社區(qū)公共產(chǎn)品的供給和第三部門的發(fā)展

何康

摘 要：單位制的解體使得原先由單位包辦的社會事務(wù)都移交給了社會，“單位人”也逐漸向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，作為居民共同居住的社區(qū)自然成了承擔(dān)這一事物的接替者。而由單位統(tǒng)包的一攬子事務(wù)交給社區(qū)后，社區(qū)居委會又難堪重負，在政府財力有限情況下，探究公共產(chǎn)品供給渠道的多樣化便有了可能。在此背景下第三部門以其形式多樣，靈活多變，貼近群眾、吸引公眾參與等優(yōu)勢迅速發(fā)展起來。我們在探究第三部門發(fā)展可能性的同時又要冷靜地考慮第三部門在發(fā)展中所遇到的問題，加強他們與政府之間的合作，提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞：單位制;第三部門;公共產(chǎn)品;多元化

隨著我國計劃經(jīng)濟體制的建立，形成了以“單位制”為主體的城市社會結(jié)構(gòu)和管理體制。城市社會由一個個企事業(yè)和行政單位構(gòu)成，在這一“單位社會”體制下，政府及其下屬單位包攬社會成員的就業(yè)、住房、醫(yī)療、福利等所有社會事務(wù)，即“生老病死、衣食住行”全部由單位所承擔(dān)，社會成員也成為所有事務(wù)都依附和依賴單位的“單位人”。這時的公共產(chǎn)品完全由單位所承擔(dān)，也造成了許多效益不好的單位不堪重負，提供的產(chǎn)品形式單一難以滿足人們的各種需求。隨著市場化改革的深入，促使勞動、工資、住房、養(yǎng)老、福利等一系列制度的改革，使得傳統(tǒng)的“單位制”趨于解體，許多以前由單位所承擔(dān)的功能也剝離出來交給了社會，人們與單位的關(guān)系也不是那么緊密了，他們正由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?。但是傳統(tǒng)單位制解體后出現(xiàn)的“社會人”和社會事務(wù)，人們對于大量公共產(chǎn)品的需求也是傳統(tǒng)的居委會組織難以承接的。由此我們有必要從公共產(chǎn)品的概念談起。

一、 公共產(chǎn)品的概念

提出“公共產(chǎn)品”這一概念的目的在于界定政府介入市場的范圍，但是現(xiàn)實情況表明，“公共產(chǎn)品”這一概念并沒有達到這一目的。而且，如果完完全全的按照教科書上的定義去做并不能有效地明確那些產(chǎn)品應(yīng)該由市場提供，哪些產(chǎn)品應(yīng)該由私人提供。公共產(chǎn)品之所以引起誤會、造成混淆，筆者認為其根本原因在于“公共”兩個字上，當(dāng)人們看到“公共”兩個字后，便會自然的或者下意識地聯(lián)想到了“公共提供”，進而形成如下的固定思維：先判別該產(chǎn)品是不是公共產(chǎn)品，然后就得出應(yīng)該由政府提供的推斷。其實這樣是不對的，公共產(chǎn)品只是對一類產(chǎn)品的概括，根本不涉及到任何供給方式的問題，只是由于這種產(chǎn)品大多數(shù)情況下由政府提供，所以用“公共”兩個字加以命名。因此，我們必須把判別產(chǎn)品屬性的問題和提供方式的問題分開來看，絕不能混淆。

按照西方經(jīng)濟學(xué)的教科書上的解釋，對于公共產(chǎn)品的判別一般歸于“兩性”。第一，非排他性，通俗地說就是一個人使用該產(chǎn)品的同時無法排除另一個人對該產(chǎn)品的使用，對于“無法”兩個字的進一步解釋就是如果有辦法，那么所耗費的成本十分巨大，根本不可能實現(xiàn)或者沒有私人愿意實現(xiàn)。第二，非競爭性，通俗地說對一種產(chǎn)品的獲得不需要通過競爭（或競價）的方式，也就是說市場經(jīng)濟的價格機制在此不起作用，一個人無法通過抬高價格而使另一個人的消費數(shù)量減少。從這兩個屬性來看，判定是不是公共產(chǎn)品不涉及他的供給方式問題。

看了判定公共產(chǎn)品的兩個性質(zhì)后，我們在看一個產(chǎn)品時是否要先去按照以上的兩個屬性判定他是不是公共產(chǎn)品從而考慮由誰提供呢？這樣的邏輯思路筆者認為是不對的，一個產(chǎn)品不需判定他的屬性而去考慮由誰提供效率最大，直接考慮哪些因素影響供給效率，結(jié)合各方面因素找到適合具體條件并能夠發(fā)揮最大效率的供給方式。

而本文所論述的城市公共產(chǎn)品則是相對于由居民或家庭消費的“私人品”而言的，在內(nèi)容上包括文化教育、保健醫(yī)療、家政服務(wù)、環(huán)保綠化等社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)。下面我們就結(jié)合當(dāng)前社區(qū)供給實際，從而探求社區(qū)供給的多方渠道。

二、 社區(qū)供給的渠道

近年來，隨著國家和社會各界對于社區(qū)建設(shè)的重視，社區(qū)面貌發(fā)生了較大改變，社區(qū)居民的生活環(huán)境比以往有了明顯改善。但對于“單位制”解體后單位所剝離出來的一系列功能，社區(qū)還沒能完全承接過來，像養(yǎng)老、福利等諸如此類公共產(chǎn)品的供給上還出現(xiàn)了匱乏。這些養(yǎng)老、福利的對象都是國家民政局服務(wù)的對象，首先政府應(yīng)是此類公共產(chǎn)品供給的主體;毫無疑問，無論在道義上還是在經(jīng)濟上，政府都應(yīng)當(dāng)是公共產(chǎn)品的提供主體。但是我們也應(yīng)該看到政府供給公共產(chǎn)品的能力在很大程度上取決于其財政汲取能力，如果政府財政汲取能力有限，那么公共產(chǎn)品的供給就會出現(xiàn)匱乏。所以，對于以此形成的長期的以政府提供為主的單一化模式也是造成社區(qū)公共產(chǎn)品供給短缺的主要原因之一。

具體到我國實踐，在當(dāng)前中國社區(qū)中，還出現(xiàn)了一些除了政府部門、以贏利為目的的企業(yè)之外的組織，這包括志愿團體、社會組織或民間協(xié)會等，這就是我們常說的第三部門。筆者對第三部門的界定為：以非政府形式提供社區(qū)公共產(chǎn)品或凝聚社區(qū)居民利益表達的組織。在現(xiàn)代社會，這種組織的實踐在國外相當(dāng)發(fā)達，而在國內(nèi)還是在有限的范圍里，影響和作用還不是很突出。實踐表明，作為對社會多元化需求回應(yīng)的政府改革，實踐政府與社會的有效互動，發(fā)揮社會第三部門在滿足特定群體的利益要求上的優(yōu)勢，可以有效地緩解社會不同群體對政府提供公共產(chǎn)品的需求壓力。同時通過第三部門的涌入，改變政府提供公共產(chǎn)品的方式和途徑，確立政府買單而非事事“親力親為”的角色，更有助于提高公共產(chǎn)品的供給效率，增加公共產(chǎn)品的有效供給。

現(xiàn)代的社區(qū)不同于傳統(tǒng)意義上的社區(qū)，他的居民不再僅限于本單位，它不僅包括有本地戶口的居民，也包括戶口不在本地的居民，居民既指無工作的待業(yè)、下崗人員、離退休人員，也包括在職人員。所以，居民主體的多樣化使得社區(qū)公共產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)出多樣化趨勢，針對社區(qū)需求多樣化的特點，政府就應(yīng)該有針對性地了解本社區(qū)各個居民主體的需求，不斷滿足。但在實際生活中，拿社區(qū)文體設(shè)施為例，在傳統(tǒng)社區(qū)中，文體活動設(shè)施普遍缺乏，不能滿足社區(qū)廣大居民日益提高的各種需求。隨著近年來對社區(qū)建設(shè)的日益重視，不少社區(qū)加強了對文體設(shè)施的建設(shè)。然而，現(xiàn)有設(shè)施的建設(shè)與社區(qū)文體活動的開展表現(xiàn)為“兩頭重，中間輕”的現(xiàn)象，即重視青少年兒童和老年人，忽視了青壯年群體的需要。在已有的社區(qū)室內(nèi)活動場所中，麻將室占有較大比例;在室外場所建設(shè)中，專門的健身場所，如籃球場、羽毛球場和乒乓球場匱乏。社會上現(xiàn)有的健身俱樂部，由于其盈利的目的、有限的項目和分布不均的地理環(huán)境，使它難以滿足大多數(shù)普通居民的需要。與社區(qū)內(nèi)文體場所缺乏相聯(lián)系，部分小區(qū)實行資源封鎖，這兩種情況共同導(dǎo)致了青壯年業(yè)余文體活動單一。當(dāng)然，社區(qū)內(nèi)大部分時間是以老人和兒童為主，這樣社區(qū)內(nèi)文體設(shè)施建設(shè)向老人和兒童傾斜也是無可厚非的。但是青壯年群體在家庭中的重要性和作為建設(shè)和諧社區(qū)不可或缺的力量，社區(qū)公共產(chǎn)品一味地與之疏遠，就會拉開社區(qū)與這部分群體的心理距離，社區(qū)建設(shè)成了與他們無關(guān)的事情。這里面固然有政府財政能力有限無法提供更多公共產(chǎn)品的因素，另外重要的一點是一些政府組織沒有結(jié)合社區(qū)實際，對于居民主體各方面需求考察不細，而與政府機構(gòu)不同的是第三部門具有靈活高效，形式多樣、貼近群眾等特點，所以就可以發(fā)揮其作用，考察本社區(qū)成員實際構(gòu)成，了解各方面需求，有針對性的進行社區(qū)公共產(chǎn)品的供給。