湟源縣旅游產業發展的調查與思考

吳國芬

湟源，史稱“丹噶爾”，是一座古老的歷史文化名城，位于黃河北岸，西海（青海湖）之東，湟水源頭，日月山脈東麓，距省會西寧50公里，是內地通往西部牧區至西藏的交通要隘，也是絲綢南路和唐蕃古道上的重要驛站。自古為中原通往西部蒙藏牧區的重要門戶，是青藏高原茶馬互市和文化交流的重鎮，素有“海藏通衢”、“海藏咽喉”“環海商都”、“小北京”等美稱。悠久的歷史和特殊的地理位置，為湟源留下了豐厚的民族民問文化。卡約遺址、漢唐古堡、明清寺廟、昆侖文化、唐蕃古道、絲綢南路、環海商都等傳統歷史文化博大精深；湟源排燈、刺繡、陳醋、藏靴制作、民間剪紙、根雕、石刻等民族藝術豐富多彩；花兒、社火、地方曲藝及傳統廟會、節慶等民俗文化獨特深厚。這些千百年來所形成的歷史文脈成為湟源獨有的文化特色，為發展文化旅游產業奠定了良好的基礎。

1旅游業發展現狀

湟源縣現有A級景區5處，其中AAAA級景區1處。2010年。丹噶爾古城被評定為“國家AAAA級旅游景區”；2011年，丹噶爾古城又先后被評定評選為“平安景區”、“西寧八景”之一和“西寧最美的街區”；2012年，湟源縣又被人民網評選為首批“中國最具魅力旅游縣”；2014年年初，湟源縣入榜中國西北“十大旅游名縣”。丹噶爾古城入榜中國西北“十大旅游古鎮”；AAA景區4處（日月山、贊普林卡、大黑溝、藏寶）；近年來，湟源縣連續被評選為全省旅游工作“先進單位”。

1，1挖掘整理文化資源。旅游產業主體框架基本形成

近年來，湟源縣堅持深入挖掘文化旅游潛力。自2006年湟源排燈列入國家級非物質文化遺產名錄以來。先后投入資金400多萬元，在老街和縣城主要街道制作景觀排燈。舉辦排燈藝術節，研發生產排燈擺件、掛件等，經過幾年的發展，湟源排燈已成為聞名省內外的文化旅游品牌，享有“青海民族民問文化藝術珍品”之稱；丹噶爾皮繡作為青藏高原民間藝術的一絕，為湟源人民所獨創，成為湟源縣又一知名品牌；文成公主遠嫁吐蕃的歷史文化遺存在日月山進一步得到補充完善；以西王母石室為依托的昆侖文化在宗家溝不斷得到挖掘提煉。由湟源縣編排的排燈實景舞表演赴上海世博會演出，收到了良好的效益。緊緊圍繞丹噶爾古城文化旅游資源開發，通過舉辦排燈藝術節、丹噶爾民俗文化旅游節、丹噶爾臘八節、西王母祭拜大典、攝影藝術節、詩歌節、丹噶爾杯曲藝大賽、丹噶爾杯國際高原風箏邀請賽等一系列大規模、高品位的文化旅游創意活動，使湟源文化旅游的知名度和美譽度得到了不斷提升，“品臘八、共祝福”活動獲得由世界紀錄協會頒發的世界紀錄證書。成為湟源縣首個獲得世界紀錄證書的民俗活動。在第五屆中國國際旅游商品博覽會上，由湟源縣選送的大美文化旅游公司研制的青海牦牛角掛件飾品（8件套）、湟源皮繡擺件（6幅套件）。在1500多件參賽作品中脫穎而出，分別喜獲金獎和銅獎。這也是西寧市乃至青海省旅游商品在全國性大賽中首次獲得金獎。

1，2注重文化載體建設，旅游收入不斷增加

進一步加強旅游景區基礎設施和配套設施建設。豐富景區文化內涵。健全旅游公共服務。加大特色文化旅游商品開發力度，提升鄉村文化旅游品味。狠抓旅游行業規范化服務管理。不斷延伸文化旅游產業鏈條。逐步形成了以丹噶爾古城、日月山、贊普林卡為主的歷史民俗文化旅游景區體系；以署衙斷案、文廟誦經、羌風流韻表演、民族服飾展演、原生態曲藝演唱為主的文化旅游演藝體系；以湟源排燈、丹噶爾皮繡、湟源陳醋為主，石刻、根雕、刺繡、剪紙、水晶、藏毯、昆侖玉、沙棘汁、牛角制品為輔的特色文化旅游商品體系；以王家大院、丹噶爾賓館為主的旅游餐飲住宿體系和鄉村休閑旅游體系。“十二五”期問，全縣共接待游客800萬人（次），旅游業綜合收入達7，45億元，分別是“十一五”時期的1，45倍和2，98倍。年均分別增長13，8%、26，7%。2017年，全縣共接待游客260，2萬人次，同比增長11，6%。實現旅游綜合收入35770，5萬元，同比增長25，4%。

1，3拓寬渠道，宣傳推介力度進一步加大

積極組織宣傳隊伍參加了各種類型的省內外旅游交易會、展銷會，展示了湟源縣特色旅游商品，與省外組團社現場簽訂旅游合作協議書。進一步打造了“中國最具民俗文化特色旅游目的地”、“中國最具魅力旅游縣”、中國西北“十大旅游名縣”的文化旅游名片；并在西寧召開省內大型旅游宣傳推介會，配合攝制了傳奇故事片《藏客》、旅游微電影《愛上夏天》、系列片《行走湟水》、專題片《蔚藍的天空》；創新微博與微信組合營銷模式。讓廣大游客第一時間獲得旅游資訊、景區優惠等信息，實現網絡營銷互動；全面啟動了“4G丹城，智慧湟源”建設工作，來源游客可在丹噶爾古城享受“4G網絡”全覆蓋服務；積極在人民網、青海新聞網、西寧晚報、西海都市報等報刊網站發布旅游信息，加強了網絡宣傳，有效提升了湟源文化旅游的知名度。極大地提高了旅行社團隊游客來源旅游的積極性。

1，4多措并舉。政策扶持力度不斷加大

積極發揮政府部門的協調作用，在旅游行業土地征用、設施建設、運轉經營等方面給予了優惠政策。加快形成以文化旅游為主導、相關行業聯動發展的文化旅游產業體系。這些政策措施，有力促進了旅游業的健康快速發展。

1，5注重服務。旅游從業人員隊伍不斷壯大

近年來，結合“陽光工程”舉辦排燈、皮繡、剪紙、民間工藝品制作、演藝、景區檢售票、導游、安保等旅游從業人員培訓班50余期，培訓人員2000余人（次），其中骨干技術人員400余人，不僅提高了全縣旅游企業及旅游從業人員的規范化服務水平。開辟了質量效益相統一的良好發展局面。同時為旅游產業持續穩定發展奠定了堅實的人才基礎。

2存在的主要問題

2，1產業體系不全

相對全國旅游產業大發展而言，湟源縣旅游產業發展還剛剛起步。旅游總量偏小，產業基礎薄弱，“吃、住、行、游、購、娛”六要素構建不完善。景區（點）開發建設滯后，景區景點缺少高檔次核心內容，而且未連接成高質量的旅游線路。旅游商品開發程度低、附加值低，未形成產供銷一體化的產業鏈，也未形成具備規模和地方特色的旅游商貿街區。

2，2基礎設施滯后

由于投入不足，湟源縣旅游基礎設施建設明顯滯后。雖然外部交通有了很大改善，但個別景區的公路缺停車場，旅游大巴車難通行。易造成堵塞。適合自駕車旅游的交通配套設施不足，景區可進人性差。景區間聯接松散，景區互動性差。城市旅游功能弱，按旅游城市標準，星級賓館過少，旅游接待能力低。

2，3要素制約明顯

旅游產業發展。受到土地、資金、人才等要素制約。一是旅游產業開發用地需要解決旅游開發用地與土地利用總體規劃的銜接問題。二是由于湟源縣財力有限，政府投入不足，且旅游投融資渠道較窄，市場化運作程度較低。三是人才方面。旅游專業人才嚴重缺乏。不僅缺乏產業策劃、營銷等經營專業性人才，服務人員流動性過大。缺乏系統的專業培訓，行業管理存在薄弱環節。

3做大旅游產業的對策與措施

3，1完善旅游發展規劃。健全旅游服務體系

根據全縣“十三五”旅游業發展總體規劃，完善各景區旅游規劃。使景區規劃與總體規劃相銜接。以旅游景區（點）創A為抓手，推進交通標識、無障礙設施及AAA級以上景區的多語種標識建設。健全旅游公共信息圖形符號、標識和指示系統；加強交通、通訊、金融、保險、醫療等設施在旅游領域的服務功能；提升地方特色餐飲質量。完善旅游賓館、酒店等基礎設施。提高接待服務水平；強化旅游咨詢服務中心的公共服務功能。完善旅游咨詢、質量監管、旅游投訴處理、緊急救援機制和信息發布平臺建設，為游客到湟源旅游提供人性化的服務。

3，2推進文旅資源整合。拓展旅游產業鏈條

一是整合全縣旅游企業的資源和資金優勢，共同開展市場營銷。爭取客源。二是加快鄉村游、自駕游、休閑游等旅游產品和線路打造。不斷完善全縣旅游產品體系。三是進一步發掘、充實和豐富丹噶爾民俗文化、商業文化、歷史文化、軍事文化和宗教文化的內涵，擴大延伸其外延，加強宣傳，擴大影響力；四是建立旅游商品集散中心，引導有關企業集中展示銷售具有湟源地方特色的食品、工藝品、土特產品和旅游紀念品。

3，3加快旅游設施建設，提升民俗文化品味

建立科學規范的項目庫。積極爭取旅游項目資金。推進旅游基礎設施建設，加大旅游招商引資力度，走旅游發展產業化道路。依托湟源縣在“環青海湖旅游圈”上的區位優勢。充分發揮丹噶爾古城國家AAAA級核心旅游景區的龍頭帶動作用。以日月山、宗家溝、贊普林卡、北極山、人民公園、大黑溝森林公園等景區為支撐，不斷優化旅游投資環境。加快基礎設施、配套設施和軟件建設。讓游客在湟源實現食、住、行、游、購、娛一條龍服務，以此激活旅游消費，提升旅游綜合效益。

3，4加大宣傳力度，培育客源市場

一是以營銷為抓手，充分利用網絡、報紙、電視等現代傳媒，進行全方位宣傳，提升湟源旅游總體形象；二是依托區位交通優勢，調整市場策略，瞄準省內外主要客源地，認真做好線路推廣，把湟源作為“環湖游第一站”來推介；三是進一步拓寬宣傳渠道，配合開展好200公里A級景區旅游路線推介會活動。從“讓人知”變為“讓人來”。

3，5完善鄉村旅游服務，推進鄉村旅游步伐

狠抓生態環境建設，加大綠化美化力度；體現鄉村民俗文化特色。開展民間曲藝表演活動；突出農家飯菜“土”特色，拓展鄉村旅游產業鏈；開發健康休閑旅游項目和游客參與娛樂項目，滿足城市游客消費需求，使湟源縣鄉村旅游成為環夏都旅游圈上的亮點產業。

3，6加大管理培訓力度，提高旅游服務水平

健全完善并嚴格執行各項規章制度，注重抓細節、抓關鍵，保障景區賓館規范運營。充實各類專業人才。開展旅游從業人員禮儀專題培訓班和“農家樂”旅游服務技能及烹飪技能培訓班，提高全縣旅游企業及旅游從業人員的規范化服務水平。不斷提高湟源縣旅游服務質量，開辟質量效益相統一的良好發展局面。

3，7加強行業監督管理，確保景區安全和諧

繼續加強對旅游景區的安全生產管理工作，完善各類旅游應急預案；提倡誠信服務。規范文明用語，杜絕價格欺詐、違規經營、超范圍經營等行為。提高旅游行業的服務質量；狠抓旅游景區環境綜合整治，不斷提高游客滿意度；建立健全行業誠信體系，加大市場整治力度。積極營造公平、文明、整潔、有序的旅游環境。

（作者單位：中共湟源縣委黨校812100）