衡南縣開展“抓重點、補短板、強弱項”專題調研

■ 衡南縣農機局 劉幼翠

按照《中共衡南縣委辦關于做好“抓重點、補短板、強弱項”大調研活動通知》南辦發[2018]17號文件要求，2018年6月，衡南縣農機局成立了四個調研組，分別就合作社發展、農機推廣、農機安全生產及種糧等工作進行了相關調研。調研組人員深入衡南縣車江鎮長耕農機農技種養專業合作社、車江鐵市順財農機農技種養專業合作社就衡南縣農機合作社的發展及農機安全生產工作進行實地調研，通過現場察看及座談會的方式，了解合作社的布局、規模及基本情況。

1 所做的主要工作

車江長耕合作社成立于2015年，注冊資金450萬元，總投入達1000萬元。合作社社址有新舊兩處，有辦公樓500m2，機庫棚1000m2，水池硬化坪地3000m2，儲谷倉庫2000m2；社員88人，其中機手50人；有烘干機組5組，農業機械56臺套；自租自種土地流轉量 2000多畝（1畝=667m2，下同），對周邊鄉鎮服務作業量翻耕、機插、收割達9000多畝，帶動當地農戶500余戶，年產值達1000萬元。車江鐵市順財合作社租賃辦公樓使用，有20噸烘干機組3組，各類農業機械15臺套，專業機手6人，自租自種流轉土地量400余畝，對外服務翻耕、收割等承包作業量達1000多畝，帶動當地農戶200余戶，年創產值達340萬元。有了合作社后，車江鎮機械化作業率達60%，大多數農民勞動力得到了解放。

2 存在的主要問題

通過調研我們發現，盡管合作社成效顯著，但在抓重點、補短板、強弱項等方面還是存在著不少問題，比如合作社早期建設投入產出不成正比，合作社場地建設資金投入享受不了財政立項補貼和政策補助、缺乏有效的科學指導以及新型專業技術人才缺乏等。具體表現在以下幾個方面：

（1）資金籌措難題。農機合作社組織一般由農民自發組織而成，主要資金來源為自籌。農機合作社在早期建設之時，因為要建辦公樓、機庫棚、場地硬化、購置農業機械、烘干機組等設備設施，方方面面都需要花錢，其投入金額巨大，但早期卻幾乎沒有任何收益，形成了只有投入沒有收益或收入產出呈現反比的趨勢，要想建設一個標準的合作社，前期就必須墊資數百上千萬，而農民手中基本上沒有這么多錢，制約了農機合作社的良性發展，打擊了農民參與的積極性。在申報“百萬農機合作社”項目中，雖有一部分財政補貼，但是審核時效長，到款又慢，相比較合作社的建設資金總投入只是杯水車薪。

（2）場地建設條件有限。一個標準上規模的合作社占據的面積要達到7000～8000m2，在當前土地政策下，農村土地資源異常珍貴，很多農村農民徹房子都已經找不到平整的宅基地，何況是建設一個數千平方米的農機合作社，所以要想找到一個合適的地方建設農機合作社，只能買地皮開發和租賃土地、山地，挖掉土方整平土地，才能進行場地建設，按照當前行情租賃土地是1.5萬元/年，租金和平整土地費用較高，因此，受場地建設條件限制，一個鄉鎮或村無法建設過多的農機合作社。

（3）專業人才短板。目前，農村年輕的勞動力大都外出務工了，年輕勞動力的外流導致農村成為空心村，愿意種田種糧的年輕人越來越少，懂技術、懂機械、會操作的新型職業農戶和專業技術人才尤其欠缺。在合作社調研時發現，長耕合作社農機操作能手50人，最小的45歲，最大的70歲，平均年齡在58～65歲。順財合作社有農機手6人，最小的46歲，最大的72歲，平均年齡在59歲。從事農業的大都是老年人，人才是第一生產力，農業生產不能后繼無人。因此，需要正視人才欠缺問題，積極研究引進農村從事農業的專業人才，實施鄉村振興戰略。

（4）機械購置不均勻。合作社的收益主要來源于對外服務作業，農業機械就是掙錢的工具。但往往一些合作社在成立之初毫無經驗，同一類型的機械買的多，有的多，有的少，有的無，導致在日常生產作業中受制。比如，大多數合作社買了翻耕機和聯合收割機，但卻沒有買插秧機、植保機，這樣在農忙雙搶時候，無法保障耕作的連貫性和時效性。

3 發展建議

針對以上的問題，立足于“抓重點、補短板、強弱項”基礎上，建議如下：

（1）對農機合作社加強科學指導。農機合作社應從成立之初就要接受縣農機局的驗收及指導，在合作社的規劃、選址、建設、運作、配置、耕種、安全生產等一系列問題上進行科學指導，合理規劃。

（2）對合作社場地選址進行管控。按照區域規劃，對新建的合作社選址進行有效管控，避免地域原因造成合作社與合作社之間的利息沖突與糾紛，確保農村和諧穩定。

（3）對合作社建設資金提供保障。要因地制宜地建設好農機合作社，對合作社建設資金提供有力保障，通過農機局審核通過，由財政適當給予立項，進行政策性建設資金補助。在農機具購置上進行機械購置補貼。

（4）對合作社成員強化技能培訓。合作社成員必須持證上崗，持證操作，無條件配合農機局安全監督檢查。縣農機局每半年舉辦一次新型職業農民技術技能培訓，講解操作理論，講授業務知識，培訓操作實踐能力，使全縣農機手、農機合作社機手通過學習培訓，進一步強化操作技能，知悉農機安全生產知識及操作常識，自覺主動遵紀守法，不違規作業，達到“年度無較大農機安全事故”的目標任務。

（5）對合作社進行集中統一管理。建立農機合作社集中統一管理長效機制，用制度管理人、約束人。要求每個農機合作社都要有機械、機手、固定資產等管理臺帳；要有學習計劃、學習記錄、培訓制度；每一臺機具都要進行動態信息化管理，從入庫、作業到出庫，從保養、維修到恢復正常，都要有據可查，有章可循?？h農機局與合作社簽訂《安全責任狀》，合作社與機手簽訂《安全責任書》，把責任層層分解到個人，合作社為機手購買“人身傷害意外險”，化解農機作業安全風險。