淺析我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度

摘要：我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度起步較晚，但是發(fā)展較快，歷經(jīng)二十多年，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)于緩解失業(yè)問題起到了重大作用。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度已經(jīng)相對(duì)完善，但依舊存在不足，特別是在部門監(jiān)管以及促進(jìn)再就業(yè)功能方面仍有明顯缺陷。本文主要通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，同時(shí)找到其尚存在的不足并提出相應(yīng)的處理建議予以解決。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；社會(huì)保障；再就業(yè)

引言：

失業(yè)問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種常見的社會(huì)現(xiàn)象，因而失業(yè)保險(xiǎn)制度最早出現(xiàn)在西方資本主義國(guó)家，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，直至改革開放之后才逐步出現(xiàn)失業(yè)問題，由此，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度也發(fā)展較晚。隨著失業(yè)問題愈發(fā)嚴(yán)重，我國(guó)也加快了相關(guān)制度建設(shè)。2010年我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》以專章立法的形式對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度進(jìn)行了完整的闡釋，完善了失業(yè)保險(xiǎn)制度的法律體系，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展。

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度概述

失業(yè)保險(xiǎn)是指政府通過建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，使因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者在法定期間內(nèi)獲得失業(yè)保險(xiǎn)金，以維持其基本生活水平的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。[1]失業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中占據(jù)重要位置，其在保障失業(yè)者的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。

失業(yè)保險(xiǎn)制度是國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)施，由社會(huì)集中建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非因本人意愿中斷就業(yè)失去工資收入的勞動(dòng)者在一定時(shí)期內(nèi)提供物質(zhì)幫助和就業(yè)服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，是社會(huì)保險(xiǎn)的重要項(xiàng)目之一，是社會(huì)保障體系的重要組成部分。[2]

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

首先從立法層面上看，失業(yè)保險(xiǎn)制度主要參照1999 年國(guó)務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和 2011 年《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律來實(shí)施。在執(zhí)法情況來看，失業(yè)保險(xiǎn)的整體水平，在目前條件下是可以的，但由于現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度在中國(guó)起步較晚，相應(yīng)的制度和管理水平較低，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些時(shí)代性問題[3]。

三、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的缺陷

（一）給付方式不當(dāng)

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第18條規(guī)定“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平”。由此可以看出失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)所有的勞動(dòng)者適用的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，但是在勞動(dòng)者在工作過程中所繳納的勞動(dòng)保險(xiǎn)是以其工資水平為參考，由此導(dǎo)致繳納保險(xiǎn)時(shí)適用不同標(biāo)準(zhǔn)，而失業(yè)后則采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取保險(xiǎn)費(fèi)用，難免造成不公平的影響，長(zhǎng)此以往不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)管理監(jiān)督的不足

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十章社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督中，規(guī)定了監(jiān)督機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的征收、支出和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。賦予了多個(gè)主體監(jiān)督權(quán)限，如各級(jí)人大常委會(huì)、社會(huì)保險(xiǎn)行政部口、財(cái)政部口、審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、繳費(fèi)單位及個(gè)人等。但在每個(gè)主體具體的監(jiān)督權(quán)限上仍未能形成健全的機(jī)制，難以發(fā)揮切實(shí)的約束作用。[4]

（三）促進(jìn)再就業(yè)功能受限

我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第1條闡明了本條例的立法目的即保障失業(yè)者基本生活，促進(jìn)再就業(yè)；然而其對(duì)促進(jìn)再就業(yè)功能僅僅是做了原則性的規(guī)定，而并未規(guī)定具體可行的操作辦法。導(dǎo)致實(shí)際生活中失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能并未得到有效發(fā)揮。

四、完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議

（一）完善立法規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度所依據(jù)的法律條款繁多，未形成統(tǒng)一的體系，部分條款由于設(shè)置時(shí)間上差距較大等原因，出現(xiàn)相互沖突矛盾的現(xiàn)象。此外法律條款多以行政部門的規(guī)章為主，效力層級(jí)不高。因此，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法規(guī)范的完善由人大制定統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)法，就失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋人員、籌資方式和標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)政府保障標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方法、責(zé)任查究等確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而為失業(yè)保險(xiǎn)制度提供法律保障。

（二）完善給付方式

筆者建議針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的給付，要實(shí)行差異化的給付標(biāo)準(zhǔn)，一方面應(yīng)當(dāng)將不同工作者工作期間繳納保險(xiǎn)金的不同標(biāo)準(zhǔn)考慮進(jìn)去，另一方面也應(yīng)當(dāng)考慮到不同地區(qū)不同人群的基本生活需要而區(qū)別對(duì)待。

（三）完善職能部門的監(jiān)督管理體系

管理職能部門過多是導(dǎo)致監(jiān)督管理體系混亂的主要原因，因而設(shè)立獨(dú)立的失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，形成自上而下統(tǒng)一的管理體制，是有效杜絕各單位之間相互推矮責(zé)任的存在，提高行政效率最佳選擇。在行政監(jiān)督方面，各級(jí)政府應(yīng)建立健全對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理體制，設(shè)立專門的失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部口在享有管理權(quán)的同時(shí)理應(yīng)從對(duì)自身的監(jiān)督職責(zé)中抽離而由專門的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離。[5]

（四）完善再就業(yè)職能培訓(xùn)

我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過完善相關(guān)立法，將促進(jìn)再就業(yè)的具體措施以立法的形式予以落實(shí)。首先要加大失業(yè)保險(xiǎn)基金在再就業(yè)方面的支出，為一系列在就業(yè)活動(dòng)的開展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其次要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高職能培訓(xùn)的質(zhì)量。再者，由于我國(guó)在目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)面臨著大量新生勞動(dòng)力、隱形失業(yè)顯性化等多重壓力。因此在功能模塊設(shè)計(jì)上，應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)選擇科學(xué)規(guī)范的指標(biāo)，建立起科學(xué)可靠、具有規(guī)范流程的預(yù)警系統(tǒng)，從而做好穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)的準(zhǔn)備，在早期防微杜漸，疏散失業(yè)壓力，防止短期內(nèi)大量失業(yè)造成的失業(yè)保險(xiǎn)資金超額出和就業(yè)服務(wù)體系的超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)狀況[6]。

結(jié)語：

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及失業(yè)人口的不斷增多，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度也暴露出諸多問題，特別是其在促進(jìn)再就業(yè)方面的功能未能得到很好的發(fā)揮。因此相關(guān)立法規(guī)范制定過程中要著重考慮通過立法推動(dòng)其促進(jìn)再就業(yè)功能的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)對(duì)于其預(yù)防失業(yè)、保障生活的功能予以合理關(guān)注，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]毛健.失業(yè)保險(xiǎn).中國(guó)勞動(dòng)保障出版社.2004

[3]賈 鋼. 試述我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度[M].法制與社會(huì).2016.9

[4]孟婷. 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)立法的完善硏究[J].內(nèi)蒙古大學(xué).2016.6

[5]章明亮，鐘剛.社會(huì)保障法[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社.2007.

[6]李穎.以促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)為導(dǎo)向的失業(yè)保險(xiǎn)制度改革研究—基于天津市河西區(qū)的調(diào)查[J].天津財(cái)經(jīng)大學(xué).2017.5.

作者簡(jiǎn)介：韓華丹（1996），女，漢族，河北省保定市人，本科在讀，單位：河北大學(xué)政法學(xué)院，研究方向：法學(xué)。