來自于國內頂尖科研院所和高校。來華留學生年平均上漲數以“千”為單位，主要來源于與我國有著深厚友誼的國家，并以公派為主，自費留學的渠道尚未完全開放。1978年，鄧小平作出擴大派遣留學生的重要指示，1983年又提出“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”。筆者對“面向世界”的理解，即我國教育事業的發展要放眼和追蹤世界，參與國際競爭，注意吸收人類文明先進成果。不久，鄧小平親筆題寫刊名的面向海外留學人員的刊物《神州學人》創刊，教育部留學服務中心成立，鼓勵留學的各種獎學金計劃和項目開始為人知曉，如王寬誠獎學金、CUSPEA計劃等，中國的留學事業在殫精竭慮、孜孜不倦地探索，為日后的騰飛打下了組織和技術基礎。

加速階段。自1993年支持留學、鼓勵回國、來去自由的出國留學工作方針提出后，留學人數逐年增加。在此期間，國家留學基金管理委員會成立，旨在進行雙向留學的組織、資助、管理，以利于發展中國與各國教育、科技、文化交流和經貿合作，加強中國與世界各國人民之間的友誼與了解。自費留學也開始活躍起來，當時還出現過一個熱詞——“洋插隊”。如今已成為留學領域創業典范的“新東方”就誕生于那個年代。很多人一定對TOFEL、GRE、IELTS等各種外語考試補習的“夜校”記憶猶新，留學從那時起便成為不少文學和影視作品的主題，書寫了無數的勵志和愛情故事。來華留學也逐步推進，中國政府獎學金開始吸引世界各國的學生來華留學，就連“春晚”中也出現了外國留學生的面孔，來自加拿大的“大山”便是其中最著名的代表。雙向留學的規模隨著改革開放步伐的加快，留學人數和GDP的增速同步逐年增加，均以“萬”計。

攀升和騰飛階段。時間進入21世紀，中國已被世界刮目相看，經濟持續高速增長改變了世界對中國和中國人的認知，中國人紛紛走出國門，國家公派留學呈爆發式增長，“國家建設高水平大學公派研究生項目”為國內高校批量培養留學人才提供了寶貴機會。自費出國留學不再是奢望，平民百姓可以在飯桌上談論孩子出國留學的話題。與此同時，“留學中國”的口號也已在世界各地傳播，各種膚色的留學生來到這個文明古國，在“感知中國”的同時，也把他們的所見所聞傳遞給自己的祖國。隨著我國海外留學人員規模持續擴大，政府不斷改善和提高留學人員的管理和服務水平。而此時，“鼓勵回國”已成為留學工作中的“主旋律”，“千人計劃”“長江學者獎勵計劃”“春暉計劃”等國家級人才計劃，廣州留交會、大連海創周等品牌活動，以及各地相繼新建的留學生創業園和出臺的引才措施，都在鼓勵留學人員回國發展。這一時期，無論出國留學、來華留學還是留學回國，數量均開始以“十萬”計。

留學進入“新時代”。2017年，中國出國留學人數突破60萬，為世界第一大留學生生源國，來華留學人數也已逼近50萬。2013年，習近平總書記突出了“發揮作用”在留學人員工作方針中的根本點和重要性。2014年底，全國留學工作會議召開，這是新中國成來以來第一次對出國留學和來華留學工作進行統籌謀劃，習近平高度肯定了留學事業，稱其“為我國改革開放和社會現代化建設作出了重要貢獻”。2016年2月10日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了新中國成來以來第一份全面指導我國教育對外開放事業發展的綱領性文件《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，對推動我國教育對外開放、服務黨和國家工作大局，具有重要指導意義。留學工作是其中的重要內容。2017年5月，習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講中指出，要推動教育合作，擴大互派留學生規模，提升合作辦學水平。2017年7月，習近平主持中央全面深化改革領導小組第三十七次會議，審議通過了《關于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》，同年12月該《意見》印發，強調形成一批具有中國特色、國際影響的人文交流品牌，堅持走出去和引進來雙向發力，深化中外留學與合作辦學，對人文交流和留學事業作出了更高指示，描繪了新時代中外人文交流事業的壯麗藍圖。

于此，留學事業在中國夢的圓夢進程中，必將扮演不可替代的角色，走向新的輝煌。

留學事業在人文交流中功不可沒

40年的留學事業發展歷程，如春風化雨，隨風入夜，構筑了一張中國與世界人們友好往來、友誼長存的大網，對中國乃至世界文化傳承與傳播貢獻良多，在中華文明史的演進軌跡上扮演著舉足輕重的角色。各級各類的學生流動是人文交流的主要載體，人文交流又構成了友誼之“魂”。40年中，留學人員服務于文化傳承傳播，服務于人文交流，服務于國家的經貿與外交，服務于命運共同體的構建，服務于國家的各項事業。從1978年到2017年底，有超過300萬各類出國留學人員在完成學業后回國發展，占已完成學業留學人員數的80%以上。這其中，許多兩院院士、科研工作者、大學教授都成為了各領域的領軍人物和時代的中流砥柱，他們帶回了先進的科學技術理念，增進了中國與世界的交流，在祖國的經濟建設和科教事業中發揮了無可替代的作用。來華留學方面也造就了一些典范人物，如曾在北京大學留學的埃塞俄比亞總統穆拉圖、哈薩克斯坦原總理馬西莫夫、泰國公主詩琳通等，都在中外交流中作出了巨大貢獻。

雙向留學的數量固然重要，但讓中國教育逐漸走向世界舞臺的中心，使其成為像“中國制造”一樣的優秀品牌和亮麗名片，是一個時代所賦予的責任。我們為留學生數“量”的提升拍手稱贊，也為這些年留學生教育和管理“質”的提高歡欣鼓舞。然而，無論是追“量”，還是求“質”，這些都不能成為留學事業的終級目標，我們的核心任務，是通過不懈努力，讓中國成為世界的留學中心。其意義在于：

第一，從教育自身來說，學生的流動必然帶來高質量的教育資源、教育理念、教育技術的流動。

第二，學生流動，其實是讓學生“用腳投票”，可以反映出一個留學目的地自身的“可供給能力”，包括知識、技能的供給，以及地域人文等眾多因素。是否為一流大學，不用人為的指標來量化，能夠成為世界各國年輕學子趨之若鶩的求學目的地，就是硬指標。

第三，只有接近或成為“中心”，才有可能實現更多雙向乃至多向的流動，與更多不同文化進行交融，才有可能演繹和派生更多的教育手段和流動渠道。

第四，占據世界教育舞臺的中心地位，才是中外人文交流和經貿往來進一步發展的基礎、需求和必然結果，是中國真正走進世界舞臺中央的體現。這條路任重道遠，需要有志之人士、有續之財源、有理之系統、有章之法則共同演繹，缺一不可。

教育要打“可持續發展”牌

建設留學生教育的生態圈，是下一步留學工作和人文交流的核心，關鍵詞是精細化和可持續。對于雙向留學的“出多進少”大可不必質疑，這種現象誕生于特定的歷史階段，我們的教育需要時間和渠道來得到全世界的認可。對于來華留學工作中出現的國別不均、專業不均、學位生和非學位生比例不均等現象，也可大大方方接受，畢竟，教育資源的流動是優質資源、高質量教育產品，以及有吸引力的文化內涵在起主要作用，發展不平衡不充分的矛盾體現在國家的方方面面，教育也不例外。處在新時代，我們需要審時度勢，思考下一個30年的征途。

提高高等教育教學質量最為重要，在“雙一流”建設中，教育教學質量的提升，有來自教育自身發展和追求“雙一流”建設崇高目標的動力，也有來自世界科技發展和發達國家教育發展的競爭壓力，質量問題關乎教育事業的全部。打造世界留學中心的地位，需要升級傳統的教育和管理體系。

第一，從服務國家戰略和國家利益高度，發揮制度優勢，加強頂層設計，建設安全、高效、可持續的留學生教育生態環境和留學生文化建設體系，完善招生、獎學金、勤工儉學、就業、簽證等一系列事關學生流動所涉及的各類政策，用“精細化”升級管理政策，用“生態圈”建設替代傳統的“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的解題思維，系統性建設留學生教育和管理模式。

第二，和不同國家的同質機構建立聯盟，在全球范圍內積極參與學生流動和高等教育治理，講述中國故事，傳播中國聲音。

第三，對于來華留學，建設一只專業化隊伍，包括教學、管理、服務等方面，鼓勵補充具有國際視野、國際留學經驗和國際推廣能力的專業人員，升級和更替傳統的“保姆式”管理、守株待兔的招生方式，以及留學生自娛自樂的非主流校園文化。

第四，實事求是地建設有效的、具有中國特色的、國際一流水平的留學生招生標準、教育教學質量和畢業生質量評估標準、教育環境標準，等等，并在此基礎上建設靈活的學分遷移和學分互認的國際平臺。

第五，充分利用大數據和互聯網，建設強大的留學生全息教育和管理平臺，和國際接軌，跟蹤和開發新的教育技術和教育形式，有效組織來自全世界的優質教育資源和教育服務，建立自由開放的專業選擇激勵措施，為留學生提供更好的職業發展空間。

第六，利用各種面向留學的金融工具和金融衍生手段，升級傳統的集中式的獎學金資助體系。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越，在新的歷史起點上，我們的留學事業更應“風雨砥礪鼓征帆，快馬揚鞭自奮蹄”，開創歷史嶄新的一頁。（作者系同濟大學教授）