基層農產品質量安全監管現狀及對策分析

李楠

農產品質量安全是食品安全鏈的重要一環，是食品安全的基礎，農產品質量安全檢測技術作為農產品質量安全監管的重要組成部分。它關系到人民群眾生命安全、生活質量，關乎國家聲譽。關系農業產業發展，同時也影響社會和諧穩定及政府形象，因此加強基層農產品質量安全監管就顯得尤為重要。只有不斷完善監管制度，創新工作思路，改進工作方法。才能不斷提高農產品質量。讓廣大消費者吃上真正放心的農產品。

農產品質量安全檢查體系需要做好基層組織，基層農產品質量安全監管直接面對農產品生產經營者，是實施農產品生產過程管理和質量安全源頭控制的基礎環節，擴大檢驗范圍。嚴格落實農產品質量安全標準，為人民群眾提供安全、放心、無公害農產品，為農業的可持續發展提供有力保障。檢測農產品是否殘留有毒有害物質的重要措施，提升了農產品的消費安全，也是農業健康穩步向前，農產品市場良性競爭，農民收入提高的重要保障。

1加強宣傳培訓

要加大農產品質量安全宣傳力度。各級各部門要積極行動。不但要加強檢測技術培訓，還應當加強培訓相關實驗室管理知識。充分利用各種方式，多途徑、多層次、多渠道加強法律和農產品質量安全科普宣傳教育，通過媒體宣傳、室外宣傳、舉辦各種類型的培訓班，廣泛宣傳農產品質量安全的重要性。充分發揮社會監督功能。聘請社會監督員發動全社會的力量做好農產品質量安全監督工作，正確引導農民、農業企業、農村合作經濟組織，切實解決當前制約農產品質量安全監管工作的難點和重點問題，確保農產品質量安全。

營造良好氛圍，樹立全民良好農產品質量安全意識。加強對農業生產管理系統技術人員的培訓。提高農產品質量安全意識，利用宣傳標語、電視公益廣告、報刊雜志、網絡等多種方式加強對人民群眾的宣傳教育工作，做到家喻戶曉，人人皆知，讓人們自覺去遵守法律法規，自覺維護農產品質量安全秩序。從我做起。禁止使用高劇毒農藥。嚴格安全間隔期。

2加強組織領導

在目前農產品質量安全檢測機構的基礎上，建立健全鎮級農產品質量安全檢驗檢測機構。按照“屬地管理、分級負責”的原則，落實農產品質量安全監管責任，統一部署，厘清責權，提高管理水平和管理效率。成立領導小組做到一把手親自抓，分管領導主要抓，科室負責人具體抓，下設辦公室由質檢科長任辦公室主任，負責日常工作聯系，建立基層農產品質量安全舉報制度、應急處理制度以及責任追究制度。嚴厲查處違法違規行為，從上而下的行政領導真正重視起來。而不是僅僅拘泥于形式。

各鄉鎮（街道）結合實際情況，成立農產品質量安全監管領導小組，制定工作方案。設立村級農產品質量安全信息員，明確各自監管職責。并與各行政村簽訂目標責任書，完善管理制度，形成長效監管機制，保障農產品質量安全監管工作正常開展的基本經費，配置檢驗檢測設備，加大中央和省級財政支農資金對農產品質量安全監管工作的支持力度，特別要加大對無公害農產品、綠色食品、有機食品三大農產品生產基地建設的支持。

基層監管站在各種農產品上市期間。采取監管站下去抽樣和基地送樣相結合的方式，定期或不定期抽取即將上市的農產品進行農殘檢測，對農藥殘留超標的農產品禁止上市，針對轄區范圍內的監管對象，基層監管站定期組織巡查，發現問題，及時解決。對轄區內農產品質量監管對象巡查覆蓋率達100%，實行全覆蓋。

3建立健全農產品質量安全監管體系

近年來，農產品質量安全受到中央和各級部門的高度關注，從上而下陸續成立了相應的監管部門和檢測中心，體系建設是當務之急，要充分發揮好質檢機構在監管執法中的作用，保障農產品質量安全監管工作順利開展，縣級農產品質檢中心在鄉鎮或村設監測點。重點負責鄉或村級農產品生產企業、生產基地及分散農戶上市農產品質量抽檢，從而確保在源頭上防止不合格農產品流入市場，把“三品一標”認證、標準化基地建設等給予扶持和獎勵所需經費納入年度財政預算。

按照“指導、服務、監管”三位一體的要求。在各鄉鎮農業綜合服務中心內設農產品質量安全監管站及檢測室，落實1名及以上農產品質量安全檢測兼職監管員，推進農業標準化建設，開展標準化生產示范。建立起自我約束機制和內部質量控制體系，將農產品質量安全作為項目申報的重要依據，設立農產品質量安全示范基地建設項目，對于完成建設的基地予以表彰和公示并給予獎勵。也可以以政府的名義設立“農產品質量安全獎”基金。

4創新監管模式

針對農產品質量安全監管難的問題。推行“網格化管理、組團式服務”監管新模式，要創建農資銷售服務示范店，建立農資銷售信息化網絡，完善檢測平臺，實行監管重心下移，強化農資監管。明確各個網格責任人。做到每個大棚都有人監管，每個農戶都有人服務，實現重點難點監管區域全程監管。

按照“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯”的要求，建立農業投入品可追溯機制。實現購買投入品來源可追溯、去向可跟蹤、質量有保證，確保農業投入品的安全使用，推進農產品編碼標識應用，通過產地編碼，能夠有效追溯到農產品生產的相關信息。創新執法，推進部門聯合執法和檢打聯動，依法處罰農產品生產經營領域的各種違法行為。

（作者單位：黑龍江省寶泉嶺農場154211）