以全面預算管理為核心的企業內部控制研究

韓建英

摘要：本篇文章首先對全面預算及內部控制含義進行概述，從全面預算管理與內部控制的關系、企業內部控制在運行中存在的不足、以全面預算管理為核心的內部控制體系對企業發展的益處三個方面入手，對加強以全面預算管理為核心的內部控制管理的重要性進行解析，并以此為依據，提出建立以全面預算管理為基礎的企業內部控制管理的有效措施。

關鍵詞：全面預算管理；企業；內部控制

在當前社會經濟全面發展的背景下，大部分企業把內部管理，特別是內部控制管理以及相關體系構建當作企業主要內容。通過全面開展內部控制管理工作，提升內部控制水平，實現企業的健康發展。所以，在進行內部控制體系構建的過程中，需要把全面預算管理當作核心內容，基于全面預算管理下，促進企業內部控制體系建設，實現企業整體管理水平大幅度提升。

一、全面預算及內部控制概述

全面預算作為一種全方位、全過程、全員參與編制與實施的預算管理模式，主要包括營業預算、資本預算、財務預算和籌資預算等方面。它在企業開展的例如投資活動、運營活動等各項活動均得到體現，并成為企業實現發展戰略的重要抓手。預算作為企業預測和評估的手段，利用量化的方式將企業擁有的資源、所處的經營環境與企業的發展保持動態平衡，以此促進運營目標的順利實現[1]。預算作為規劃的結果，其主要展現在把企業戰略目標進行分解，以此實現對企業運營活動的科學把控。全面預算管理為了促進戰略目標的落實，需要將其自身作用充分發揮。

內部控制是企業董事會，監事會以及領導層和全體員工共同實施，旨在實現控制目標的過程。企業內部控制主要包括內部環境、風險評估、控制活動、信息溝通、內部監督五個方面。企業通過內部控制及時識別和分析經營中的風險，科學確定應對措施，將風險控制在可承受范圍之內。因此，建立健全內部控制體系，就成為企業防范風險、提高管理水平，促進戰略目標的實現的有力保障。

二、加強以全面預算管理為核心的內部控制管理的重要性

（一）全面預算管理與內部控制的關系

全面預算管理圍繞企業發展目標運行，將企業目標逐層分解，然后通過剛性執行，實現企業目標與規劃。內部控制體系的建立健全，通過內控程序的嚴格執行，使全面預算在執行過程中的風險得到有效防范，提高其運行效率，為全面預算的實現提供保障。

通過開展全面預算管理工作，能夠對企業內部各個層級管理權限加以設定和體現，協調企業各個部門之間關系。企業在落實全面預算管理工作時，可以結合實際情況，實現內部控制流程和對策的完善，促進內部控制效率和質量的提升。并且，通過全面預算的執行，從中發現內部控制機制的薄弱環節，有利于企業對內部控制進行針對性有效整改，從而健全內部控制體系。

因此，企業全面預算和內部控制之間相互作用和影響，互為基石，互為補充，共同為企業發展戰略目標的實現提供保障。

（二）企業內部控制在運行中存在的不足

現階段，大部分企業已經意識到內部控制的必要性，并且也落實了內部控制管理工作，但是出于對企業運營效益和今后發展的思考，過于注重運營效率，忽略內部管理，導致內部控制水平偏低。同時，部分企業沒有給予預算管理工作高度注重，普遍認為已經落實了內部控制工作，就無需實施全面預算管理，更沒有從全面預算管理的視角出發，實現內部控制體系的構建，從而影響了內部控制管理效果[2]。一些企業在運營發展中，即便已經構建了內部控制體系，但是缺少規范的全面預算管理機制，與全面預算管理相關的方式和標準存在缺失，影響內部控制管理作用的發揮，阻礙了企業更好發展。

（三）以全面預算管理為核心的內部控制體系對企業發展的益處

全面預算作為內部控制的探究主體，同時也是企業把全面預算管理作為結合企業運營發展目標來執行的，全面預算管理采用預算的方式，對企業各項資源加以整合和把控，對企業業務數據、業務預算、人力資源等內容進行統一規劃和分配，以此保證企業各項業務活動落實和預算相吻合。全面預算管理工作的順利落實，能夠保證企業資金的規范運行，促進企業發展目標的快速實現。換句話說，采用全面預算管理的方式，能夠有效提升企業內部控制執行效率，實現對預算風險的科學把控，保證預算管理工作有序落實，二者之間相互影響和作用，在企業運營發展中相互補充，將其自身作用充分激發。把全面預算管理理念運用到內部控制體系中，能夠促進內部控制體系的構建，提升全面預算執行效率，給企業穩定運行提供引導，促進發展戰略目標的快速實現。

三、建立以全面預算管理為基礎的企業內部控制管理的有效措施

（一）構建管理組織體系 明確職責與權力

加強把全面預算管理當作基本的內部控制體系構建，企業應該構建有關的組織機構以及職責部門，結合職責體系加以落實。預算更注重把企業運營活動當作企業發展標準，在全面執行運營體系的基礎上，做好內部控制工作。全面預算一旦設定將不可以隨意進行更改，保證預算全面落實。全面預算管理應該和內部控制體系要求相迎合，加大資金管理力度，實現對預算偏差的科學調整，促進預算目標的順利落實[3]。

（二）規范全面預算流程 完善預算執行體系

結合企業運營標準實現預算管理，對各項控制標準、控制效果以及評估標準進行明確，以此保證內部控制目標的有序落實。結合預算流程以及管理模板，把控制要點和管理職責進行結合，實現組織規劃和流程設計的統一。并且，企業可以結合有關標準和準則實現對管理人員工作行為的規范和把控，落實運營目標。在管理體系的作用下，能夠對管理人員主觀能動性進行約束，如果體系和企業目標連接不充分，可以結合實際情況對制度控制模式加以適當修正。并根據企業管理需求以及內部控制管理環境，實現管理體系的優化，把預算管理當作內部控制模板加以科學把控，以此規范企業運營行為，保證發展目標的快速實施。

（三）確定以全面預算為核心的內控的考評體系

完善的考核體系以及激勵體系，能夠將預算管理自身效力充分激發。企業需要把全面預算管理當作核心實現內部控制考核體系的構建，利用完善的考核體系，對企業職工加以公平考核，根據考核結果，提出對應的激勵對策，實現企業職工工作積極性的提升，讓其樹立良好的工作態度和意識，保證自身工作的順利落實。此外，企業通過構建完善的管理體系，強化體系執行力度，實現企業的健康發展。

（四）建立基于全面預算管理的預警功能 促進內控的不斷改進

企業在執行預算管理以及內部控制管理工作時，因為受到諸多因素的影響，必將會面臨一定風險因素，影響企業整體發展。因此，這就需要企業從全面預算管理角度出發，將其預警功能進行激發，完善風險預警體系，做好企業運營監管工作，及時找出各項不利因素，結合實際情況，對現有內部控制體系加以修正，完善預算管理和內部控制體系，加強企業內部管理，從基礎上防止不必要問題出現，在提升企業整體運營水平的基礎上，保證企業整體運營安全[4]。

四、結束語

總而言之，在企業運營管理過程中，內部控制和全面預算管理作為核心內容。預算管理和內部控制中之間存在一定的關聯性，預算管理作為內部控制的基本，而內部控制則是預算的保證。企業通過構建把全面預算管理當作主體的內部控制機制，可以有效促進企業管理水平的提升，增強企業運營發展實力，實現企業的健康發展。這就要求企業全面落實預算管理工作，優化預算管理流程，完善預算管理體系，建設預算管理評估體系，保證內部控制體系構建的完善性和合理性。

參考文獻：

[1]孫靜.以全面預算管理為核心的企業內部控制的探討[J].現代經濟信息，2017（20）：184.

[2]張震芳.以全面預算管理為核心的企業集團內控體系的構建[J].時代金融，2017（03）：125+127.

[3]姚靜.以全面預算管理為核心的集團企業內控體系探究[J].財經界（學術版），2016（21）：121+290.

[4]劉琳霞.以全面預算管理為核心的企業內部控制措施研究[J].財會學習，2016（19）：252.