淺談如何有效開展學(xué)校國有資產(chǎn)管理活動(dòng)

劉新慶

摘要：學(xué)校國有資產(chǎn)是保證教育教學(xué)工作有序開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對學(xué)校國有資產(chǎn)進(jìn)行全方位管理，已經(jīng)成為體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力、提高學(xué)校教育水平的重要途徑。本文從分析學(xué)校國有資產(chǎn)管理存在的問題入手，提出有效開展國有資產(chǎn)管理活動(dòng)的措施建議，期望對提高學(xué)校國有資產(chǎn)利用效率，防范國有資產(chǎn)流失有所幫助。

關(guān)鍵詞：學(xué)校；國有資產(chǎn)；固定資產(chǎn)；管理

一、學(xué)校國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)不健全

隨著學(xué)校規(guī)模的逐步擴(kuò)大，國有資產(chǎn)隨之不斷增加，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理體系已經(jīng)無法滿足實(shí)際需要。在很長一段時(shí)期內(nèi)，學(xué)校的資產(chǎn)管理采用的是誰用誰管的方式，由此形成了多頭管理的局面，各個(gè)職能部門對資產(chǎn)都有管理和使用權(quán)限，從而導(dǎo)致相關(guān)的資源無法獲得優(yōu)化配置，共享程度嚴(yán)重不足。同時(shí)，部分資產(chǎn)由多個(gè)部門共用，造成資產(chǎn)管理責(zé)任不明，出現(xiàn)問題后，相互推諉，致使各部門之間出現(xiàn)矛盾。由于部門之間缺乏有效溝通，加之資產(chǎn)的存放地點(diǎn)較為分散，給資產(chǎn)管理工作增添了難度，很多資產(chǎn)的狀況并未錄入到相關(guān)的管理系統(tǒng)當(dāng)中，無法實(shí)現(xiàn)信息化管理。此外，因資產(chǎn)清查工作不到位，造成嚴(yán)重的賬實(shí)不符。

（二）國有資產(chǎn)管理制度不完善

學(xué)校現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理制度有待于進(jìn)一步完善，使得資產(chǎn)管理工作中個(gè)別環(huán)節(jié)缺乏可執(zhí)行的依據(jù)，易出現(xiàn)資產(chǎn)管理混亂現(xiàn)象。如，學(xué)校在配置國有資產(chǎn)時(shí)沒有嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)審批制度；在實(shí)物資產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)，沒有執(zhí)行驗(yàn)收程序，造成驗(yàn)收資料不完備，登記資料不詳細(xì)；在國有資產(chǎn)使用時(shí)，沒有及時(shí)進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)工作，使得資產(chǎn)完好率降低。同時(shí)，學(xué)校尚未實(shí)施國有資產(chǎn)使用監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)重弱化了各部門的資產(chǎn)管理觀念，使得學(xué)校內(nèi)部缺乏資產(chǎn)管理氛圍；在國有資產(chǎn)處置時(shí)對相關(guān)政策執(zhí)行不到位，處置不及時(shí)、程序簡化。

（三）國有資產(chǎn)清查不到位

在教育體制改革的推動(dòng)下，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加之時(shí)間的積累，學(xué)校中的資產(chǎn)總量日益增多，由于學(xué)校資產(chǎn)的構(gòu)成情況比較復(fù)雜，從而給資產(chǎn)的處理工作增添了一定的難度，由此使得資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出混亂的局面。部分學(xué)校未將贊助和捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)入賬，也沒有設(shè)置專人對此類資產(chǎn)進(jìn)行管理；還有部分學(xué)校未能及時(shí)建立資產(chǎn)臺(tái)賬，購置固定資產(chǎn)時(shí)，也未計(jì)入到相關(guān)科目；一些學(xué)校完成基建工程后，不斷延長結(jié)算期限，并將這部分資產(chǎn)始終掛在基建賬上；有的學(xué)校未對報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行核銷，致使賬實(shí)不符。導(dǎo)致上述種種問題的關(guān)鍵原因是對國有資產(chǎn)的清查工作不到位。

（四）國有資產(chǎn)使用效率偏低

學(xué)校一直將工作重心放在教育教學(xué)事業(yè)發(fā)展上，而對國有資產(chǎn)管理的重視程度不足，沒有對國有資產(chǎn)采取規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的管理手段，從而造成國有資產(chǎn)使用效率偏低。具體表現(xiàn)為：學(xué)校國有資產(chǎn)管理重購建、輕維護(hù)，重?cái)?shù)量、輕效益，在決策資產(chǎn)購建時(shí)，缺少對購建方案的可行性分析，存在盲目購置固定資產(chǎn)的問題，使得部分資產(chǎn)購置后便出現(xiàn)閑置情況；學(xué)校的信息化管理建設(shè)滯后，未能實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的信息化管理，無法對國有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不利于國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置；學(xué)校不重視固定資產(chǎn)維修養(yǎng)護(hù)，使得固定資產(chǎn)在未達(dá)到使用年限就報(bào)廢。

二、學(xué)校開展國有資產(chǎn)管理活動(dòng)的措施建議

（一）健全學(xué)校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

在當(dāng)前的新形勢下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理方式進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化的管理。校長應(yīng)肩負(fù)起指揮全局的責(zé)任，成立資產(chǎn)分管小組，將具體的職責(zé)落實(shí)到各個(gè)部門，如財(cái)務(wù)部門應(yīng)負(fù)責(zé)對資產(chǎn)進(jìn)行核算與清查，并認(rèn)真做好收支記錄；采購部門按照其他部門的實(shí)際需求，對資產(chǎn)進(jìn)行采購；保管部門要做好資產(chǎn)的領(lǐng)用管理；后勤部門則應(yīng)加大對資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)力度，延長資產(chǎn)的使用壽命。各部門之間則應(yīng)加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)資產(chǎn)管理工作，在提高資產(chǎn)利用效益的同時(shí)，保證其安全性和完整性。此外，學(xué)校可實(shí)行歸口管理，這種管理方式具有可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，各部門的責(zé)任也更加明確，避免了相互推諉的情況發(fā)生，有助于資產(chǎn)管理水平的進(jìn)一步提升。

（二）完善學(xué)校國有資產(chǎn)管理制度

學(xué)校要結(jié)合自身辦學(xué)情況和管理要求，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和文件，建立健全國有資產(chǎn)管理制度體系，確保學(xué)校各項(xiàng)資產(chǎn)管理活動(dòng)有章可循、有規(guī)可依。具體的管理制度包括：國有資產(chǎn)購建管理制度、國有資產(chǎn)崗位管理制度、資產(chǎn)使用管理制度、資產(chǎn)保養(yǎng)維護(hù)制度、國有資產(chǎn)考核制度、財(cái)務(wù)公開制度、公用經(jīng)費(fèi)使用制度、資產(chǎn)采購與驗(yàn)收制度等。學(xué)校要在日常資產(chǎn)管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，明確學(xué)校各部門在國有資產(chǎn)管理中的責(zé)任。同時(shí)，學(xué)校還要實(shí)施國有資產(chǎn)監(jiān)督制度，定期對國有資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，檢查國有資產(chǎn)信息資料是否齊全、各項(xiàng)審批是否合規(guī)、資產(chǎn)賬務(wù)是否賬實(shí)相符，從而增強(qiáng)國有資產(chǎn)管控力度。

（三）加大學(xué)校國有資產(chǎn)清查力度

在進(jìn)行資產(chǎn)清查的過程中，要全面了解學(xué)校的實(shí)際情況，具體包括財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)管理情況等等，可采取盤點(diǎn)實(shí)物與核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合的方式，對如下項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清查：固定資產(chǎn)、在建工程等等，要做到不錯(cuò)不漏、清查徹底，保證賬實(shí)相符。通過資產(chǎn)清查工作的開展，能夠查清學(xué)校資產(chǎn)的實(shí)際情況，從而真實(shí)反映出學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，為財(cái)務(wù)報(bào)告的編制提供詳實(shí)可靠的依據(jù)。同時(shí)，資產(chǎn)清查可以發(fā)現(xiàn)一些環(huán)節(jié)中存在的管理缺陷，經(jīng)過改進(jìn)之后，可以使資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平獲得有效提升。此外，應(yīng)加大對學(xué)校國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理力度，指定專人負(fù)責(zé)相關(guān)的管理工作，并對具體的職權(quán)加以明確，實(shí)行內(nèi)部牽制和賬實(shí)分離制度，清查完畢后，該入賬的資產(chǎn)要及時(shí)入賬，需要進(jìn)行核銷的資產(chǎn)必須進(jìn)行核銷，為賬實(shí)相符提供保障。

（四）強(qiáng)化學(xué)校國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理

學(xué)校應(yīng)對國有資產(chǎn)實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)管理，掌握國有資產(chǎn)運(yùn)行情況，提高國有資產(chǎn)使用效率。首先，加強(qiáng)決策管理。學(xué)校要對重大資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，在學(xué)校內(nèi)部實(shí)行集體決策制度，并編制重大資產(chǎn)項(xiàng)目決策報(bào)告，上報(bào)到上級主管部門審批。其次，加強(qiáng)處置管理。學(xué)校要對國有資產(chǎn)處置進(jìn)行嚴(yán)格管理，按照審批手續(xù)規(guī)范化處置國有資產(chǎn)，不得在未經(jīng)準(zhǔn)許的情況下自行處置，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題。若在資產(chǎn)處置過程中產(chǎn)生收入，則要將收入納入到政府非稅收入，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。再次，加快信息化建設(shè)。學(xué)校要積極建設(shè)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，利用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)購置、使用、調(diào)配、處置、結(jié)存的全過程管理，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握國有資產(chǎn)使用情況。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還可以利用國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，對資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)配，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置問題，提高資產(chǎn)使用價(jià)值。

三、結(jié)論

總而言之，學(xué)校要重視國有資產(chǎn)管理，有效防范國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，將國有資產(chǎn)管理作為提高學(xué)校教育教學(xué)水平的重要物質(zhì)保障。在國有資產(chǎn)管理活動(dòng)中，學(xué)校要建立健全組織機(jī)構(gòu)和管理制度，加大資產(chǎn)清查力度，建設(shè)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，從而推動(dòng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理步入科學(xué)化、規(guī)范化、信息化的運(yùn)行軌道。

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