教育紅利惠及河南農村千萬學子

本刊全媒體記者 卞瑞鶴 張國清

改革開放40年來，河南農村教育事業尤其是農村基礎教育經歷了從小到大、從大到強的歷程。同時，農村教育的發展變化見證了國家由弱變強的歷程。

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。作為人口大省和生源大省，河南農村教育的發展，具有非同尋常的重要意義。

改革開放之初，由于生產力水平低下，教育普及程度很低，基本上那時期屬于文盲半文盲的時代，特別是農村教育水平十分低下。隨著改革開放步伐的加快，黨中央、國務院把普及九年義務教育作為教育工作的頭等大事，采取了一系列重要舉措。經過這么多年的實踐與努力，我國農村教育水平達到了前所未有的高度。

可以說，改革開放40年，是黨和政府高度重視和大力支持教育工作的40年，是教育事業取得跨越式發展、國民素質顯著提升的40年，是全面實施素質教育、教育體制改革取得實質性進展的40年，是促進教育公平制度建設顯著加強、更多惠及農村教育的40年。

見證40年農村教育歷程

讓深山里每個孩子都有學上、有書讀，是河南省西峽縣丁河鎮古峪小學教師陳俊德的一生所愿。為此，他從十八九歲便扎根貧瘠鄉村，在三尺講臺一站就是40年。孩子們一個個長大成才走出深山邁向更廣闊的世界，他卻從年輕力壯變得兩鬢斑白。

1977年，陳俊德剛剛高中畢業，古峪村村干部找到他，想讓他做“村籌教師”，到距村校十幾里的湯莊開辦教學點，以便那里的孩子們就近讀書。他沒有多想就答應下來。

教學點很簡陋，村組的三間牛棚整修一下就是學堂。這讓陳俊德一度“心灰意冷”，但孩子們渴求的目光留住了他。土坯支住長木板當書桌，木箱蓋掛在墻上當黑板，木棍搭成床，鋪上麥秸就是“安樂窩”……就這樣，在這個深山溝的教學點，守著煤油燈，守著孩子們，陳俊德一干就是6年。

那個年代，因生活條件艱苦，山里孩子經常輟學。為保證每一名適齡兒童入學，陳俊德翻山越嶺，走遍全村每家每戶做家長思想工作。40年來，山里的老師來了又走，唯有他堅守在這所離鎮政府所在地20多公里的山村小學。陳俊德的奉獻讓他收獲了很多榮譽：2013年被評為西峽縣最美鄉村教師，2015年被評為河南好人，2016年被評為河南省師德標兵。在榮譽面前，陳俊德卻說，深山里的孩子靠著讀書點亮了夢想，是他最感欣慰的事。作為一名農村小學教師，他真切地見證了改革開放以來，農村的教育事業尤其是農村基礎教育從小到大、從大到強的歷程。

2017年秋季開學典禮那天，在拔地而起的河南省新安縣鐵門鎮高溝小學，當著100多名學生家長的面，校長朱雪軍哭了。

“新學校修起來了。我一定把你們的孩子教好，這是我對你們的承諾。”短短一句話，朱雪軍數次哽咽。

此前多年，他和5名教師、80多名學生在200多米外的一棟老式兩層教學樓和幾孔破窯洞上課、辦公。站在老校區的院子里，新學校每天的建設一覽無余。

“我看著新學校一磚一瓦起來，那是激動啊，盼了多少年了。”朱雪軍說。

幫助朱雪軍實現夢想的，是河南近年來大力推進的鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，這兩類學校是教育體系的“神經末梢”。

鐵門鎮北部山區分散著好幾個村莊。曾經，這些村莊村村有學校。這些學校雖然在當時解決了村民子女上學的問題，但受制于多種因素，師資力量薄弱，基礎設施極差，教學質量長期低下。近年來，很多學校更是面臨生源流失的難題，一些學校的辦學已經到了難以維系的地步。

河南省啟動加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設后，當地政府多方論證，選定交通條件便利的高溝村，決定在此建立新校。按照規劃，高溝小學將容納近600名學生讀書，可供100多名學生寄宿，大大改善附近7個村孩子的就學條件。

“生活上的苦，忍忍也就過去了。最主要的是教學條件差，新教師不愿來，課程開不齊，教不好，耽誤人家孩子一輩子?！敝煅┸娬f。他一直有個夢想，希望農村的學校和城里的學校一樣，有窗明幾凈的教室，有功能齊全的設備，孩子們在學校里又唱又跳，又學知識，又長身體。

2017年夏天，新高溝小學建成交付。新學校里，塑膠場地和跑道一應俱全，圖書室、音樂教室、美術教室、手工坊、計算機教室設施齊備，宿舍整潔舒適，餐廳干凈衛生、三餐豐富。夢想成真的朱雪軍在開學典禮上激動得落淚。

而這些，正是河南農村學校發展的縮影。

歷經陣痛，迎來快速發展

20世紀80年代末分配至農村學校工作的年輕人，都清楚地記得，當時除了校舍破舊外，人們還沒有從心里根本走出“貧下中農管理學?！钡年幱??！柏毾轮修r管理學校”是20世紀六七十年代的產物，這其間，教師們稍有舉動即會遭遇“斗爭”，學校上課只能以“語錄”為準，學生可以不上課“鬧革命”，可以“炮轟老師”。因此，農村產生了大量的文盲半文盲。

80年代中期國家包分配的師范生們，奔赴農村學校首先要挑起“一師任兩教，教了日校教夜校”的普及初等教育和掃除青壯年文盲的重擔。20歲的年輕人和一批“民辦教師”拿著30元月薪，憑著“黨的號召”，鼓起一腔熱血，全身心投入農村普及小學教育工作。

小學普及工作剛剛報捷，農村教師又接受了全力動員學生進入初中“普及九年義務教育”的“兩基”重任。那時的小學教師完全處于“行政壓力”中，黨政和教育主管部門一聲令下，包村到戶（包學生讀完初中的硬指標）必須無條件接受。而且全日制課不能丟，工作必須盡職，只能早晚進村入戶動員初中輟學的學生返校。

隨著《義務教育法》《教師法》等法律法規頒布并強力實施，教師非本職的社會義務逐漸壓縮，職稱、稱號、名譽、工資待遇等也逐漸給了農村教師。雖然那只是極小的比例，卻讓農村教師尤其是“民師”看到了希望。2000年前的“民師”大轉正，讓“熬”了幾十年的“民師”們熱淚盈眶，甚至興奮得夜不能寐。

農村教師歷經積年磨難，當改革開放成果的雨露滋潤到他們時，即使是中老年教師也煥發了青春，全身心投入到謀求學校發展和增強自身素質上來。改革開放之初，國家掀起了尊師重教之風，對教育發展實施了三步走戰略，使農村的孩子大多脫離了文盲或半文盲，他們中的絕大多數現在已“跳出農門”，走向全國各地。

20世紀70年代出生的人，算是較為幸運的一代，他們正好趕上了國家推行“普及初等教育”“普及九年義務教育”兩個時期（后者又稱“兩基”時期），親身享受到改革帶來的成果?？梢哉f，農村山區和貧困地區教育的跨時代發展就在“兩基”期間。當時，各級黨委、政府采取強制的、救助的、奉獻的等形式，通過教師將徘徊于學校大門外的農村適齡少兒基本動員返回了學校，95%的農村孩子讀完初中。

我國的改革是從農村開始的，農村和農業的改革又催生了城市和工業改革，國家得到快速發展。農村學校也要適應國家要求和自謀發展的需要，辦人民滿意的教育，讓農民真正受益教育的發展。近年來，隨著外出務工經商的農民增多，“留守兒童”依靠祖輩或親朋生活，產生了“留守兒童”怎么辦的難題，農村中小學的一些管理者和改革者又主動地承擔起社會責任，舉辦“寄宿學?！被颉凹乃薨唷保瑸檗r村和農民解決了許多后顧之憂。

1990年前，農村學校校舍的基建、維修基本靠“鄉（鎮）村”自籌。奮力實現“兩基”時，各地強力推出“黨以重教為先，政以興教為本，民以助教為榮”的捐資助教措施，“舉全民之力”集資建校。當時口袋里并沒有多少錢的農民兄弟靠借、靠貸、靠變賣家產，每戶出資幾十、幾百元不等，全力新建孩子們讀書的校舍，于是村村為有自己的“教學樓”而驕傲、自豪。如國企改革一樣，我國的鄉村教育也在經歷了十年陣痛后，迎來快速發展。

讓農村娃上好學校，讓農村教師“留得住”

作為人口大省和生源大省的河南，全省義務教育學校數、在校生數均居全國第一。但是，河南省農村學校布局不盡合理、寄宿制學校少、辦學條件差和教學質量不高等問題，已成為制約河南省義務教育發展的短板。

同時，隨著城鎮化進程不斷加快，大量農村中小學生流入城鎮，城鎮學?！按蟀囝~”問題突出，農村中小學校在校學生逐步減少，部分農村學校教育資源閑置，學校布局不合理現象更加凸顯。

據悉，“十三五”期間，河南要求各縣（市、區）要因地制宜布局義務教育學校（教學點），鄉鎮政府所在地的初中原則上按24班規模，其他地方原則上按18班規模，每個鄉鎮至少有1所初中；鄉鎮政府所在地的中心小學，原則上按24班規模；在人口比較密集的平原地區的農村中心小學，原則上按18班規模；人口比較分散的山區、丘陵地區的農村中心小學，原則上按12班規模。

河南省教育廳基教一處處長張懷君說：“到2020年，規劃保留的農村義務教育學校要達到標準化要求。每所農村義務教育學校的校舍、師資、實驗設備、教學儀器、圖書資料、體音美器材以及運動場地等要按照標準配備，學生宿舍、食堂和廁所等生活設施要滿足學生學習生活的基本需要；在實現寬帶網絡‘校校通’的基礎上，全省基本完成所有中小學校優質資源‘班班通’任務?！?/p>

“河南省還將嚴格農村教師編制管理，提高農村教師待遇，逐步形成‘越往基層、越是艱苦、待遇越高’的激勵機制，使農村教師‘下得去、留得住、教得好’。”張懷君說。

為此，河南省出了不少新招：各地不斷加強農村教師編制管理，合理配置教師，拓寬農村教師來源渠道，嚴禁擠占、挪用和截留中小學教職工編制，嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、長期聘用代課教師，嚴禁以各種形式“吃空餉”，嚴禁管理部門與中小學校混編混崗占用教職工編制，嚴禁非教學單位長期借用教師幫助工作；對農村寄宿制學校、教學點核編和配備教職工時，適當予以傾斜；保障農村教師工資按時足額發放，鼓勵各地建立農村教師生活補助制度；繼續實施邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設項目，按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍。

河南省新安縣鐵門鎮陳村小學老君洞教學點學生正在上課。

據了解，河南省財政對農村寄宿制學校建設資金投入大、建設速度快、社會滿意度高的地方將予以獎補，從2016年起，每兩年表彰一次，每次表彰20個先進單位。同時，各縣（市、區）認真落實本地農村義務教育學校布局專項規劃和寄宿制學校建設任務，按照學校標準化建設的要求，逐校建立推進臺賬，省、市級政府教育督導部門每年開展一次農村義務教育學校布局專項規劃落實情況專項督導。

補齊短板，振興鄉村教育

今年4月25日，國務院辦公廳印發了《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校這兩類學校是我國教育體系的“神經末梢”，是農村義務教育的重要組成部分。截至2017年底，全國有農村小規模學校10.7萬所，其中小學2.7萬所，教學點8萬個，占農村小學和教學點總數的44.4%；在校生有384.7萬人，占農村小學生總數的5.8%。農村小學寄宿生有934.6萬人，占農村小學生總數的14.1%。

近年來，國家采取一系列重大政策措施，不斷加強農村義務教育，兩類學校辦學條件得到明顯改善。然而，受歷史、地理等多方面因素制約，這兩類學校仍是教育的短板，存在規劃布局不合理、辦學條件相對較差、師資保障不到位、校園文化建設相對滯后等問題，迫切需要進一步全面加強建設，提升育人質量。

“辦好兩類學校意義重大，既是實施科教興國戰略、加快教育現代化的重要任務，又是實施鄉村振興戰略、推進城鄉基本公共服務均等化的基本要求，還是打贏教育脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的有力舉措?！苯逃炕A教育司司長呂玉剛說。他介紹，《指導意見》提出，到2020年基本補齊兩類學校短板，進一步振興鄉村教育的總體目標，努力為鄉村學生提供公平而有質量的義務教育。

《指導意見》提出了統籌布局規劃、改善辦學條件、強化師資建設、強化經費保障、提高辦學水平、加強組織領導等六項措施?！吨笇б庖姟芬螅魇『侠泶_定兩類學?；巨k學標準，按照“缺什么、補什么”的原則，加快推進標準化建設，力爭2019年秋季開學前，各地兩類學校辦學條件達到本省份確定的基本辦學標準。《指導意見》還要求，切實落實對鄉村小規模學校按100人撥付公用經費和對鄉鎮寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助政策，中央財政繼續給予支持。

針對鄉村小規模學校盲目撤并和撤留兩難問題，《指導意見》提出了統籌布局規劃的要求，強調準確把握布局要求，科學制定布局規劃，妥善處理撤并問題，堅決防止因為學校布局不合理導致上學困難甚至輟學。針對兩類學校師資保障不到位、師資隊伍不太強問題，《指導意見》提出了強化師資建設的要求，強調在教師編制崗位核定、職稱評定等方面對兩類學校實行傾斜政策，嚴格落實各項津補貼政策，提高鄉村教師待遇，加強教師培訓培養，提升教書育人能力與水平。

作為義務教育學校數、在校生數均居全國第一的河南省，現有鄉村義務教育學校1.49萬所，占義務教育學?？倲档?9.97%；鄉村學校在校生462.21萬人，占義務教育學生總數的32.75%。

河南省教育廳副廳長毛杰介紹，近年來河南省委、省政府精準施策，2014年和2016年省政府相繼出臺了《關于優化城鄉基礎教育資源配置解決城鎮基礎教育資源不足問題的意見》和《關于優化農村中小學校布局加強寄宿制學校建設全面提高教育質量和辦學效益的意見》，著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”的問題。她說，2017年，河南省已改擴建新建寄宿制學校600多所，2018年全省將改擴建或新建900所寄宿制學校，要求每個縣至少有一半的鄉鎮要完成改擴建或新建一所寄宿制小學。

呂玉剛表示，教育部將按照《指導意見》要求，做好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校的建設，補齊農村教育短板，進一步振興農村教育。下一步，將重點抓好布局規劃、學校建設、師資隊伍、學校管理、教學質量以及督導檢查等六個方面的工作。教育部明確要求全面改薄資金向兩類學校建設傾斜，加快建設進度，力爭2019年秋季開學前兩類學校基本辦學條件達到省定標準。