涇川縣執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

李等奎

為進(jìn)一步推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)職業(yè)化發(fā)展，行業(yè)化管理。筆者對(duì)涇川縣執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過采取走訪從業(yè)人員、召開座談會(huì)，深入了解了當(dāng)前執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，調(diào)研組認(rèn)真探討了今后發(fā)展思路。提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

1執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的現(xiàn)狀

1，1涇川縣獸醫(yī)從業(yè)人員的構(gòu)成。據(jù)調(diào)查，涇川縣獸醫(yī)從業(yè)人員由在官方獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、營藥兼職和退休獸醫(yī)四部分組成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣獸醫(yī)從業(yè)人員405人。其中官方獸醫(yī)136人。鄉(xiāng)村獸醫(yī)191人，營藥兼職獸醫(yī)20人，退休獸醫(yī)58人。

1，2獸醫(yī)從業(yè)現(xiàn)狀

1，2，1在編獸醫(yī)數(shù)量增加。目前。全縣14個(gè)基層畜牧獸醫(yī)站共有在編在崗獸醫(yī)（官方獸醫(yī)）136人，而2007年全縣基層畜牧獸醫(yī)站有69名在編在崗獸醫(yī)從事獸醫(yī)經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)。相比增加了67名。

1，2，2鄉(xiāng)村獸醫(yī)數(shù)量增大。據(jù)調(diào)查清理統(tǒng)計(jì)：全縣登記在冊(cè)的鄉(xiāng)村從業(yè)獸醫(yī)191人（包括鄉(xiāng)村防疫人員），與2007年相比增加了一倍多。

1，2，3營藥兼職獸醫(yī)減少。全縣目前現(xiàn)有登記在冊(cè)的從事飼料、獸藥的個(gè)體經(jīng)營者（戶）20人，與2007年相比減少一倍多。他們中，原有相當(dāng)部分目前已基本“歇業(yè)”。

1，2，4退休獸醫(yī)重操1日業(yè)。目前，全縣有畜牧獸醫(yī)站退休人員58人。他們退休后。應(yīng)養(yǎng)殖者要求，目前仍有部分間斷性地從事農(nóng)村獸醫(yī)診療技術(shù)服務(wù)。

以上四部分從業(yè)人員中。以官方獸醫(yī)居多，而在其他獸醫(yī)從業(yè)人員中，絕大多數(shù)都是以兼職、或間斷性地從事動(dòng)物疾病診療、仔豬閹割和少量畜禽人工授精等技術(shù)性有償服務(wù)。以此為職業(yè)維持生計(jì)的人數(shù)逐年極少。

2執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的問題

2，1傳統(tǒng)獸醫(yī)人員過剩。上述獸醫(yī)從業(yè)人員的數(shù)量，并不等同于實(shí)際需求的數(shù)量。畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)使普通傳統(tǒng)獸醫(yī)的需求數(shù)量出現(xiàn)“過剩”，加之業(yè)務(wù)量的萎縮帶來從業(yè)人員收入成倍減少。致使從業(yè)人員快速退出。不愿意參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。

2，2執(zhí)業(yè)獸醫(yī)報(bào)考人員偏少。通過六年的考試。涇川縣取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證的人員僅僅只有9名。而且都是在編工作人員，其他獸醫(yī)從業(yè)人員沒有一人獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)報(bào)考人員偏少原因分析：一是業(yè)務(wù)萎縮造成人員過剩。與散養(yǎng)農(nóng)戶減少、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“自給自足”、疫病防控能力增強(qiáng)相適應(yīng)，獸醫(yī)診療的業(yè)務(wù)量也顯著減少。過去一名獸醫(yī)每天能診療多起動(dòng)物疾病，每月收入數(shù)百元或上千元，現(xiàn)在數(shù)天都無一起病可看，每月收入不過三、四百元；過去一個(gè)飼料經(jīng)營戶每天能銷售幾百公斤甚至數(shù)噸飼料，月純收入數(shù)千元甚至上萬元，現(xiàn)在幾天“不進(jìn)賬”的情況也經(jīng)常發(fā)生。這是導(dǎo)致報(bào)考人數(shù)減少的主要原因。二是社會(huì)平均收入差距擴(kuò)大。鄉(xiāng)村獸醫(yī)基本上都是實(shí)行走村串戶式的上門服務(wù)，工作環(huán)境差、條件艱苦。且還要承擔(dān)一定的診療責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，而他們所獲取的勞動(dòng)報(bào)酬卻與社會(huì)其它行業(yè)所獲報(bào)酬形成大的反差，這種付出與所獲不成比例的關(guān)系導(dǎo)致原從業(yè)人員歇業(yè)退出。使獸醫(yī)從業(yè)人員不愿意參加執(zhí)業(yè)考試，因?yàn)榭揩F醫(yī)這一行當(dāng)難以維持生計(jì)。三是社會(huì)缺乏獸醫(yī)工作認(rèn)同。長期以來，由于社會(huì)對(duì)獸醫(yī)工作存在偏見，使獸醫(yī)工作者政治地位、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)待遇“三低”的狀況始終未得到根本性的改善，獸醫(yī)人員心存諸多疑慮和困惑，加之目前就業(yè)范圍廣、選擇渠道多、勞動(dòng)報(bào)酬相比高，以致出現(xiàn)老獸醫(yī)在崗不敬業(yè)、年青獸醫(yī)覺得這是抬不起頭的職業(yè)。因此尋找關(guān)系忙“跳槽”、大學(xué)生進(jìn)來想出去、社會(huì)青年厭視不愿學(xué)。

3執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的對(duì)策

根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果和原因分析，我們認(rèn)為：要全面推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：

3，1強(qiáng)化宣傳，采取各種形式，開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)法律法規(guī)、制度建設(shè)的必要性和制度內(nèi)容等進(jìn)行宣傳，提高社會(huì)對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的認(rèn)識(shí)。大力宣傳實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的意義和重要性。引起行業(yè)從業(yè)人員重視，營造尊重專業(yè)知識(shí)的良好社會(huì)氛圍。普及獸醫(yī)方面的法律法規(guī)知識(shí)，并加強(qiáng)動(dòng)物防疫法、獸藥使用等方面法規(guī)政策的宣傳力度，學(xué)法守法，提高自律意識(shí)。

3，2對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)、鄉(xiāng)村防疫人員、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、種畜禽場(chǎng)和獸醫(yī)飼料經(jīng)營企業(yè)全面推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，確保畜禽生產(chǎn)安全。強(qiáng)力推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度在新建畜牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的審批中。將是否擁有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)作為重要的審核內(nèi)容，保障畜牧生產(chǎn)項(xiàng)目的安全性；對(duì)已建成投產(chǎn)的畜牧生產(chǎn)企業(yè)。配備適應(yīng)生產(chǎn)需要的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。在扶持資金中給與傾斜；在動(dòng)物防疫條件合格證、獸藥生產(chǎn)（經(jīng)營1許可證、種畜禽生產(chǎn)許可證等行政許可審批中，將配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師作為重要的審核內(nèi)容，強(qiáng)力推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)步伐。使考上的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)有用武之地。

3，3落實(shí)勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)，鄉(xiāng)村防疫員按所在村干部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政預(yù)算專款解決其勞動(dòng)報(bào)酬。調(diào)動(dòng)其參加執(zhí)業(yè)資格考試的積極性，這是解決主要問題的核心。

3A強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。業(yè)務(wù)主管部門要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的技術(shù)培訓(xùn)，每年至少舉行兩次以上的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，讓他們迅速融入現(xiàn)代獸醫(yī)的隊(duì)伍中。樹立起工作的信心和得到群眾的信任。這樣，既能提高獸醫(yī)人員的技術(shù)服務(wù)水平。又可緩解當(dāng)前考試應(yīng)考人數(shù)與實(shí)際報(bào)考人數(shù)差距這一矛盾。

（作者單位：甘肅省涇川縣畜牧獸醫(yī)局羅漢洞工作站744300）