山東選派律師掛職，最高可當副區長

南方周末記者 譚暢 南方周末實習生 張采薇 邵逸涵

“掛這個級別，首先得是廳里熟悉的人，得知根知底，沒有任何污點，才放心。因為廳里要對組織部門負責，派出去的人有問題，廳里沒法交代。”

“信訪局是咱政府的職能部門，職責就是接待訪民、化解矛盾。你怎么能給你的服務對象發文，不讓人去上訪呢？那還要你信訪局干嗎？”

“政治和法律是分不開的。春江水暖鴨先知，社會百態問律師。律師干好了，應該讓他們去從政，他們對很多社會問題心里很清楚。”

南方周末記者 譚暢

發自山東濟南

南方周末實習生 張采薇 邵逸涵

過去的一個多月里，當了三十年律師的王康多了個新稱呼：王區長。

2018年，山東省司法廳和山東省律師協會選派26名律師，到濟南、德州、濰坊市的部分區（縣）政府、政法機關以及3家省屬國有企業掛職，為期一年。

7月10日，濟南市委組織部開會，當場宣布在該市掛職的8位律師的對接崗位。王康被安排擔任某區副區長。一散會，該區組織部工作人員就把王康接到了區政府，當天走馬上任。

“他們（掛職單位）以為我們過去是提供法律服務的，沒想到我們提出的問題是全方位的。我們考慮到要讓黨滿意，讓政府滿意，讓人民群眾滿意，還要讓（行政行為）涉及對象滿意。”王康說。

就任僅月余，王康已摸索出了律師掛職的“先天優勢”：“（政府治理）是一個非常復雜的制度設計和利益關系的平衡，而我們有這方面的智慧和經驗——解決問題，是律師的天職。”

“知根知底才放心”

律師掛職走上黨政領導崗位，王康并非第一個。在他之前，2017年3月，山東省律師協會會長蘇波、濟南市律師協會會長霍建平分別掛職濟南市高新區管委會副主任、濟南市歷下區副區長。

2017年初，霍建平與濟南市司法局領導上北京開會，領導給他“透了個信”：“聽說要讓你去干（副）區長。”霍建平有些吃驚，因為此前沒有先例。

山東司法系統自2013年起組織省內律師掛職，到2017年已組織了三批，掛職地點都在山東德州市下轄區縣，掛職崗位限于公檢法司部門。

“最開始的思路是打通公檢法，讓律師去司法部門工作，還沒考慮黨委政府。”霍建平告訴南方周末記者，2017年3月初，山東省司法廳副廳長遲麗華和時任政治部主任李端衛找他談話，正式就掛職一事向他征求意見。

“李廳（李端衛）是省委組織部出來的，對組織人事工作比較敏感，是他操作這個事。他原來在德州，就先找了德州市委組織部，所以這項工作是從德州開始做的。但德州太小了，光在德州推意思不大。”霍建平回憶，省司法廳官員認為前三批律師掛職已積累了一定經驗，也希望擴大影響，于是決定從第四批開始“進省會”。同時，除了在司法系統掛職，也開始探索律師到黨委政府掛職。

掛職司法系統采取律師自愿報名，組織再從中篩選。但掛職黨委政府，因為是第一次嘗試，組織者非常慎重。

“他們擔心，體制外這幫人能干這活兒嗎？所以高標準嚴要求，目標就鎖定了我和蘇會長。先考察，報名單給市委、省委組織部，看這兩個人的履歷資歷能力行不行，是不是可靠。定了再通知我們。”霍建平說。

“掛這個級別，首先得是（司法）廳里熟悉的人，得知根知底，沒有任何污點，才放心。因為廳里要對組織部門負責，如果派出去的人有問題，廳里沒法交代。”律師馬大山與霍建平同批掛職，他擔任歷下區司法局局長助理，同時任當批濟南市掛職律師工作組秘書。

2018年，律師掛職副區長的人數擴大到8人。王康說，他是看到司法廳掛出的通知后報名的，“報名條件是你必須在本行業被評為優秀律師”。報名后沒有考核，主要是司法廳和省律協審核材料，“其實大家（相互間）都很了解”。

從最終選拔結果看，這8人都是山東各律所的主任或副主任，中共黨員和非黨員都有，年齡以六零后居多，也有七零后。“都是比較成熟、老練的律師，”王康推測，“怕太年輕的缺乏經驗，容易出事，畢竟是完全不同的工作環境和思維方式。”

目前，律師掛職黨委政府的最高級別仍是副區（縣）長。知情人介紹，去年司法廳本考慮讓一位律師掛職濟南副市長，“但副市長是省管干部，需要省委常委會通過。濟南市對人選不是很了解。”

“要有一定 人脈關系”

歷下區是濟南市核心城區，因“舜耕于歷山之下”的傳說而得名。2017年3月27日，霍建平到歷下區政府報到。區長見他的第一句話是：“你是真掛職，還是虛掛？”

“真掛！”霍建平馬上回答。他后來了解到，有些干部對省里派下的掛職人員不太接受，“省直機關來掛職的，都有本職工作。去外地掛職回不來，在這里隨時可以躥回去，就成了虛掛。”

霍建平當過濟南市人大代表、政協委員，知道要快速熟悉一個地方的政情民情，應研究當地黨委政府在黨代會、人代會上作的工作報告。報到那天下午，霍建平就找辦公室主任要這些材料。對方拿來了一大摞，還夸這個掛職副區長“很明白，業務熟”。

區政府大院有食堂，中午大家都在一塊吃飯。“開會誰都不認識誰，但通過吃飯就熟悉了。”霍建平遇見生面孔就發名片，名片正面寫“濟南市律師協會會長”，背面寫“山東博翰源律師事務所主任”。

他想著只掛職一年，就沒有做新名片。一邊發名片，一邊自我介紹：“我是來掛職的。”大家都說：“知道知道，你原來干律師。”

霍建平發現，剛開始，新同事們對他“沒有任何期待”：“他們對律師行業也不是很了解，對我個人也不是很了解。”他以為自己學法律，應該會被安排協助分管司法的副區長，結果區里安排他去協助常務副區長，分管財政稅收、拆遷城建。

掛職第二周，區長將歷山路上一座修女院的拆遷工作交給了霍建平，囑咐他這件事很難辦：談了十年，協調過多次，就是推不動；再拖下去，原定的開發項目恐怕要擱淺。

霍建平請管修女院的主教到區政府來談談。主教一進會議室，看見霍建平，愣住了：“大哥，你怎么在這兒？”原來主教也是濟南市政協委員，和霍建平熟悉。他坐下來問霍建平：“你說吧，怎么辦？”

霍建平說，修女院是文物，文物法有規定，不能拆，但可以由區財政出錢平移、修復。參會的開發商則表態，無須政府掏錢。三方當場就談妥了。

“我也和主教說，我掛個職不容易，第一個活兒就碰上你們。你們支持我工作。”霍建平總結，他掛職的一大優勢就是好交際、人脈廣，“我性格外向，喜歡交朋友。區里的干部只認識條條上的人，我干律師，東西南北中全都熟。”

霍建平還向司法廳建議，未來選派掛職黨政部門的律師，第一政治上要可靠，第二責任心要強，第三還是要有一定人脈關系，“可以把‘有一定社會資源寫在報名條件里，有的律師專業非常好，但不愛交流，去掛職對自己、對單位沒益處。”

王康才到任一個月，已經把兩個國外項目介紹到了掛職的市轄區，“原來我是律師，他們是我的客戶。我說干脆把項目弄過來，落到這兒吧，他們就落到這兒了。”

“這叫精準普法”

主教同意將修女堂平移出項目區，十年未決的事解決了。掛職“第一炮”打響后，之后的工作也比較順暢。漸漸地，不只霍建平協助分管的工作，區里大小疑難雜癥都會拿來向他咨詢。

2017年，濟南被評為全國文明城市。“創文”期間，就是否要關閉沒有油煙管道的小飯館，歷下區政府開會時有激烈爭論。區領導擔心，歷下區位于市中心，要是不關閉小飯館，油煙亂冒肯定影響市容市貌。但衛生和工商部門提出，這些小飯館都有衛生許可證，強令關停，引起反彈。

霍建平的思路是，一看法律，二看形勢。多數小飯館取得衛生許可證時，環境保護法尚未修訂，新環保法2015年施行后，要求更為嚴格，且中央正在打環保攻堅戰，防治大氣污染、守護藍天白云是大勢所趨，“根據這些，我認為下個文沒問題。”

霍建平說，歷下區要求清理無油煙管道小飯館的通知下達后，沒有一家店“鬧事”，也沒有引發一起行政訴訟。

一次重大活動前夕，歷下區打算發個通報，明確告知惡意信訪是違法行為，上訪者可能犯尋釁滋事罪。通報擬出來后，區里請霍建平把關。

他一看，發文單位除了公檢法，還列有區信訪局，“我說公檢法可以提醒市民，惡意上訪要承擔法律責任，但是信訪部門不能說這個事。信訪局是咱政府的職能部門，你的職責就是接待訪民、化解矛盾。你怎么能給你的服務對象發文，不讓人去上訪呢？那還要你信訪局干嗎？”

通報原打算印五百份，發到各居委會、街道辦事處，讓基層工作人員對照著做工作。霍建平提議，印五萬份，直接發到訪民手里：“這叫精準普法。”

王康也給掛職所在區的黨委政府文件挑毛病。掛職前，王康本就是該區的政府法律顧問。“省里五六年前就有規定，所有上會的文件必須有法律顧問提意見，否則不上會。”

掛職后，該區索性連招商引資合同都拿給王康把關。王康發現，這些合同除了語言表達不夠嚴謹，也體現出起草者與法律工作者在思維方式上的差異，“比如合同的主體，寫著寫著就忘了自己是誰，變成‘你們該怎么樣了，應該寫‘甲方、乙方應該承擔什么責任。”

在王康看來，律師掛職提供了“讓具有法律思維的人直接參與政府治理”的渠道。他分析，行政思維和法律思維有本質區別，“行政思維是結果正確，是‘我要把事做完；法律思維強調程序正義，程序正義結果才正確。”法律思維需要長時間形成，“可以說是一種本能或慣性。你學了法律知識，不一定就能形成法律思維。”

“你不用擔心， 沒有這個制度安排”

出于任職回避要求，山東省司法廳明確規定，掛職律師一律上交律師執業資格證書，掛職期間停止執業，不得利用掛任職務為所在律師事務所謀取利益。同時，司法廳和律師協會給掛職律師提供補貼，各律所也有補助。

王康到手的“掛職工資”是一個月4500元，“還不夠我的油錢。”馬大山則稱，他掛職一年，“犧牲了四五十萬”。

但馬大山也說，不能只算經濟效益，“對我來講，掛職很好。當官是一方面，更主要是學習體制內的經驗，汲取體制內機制運行的營養。比如表態說話的順序、研究事情的方式，科長是干什么的、分管局長和不分管科室是什么關系，我本來都不了解。”

掛職結束回到律師崗位，馬大山明顯感覺自己“政治站位高了”，更容易贏得客戶信任。馬大山的業務經常需要和國企打交道，“要是政治站位不夠，國企不跟你耗。”

律師李振寧2016年掛職德州市臨邑縣司法局局長助理，她發現自己分析案子的出發點發生了變化。掛職期間，一名犯罪嫌疑人員找李振寧代理案件，要求做無罪辯護，提出的報酬很可觀。李振寧按組織程序向領導反映，領導指示不能代理。

掛職結束后，這個案子剛好走到法院，又指定李振寧為其法律援助。“有人說，你把錢給丟了，那時候代理和現在代理不是一樣嗎？我說不一樣，當時代理我收了當事人的錢，是做無罪辯護。現在我自己評判，做的是有罪辯護。”

2018年4月26日，全國律師協會舉行發布會，蘇波在會上通報了山東省五年來開展律師掛職工作的情況。蘇波稱，通過開展律師掛職工作，開辟律師隊伍參政議政的新渠道，提高了掛職律師對政府工作以及國情的深入了解。

2018年3月期滿后，蘇波的掛職又延長了一年。霍建平則回歸了律師工作。

去年掛職之前，司法廳官員找霍建平談話，強調掛職副區長“只許成功不許失敗，不然以后就不能再派了”。

“我就干一年，一定把它干好。”霍建平向組織保證，并說只有一個顧慮，“我就怕干得太好了，非要把我留下。”

司法廳官員聽了大笑：“你不用擔心，沒有這個制度安排。”

“為什么律師非要干一輩子律師呢？干到一定年齡，他完全可以到政府工作。”王康認為，律師關心政治是一種本能，“因為政治和法律是分不開的。春江水暖鴨先知，社會百態問律師。律師干好了，應該讓他們去從政，他們對很多社會問題心里很清楚”。

王康建議，應從“拓展律師發展空間、解決律師政治出路”的高度理解山東律師掛職的嘗試。他希望，律師掛職制度從山東到全國層面得到大力推動。

（文中王康為化名）